青政辦〔2020〕4號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》






青政辦〔2020〕4號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》已經(jīng)自然資源部審核通過，并經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年1月15日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案

為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于生態(tài)文明建設決策部署，規(guī)范全省自然資源統(tǒng)一確權登記，明晰自然資源權屬狀況和自然狀況，根據(jù)自然資源、水利部等5部委印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，結合我省實際，現(xiàn)就全面鋪開、分階段推進全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，深入落實省第十三次黨代會和省委十三屆七次全會精神，認真踐行新發(fā)展理念，逐步建立完善自然資源統(tǒng)一確權登記制度和方法，有序推進自然資源統(tǒng)一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，為高質量開展自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管，不斷夯實全省生態(tài)文明建設基礎，助力美麗新青海建設提供堅實保障。

（二）基本原則。

堅持資源公有原則。依據(jù)《憲法》關于森林、水流、山嶺、荒地、草原、灘涂、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源，屬全民所有（即國家所有）的規(guī)定。堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。

堅持物權法定原則。堅持物權法定原則，依法依規(guī)確定自然資源的“各個邊界”和權利內容。

堅持統(tǒng)籌兼顧原則。在新的自然資源管理體制和格局基礎上，與國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等做好統(tǒng)籌銜接、有機融合。

（三）工作目標。

在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎上，充分利用第三次全國國土調查成果，分步驟、分區(qū)域有序開展全省自然資源統(tǒng)一確權登記。除國家開展的大江大河、國家公園等自然保護地外，對省級及以下自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地的重要濕地、河流、湖泊、草原、森林等全民所有自然資源開展統(tǒng)一確權登記，工作推進過程中可按后期發(fā)布的行使所有權和分級代理行使所有權的自然資源權利清單進行調整。逐步界定森林、水流、山嶺、荒地、草原、灘涂、探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權主體，劃清全民所有和集體所有者之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有權的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。

二、主要任務

（一）配合做好國家公園、大江大河等自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

配合自然資源部等相關部委做好國家公園、大江大河、自然保護區(qū)、自然公園、重要的濕地等自然保護地的自然資源統(tǒng)一確權登記，做好自然資源權籍調查、權屬爭議調處等相關工作。

（二）開展省級及以下自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

1.開展自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

（1）自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地所在地人民政府制定印發(fā)工作方案或實施方案，按設立保護地權屬由所在地自然資源主管部門組織，按照自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等審批和設立等資料劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護紅線、特殊保護規(guī)定、國土空間規(guī)劃明確的用途等管制要求，直接利用第三次全國國土調查成果和自然保護區(qū)、自然公園等劃界成果明確自然資源的類型和分布，開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。記載清楚各類自然資源的類型、分布、數(shù)量及質量等狀況，記載清楚所有權主體及代表（代理）行使主體、權利內容、管理內容以及管制要求等狀況。

（２）自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地自然資源統(tǒng)一確權登記工作采用屬地化和分級登記相結合的原則。由設立權屬所在地自然資源主管部門組織開展工作，頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果?？缧姓缦薜挠晒餐弦患壸匀毁Y源主管部門開展統(tǒng)一確權登記工作，按確權登記結果頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果。自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等范圍內的草原、水流、森林、探明儲量的礦產(chǎn)資源、灘涂、濕地等，不單獨劃分登記單元，作為登記單元內的資源類型予以調查和記載。同一區(qū)域內存在多個自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地時，登記單元按最大范圍界線劃分。

2.開展省內水流自然資源統(tǒng)一確權登記。

省自然資源廳會同省水利廳、水流流經(jīng)的市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境主管部門對柴達木河（托素河）、大通河、香日德河、湟水河、格爾木河、布哈河、黑河、那棱格勒河、隆務河干流河段和扎陵湖、鄂陵湖、青海湖等由省人民政府水利主管部門審批取水許可和水資源費征收的省內大河大湖和跨州境河流進行統(tǒng)一確權登記。由省自然資源廳會同省水利主管部門制定印發(fā)實施方案，直接利用第三次全國國土調查和水資源調查成果劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃明確的用途、特殊保護規(guī)定等管制要求，對承載水資源的土地開展權籍調查。記載清楚河流、湖泊、水庫等水流范圍和面積等狀況，記載清楚所有權主體、代表（代理）行使主體及內容、管制要求等狀況。由省自然資源廳按登記結果頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果。在水流范圍內的，不再單獨劃分濕地登記單元。

市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，參照自然資源部、省開展水流自然資源確權登記的工作要求和方法，對本轄區(qū)內的其他河流、湖泊、水庫等水流進行確權登記，頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果。

3.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權登記。

省自然資源廳會同市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及自然資源主管部門對省級管理的探明儲量的礦產(chǎn)資源進行統(tǒng)一確權登記。由省自然資源廳制定印發(fā)實施方案，以第三次全國國土調查的為底圖，直接依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量登記數(shù)據(jù)庫，結合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權審批登記數(shù)據(jù)庫等信息劃定登記單元，分析疊加生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃明確的用途、特殊保護規(guī)定等管制要求，記載礦產(chǎn)資源的類型、數(shù)量、面積（投影）及質量等狀況，記載清楚所有權主體、代表（代理）行使主體及內容、探礦權、采礦權、管制要求等狀況。由省自然資源廳按登記結果頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果。

市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，參照部及省開展的探明儲量的礦產(chǎn)資源確權登記工作要求和方法，對本轄區(qū)內其余探明儲量的礦產(chǎn)資源進行確權登記，頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果。

4.開展草原、森林、荒地自然資源統(tǒng)一確權登記。

省自然資源廳會同省林草局指導市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府及自然資源、林草主管部門，對已登記發(fā)證的森林做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，進一步核實相關權屬界線。市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府組織市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源、林草主管部門依據(jù)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》，對本轄區(qū)內草原、荒地以及尚未頒發(fā)林權所有權證的森林資源，以所有權界限劃分單獨登記單元，開展所有權確權登記，頒發(fā)所有權證，及時公開共享登記結果。

5.信息化建設。

省、市州、縣（市、區(qū)、行委）統(tǒng)一使用國家開發(fā)部署的確權登記信息平臺，全省上下一套標準，建立登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)登記信息的統(tǒng)一管理、實時共享。及時關聯(lián)銜接不動產(chǎn)登記、自然資源調查信息，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)、水利、林草、生態(tài)環(huán)境等相關部門的信息共享。

三、工作步驟

從2020年起，計劃6年時間，分階段分步驟基本完成全省重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作，市州、縣（市、區(qū)、行委）制定總體工作方案和年度實施方案，逐步推進全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

（一）制定方案（2020年）。制定全省自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案。依據(jù)第三次全國國土調查成果，進一步補充完善前期國家公園統(tǒng)一確權登記試點工作。積極銜接國家自然資源統(tǒng)一確權登記信息平臺。各市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門制定本區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，于2020年6月底前報上級自然資源主管部門審核，經(jīng)上級自然資源主管部門審核后于9月底前由本級人民政府印發(fā)實施。啟動重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

（二）分步實施（2021至2025年）。從自然保護區(qū)、自然公園、濕地公園、重要濕地等自然保護地、省管水流等國家所有自然資源中，逐年逐區(qū)域開展統(tǒng)一確權登記工作。市州、縣（市、區(qū)、行委）自然資源主管部門根據(jù)本區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，制定本區(qū)域分年度實施方案，啟動自然資源確權登記工作。

（三）全面覆蓋（2026年及以后）。在基本完成省內重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權登記工作的基礎上，分階段、分步驟、分區(qū)域全面開展確權登記工作，力爭2026年后全省全覆蓋。

四、職責分工

（一）省財政廳。做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作經(jīng)費的審核和保障工作。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳。負責提供全省生態(tài)質量評價成果資料；會同參與自然資源權屬調查工作。

（三）省水利廳。負責提供全省水流、湖泊的調查和確權登記相關基礎資料及圖件；指導、督促、協(xié)調解決水流、湖泊范圍劃定中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現(xiàn)有資料和標準對水流、湖泊進行質量評價；會同參與自然資源權屬調查工作，配合省林草局劃定濕地范圍和濕地質量評價。

（四）省林草局。負責提供全省自然保護區(qū)等自然保護地界線劃定及機構設置資料和圖件，以及范圍內各類自然資源的普查資料；負責提供祁連山國家公園的邊界矢量范圍和相關規(guī)劃，協(xié)助配合完成祁連山國家公園前期試點成果的更新；負責提供林地、草原的調查和確權登記相關基礎資料及圖件；指導、督促、協(xié)調解決因林地、森林、草原等用益物權劃定所產(chǎn)生的矛盾和糾紛；按照現(xiàn)有資料和標準對林地、森林、草原、濕地進行質量評價；會同參與自然資源權屬調查工作，牽頭組織國家公園管理局、省水利廳劃定濕地范圍。

（五）省民政廳。負責提供最新的行政區(qū)劃勘界資料及圖件，地名普查資料；指導、協(xié)調工作中青海省與西藏自治區(qū)、甘肅省、四川省及相鄰縣域之間的邊界糾紛和問題，以及本省內各級行政邊界糾紛問題；會同參與自然資源權屬調查工作。

（六）三江源國家公園管理局。負責提供三江源國家公園的邊界矢量范圍和相關規(guī)劃，協(xié)助配合完成三江源國家公園前期試點成果的更新；會同參與自然資源權屬調查工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地區(qū)和有關部門要高度重視、精心實施，確保工作取得實效。在省政府的統(tǒng)一領導下，建立由省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省林草局等部門組成的協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各市州、縣（市、區(qū)、行委）人民政府要對本區(qū)域內的自然資源確權登記工作負總責，全面加強領導，明確目標任務，壓緊壓實責任，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局，統(tǒng)籌推進本區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記工作。

（二）健全管理制度。各級自然資源主管部門要認真負責，統(tǒng)籌推進各階段、各節(jié)點工作任務，健全管理制度，包括會議制度、溝通協(xié)調制度、業(yè)務咨詢制度等，確保按照國家總體部署和省級方案要求有計劃、有步驟地推進。對自然資源統(tǒng)一確權登記工作中遇到的權屬不明、地類重復、邊界糾紛、土地面積差異等難點問題，要強化銜接聯(lián)動，及時進行磋商、協(xié)調和研究，共同協(xié)調解決。

（三）強化資金落實。省級自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查工作經(jīng)費主要由省財政列支。市州、縣（市、區(qū)、行委）負責的自然資源統(tǒng)一確權登記和權籍調查工作經(jīng)費主要由相應的地方財政預算列支。

（四）確保工作質量。各級自然資源主管部門要會同水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、國家公園管理等相關部門對登記過程數(shù)據(jù)和最終成果進行審核，對圖件、數(shù)據(jù)、成果及其質量情況進行復核檢查，確保工作質量達到國家規(guī)定和要求。

（五）做好宣傳培訓。各地區(qū)和有關部門要多途徑開展自然資源確權登記工作法律法規(guī)及相關政策的宣傳，積極引導廣大群眾深入了解自然資源統(tǒng)一確權登記工作的目的、意義，營造良好的輿論氛圍。要加強業(yè)務工作培訓，進一步提高業(yè)務素質和業(yè)務水平，按照全省統(tǒng)一的技術標準推進各階段工作。

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