青政辦〔2020〕23號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)的通知》






青政辦〔2020〕23號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》已經(jīng)2020年3月25日省政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)在印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2020年3月26日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省法治政府建設(shè)2020年工作要點(diǎn)

2020年，青海省法治政府建設(shè)工作總體要求是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)，省委十三屆七次全會(huì)和省委全面依法治省委員會(huì)第二次會(huì)議精神，推動(dòng)落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》《青海省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，為深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、統(tǒng)籌“五個(gè)示范省”建設(shè)、強(qiáng)化四種“經(jīng)濟(jì)形態(tài)”提供有力的法治保障、精準(zhǔn)的法治服務(wù)、良好的法治環(huán)境。

一、進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

1.開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境年活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)不符合《條例》要求的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，全面完成清理、修改、廢止工作。修訂完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，積極開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。

2.有序推進(jìn)證照分離改革。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類改革，重點(diǎn)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

3.精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。編制公布省級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單和市州、縣行政許可事項(xiàng)通用目錄（2020年版）。繼續(xù)取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，不斷提高向基層放權(quán)的精準(zhǔn)度。深入推進(jìn)投資“審批破冰”工程，全面實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、不見面審批、平臺(tái)之外無(wú)審批。進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批和不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間，將企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日。

4.深化減證便民行動(dòng)。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。以市為單位探索推進(jìn)“一照通辦”、“一證通辦”，以營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證為依托，實(shí)現(xiàn)信息一次采集、部門共享。

5.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

6.全面提高依法防控依法治理能力。完善疫情防控相關(guān)制度，對(duì)妨害疫情防控行為加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，做好疫情防控行政規(guī)范性文件合法性審核。充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，全面梳理完善相關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案，加快形成跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域重大突發(fā)公共事件依法防控體系。強(qiáng)化城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，拉網(wǎng)式排查治理各類隱患，開展城市運(yùn)行專項(xiàng)治理。

二、不斷完善依法行政制度體系

7.加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法。加快推進(jìn)預(yù)防和懲治毒品違法犯罪行為、規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)、推動(dòng)公共信用信息建設(shè)、引導(dǎo)規(guī)范宗教事務(wù)、加強(qiáng)鼠疫防控、保障無(wú)線電安全、發(fā)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)事業(yè)立法工作。全面清理與上位法、相關(guān)政策不一致的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。

8.加強(qiáng)國(guó)家公園示范省建設(shè)。制定示范省三年行動(dòng)計(jì)劃，完成生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，構(gòu)建覆蓋全省的天空地一體化生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。

9.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》，全面提高合法性審核質(zhì)量。堅(jiān)持“有件必備、有備必查、有錯(cuò)必糾”，加強(qiáng)主動(dòng)審查，提升監(jiān)管質(zhì)量。開展規(guī)范性文件定期和專項(xiàng)清理，確保行政規(guī)范性文件與機(jī)構(gòu)改革后職能職責(zé)相一致，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。

三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

10.進(jìn)一步完善行政決策程序。落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格決策責(zé)任追究，提升決策公信力。加強(qiáng)重大行政決策公眾參與平臺(tái)建設(shè)。

11.健全政府法律顧問制度。制定《青海省人民政府法律顧問工作規(guī)則》，發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、制度建設(shè)、化解矛盾糾紛等工作中的積極作用。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12.深化行政執(zhí)法體制改革。加快探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，科學(xué)劃分執(zhí)法權(quán)限，合理配置執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。

13.全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。落實(shí)《青海省行政執(zhí)法公示辦法》《青海省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《青海省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，基本實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息準(zhǔn)確公示、執(zhí)法全過(guò)程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

14.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。加大營(yíng)商環(huán)境、疾病預(yù)防控制、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市管理、自然資源管理、國(guó)家公園執(zhí)法巡查、勞動(dòng)保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，依法懲處違法行為，認(rèn)真組織重大案件回訪，切實(shí)解決執(zhí)法不作為、慢作為、亂作為問題，提升執(zhí)法監(jiān)管效能。

五、全面加強(qiáng)政務(wù)公開政務(wù)服務(wù)

15.加強(qiáng)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提升數(shù)據(jù)共享水平，滿足普遍性政務(wù)需求。大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、消費(fèi)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

16.加快一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。全面融合線上線下政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。依法推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。

17.大力推進(jìn)“一事通辦”。加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通，優(yōu)化再造服務(wù)流程，精準(zhǔn)集成辦理，推行“一表申請(qǐng)”。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，大幅提升“事項(xiàng)通辦、就近能辦、異地可辦”服務(wù)水平。

六、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

18.積極推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。落實(shí)國(guó)家行政復(fù)議體制改革工作部署，整合職責(zé)，優(yōu)化人員配備。健全行政復(fù)議工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、信息化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作流程。持續(xù)推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。

19.預(yù)防和化解矛盾糾紛。加強(qiáng)“訴調(diào)對(duì)接”和“公調(diào)對(duì)接”工作，積極構(gòu)建多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。大力開展矛盾糾紛大排查大化解活動(dòng)，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，滿足人民群眾合理訴求。改進(jìn)仲裁服務(wù)，規(guī)范行政裁決，加強(qiáng)信訪工作。

七、不斷完善工作推進(jìn)機(jī)制

20.壓實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作。

21.推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建。持續(xù)開展法治政府建設(shè)社會(huì)滿意度第三方評(píng)估。做好示范創(chuàng)建項(xiàng)目的宣傳，加強(qiáng)市州、縣示范創(chuàng)建工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好標(biāo)桿的輻射帶動(dòng)作用。

22.加強(qiáng)法治督察考評(píng)。認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察規(guī)定》，推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。完善法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果作為衡量法治政府建設(shè)成效的重要內(nèi)容。

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