青政辦〔2019〕112號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)村級公益性崗位規(guī)范管理實(shí)施方案的通知》
《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)村級公益性崗位規(guī)范管理實(shí)施方案的通知》
青政辦〔2019〕112號
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省推進(jìn)村級公益性崗位規(guī)范管理實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2019年11月2日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省推進(jìn)村級公益性崗位規(guī)范管理實(shí)施方案
近年來,全省各地設(shè)置了不同形式、不同種類的公益性崗位,對推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化探索出了有效途徑。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,貫徹落實(shí)省政府關(guān)于“突出已有崗位的公益屬性,加入一份責(zé)任和善行”的部署要求,發(fā)揮好各類村級公益崗位作用,促進(jìn)村級公共服務(wù)提質(zhì)增效?,F(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定如下實(shí)施方案。
一、加強(qiáng)村級公益性崗位規(guī)范管理的必要性
村級公益性崗位是為了促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)、改善村級公共服務(wù),由各級政府主導(dǎo)開發(fā)的優(yōu)先安置生活困難群體為主要目的提供的社會(huì)公益性工作崗位。目前,全省各地已設(shè)置各類公益性崗位10余萬個(gè),為農(nóng)牧區(qū)公益事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻(xiàn),但公益性崗位設(shè)置存在分布不平衡、種類較多、報(bào)酬不一、職責(zé)單一、效能不高等問題。加強(qiáng)公益性崗位規(guī)范管理,建立長效管理機(jī)制,對于促進(jìn)農(nóng)牧民尤其是老弱殘群體就業(yè),改善村級公益事業(yè)發(fā)展,提高公共服務(wù)質(zhì)量和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重大意義。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng),以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”,加強(qiáng)公益性崗位科學(xué)開發(fā)和規(guī)范管理,拓寬現(xiàn)有公益崗位服務(wù)范圍,提升服務(wù)和管理水平,推動(dòng)村級公益事業(yè)健康有序發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實(shí)施。
(二)基本原則。
堅(jiān)持合理設(shè)置、總量控制。遵循因事設(shè)崗、以崗定人、因崗定責(zé)、總量控制,做到科學(xué)安排,合理設(shè)置。在開發(fā)總量范圍內(nèi),可根據(jù)村的大小和實(shí)際需要,一人多崗,互為補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)資源整合,避免重復(fù)設(shè)置。
堅(jiān)持公共服務(wù)、公益屬性。圍繞村級公共服務(wù)事務(wù),明確服務(wù)范圍、屬性,確定公益類型和崗位,分清農(nóng)牧戶個(gè)人職責(zé)和公益崗位服務(wù)職責(zé),使公益崗位更具公益性。
堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。村級公益性崗位人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理,原則上不跨村聘用。建立崗位備選、實(shí)名服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管長效機(jī)制。
(三)總體目標(biāo)。
充分發(fā)揮好現(xiàn)有公益崗位的作用,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“百鄉(xiāng)千村”示范工程行動(dòng)及人居環(huán)境整治為契機(jī),純牧業(yè)村衛(wèi)生保潔員、養(yǎng)老服務(wù)員等公益崗位由本村中的草原生態(tài)管護(hù)員兼職,并結(jié)合動(dòng)態(tài)調(diào)整增加有勞動(dòng)能力的老弱殘人員在草原生態(tài)管護(hù)員中的比例,到2022年這部分人員占比達(dá)到20%左右;半農(nóng)半牧村、農(nóng)業(yè)村在現(xiàn)有公益崗位的基礎(chǔ)上,主要以老弱殘人員為對象合理增設(shè)公益性服務(wù)崗位,到2022年每村公益崗位平均達(dá)到10個(gè)(小村7個(gè),中村10個(gè),大村13個(gè))。村級公益性崗位配置更加公平公正,村級公共服務(wù)更加規(guī)范高效,社會(huì)公益事業(yè)屬性充分體現(xiàn)。
三、公益性崗位類別及職責(zé)
各地現(xiàn)有的公益性崗位分兩類,一類是由中央、省級財(cái)政保障的,有草原管護(hù)員、濕地管護(hù)員、生態(tài)護(hù)林員等;另一類是市(州)、縣設(shè)置的,有水電保障員、養(yǎng)老服務(wù)員、衛(wèi)生保潔員、公共安全管理員、公益設(shè)施管理員等。純牧業(yè)村目前設(shè)置的森林草原等生態(tài)管護(hù)公益崗位較多,且崗位職能比較單一,未充分發(fā)揮其潛能,要擴(kuò)責(zé)賦能,一崗多責(zé),在認(rèn)真履行好國家級公益性管護(hù)、草原濕地生態(tài)管護(hù)的同時(shí),承擔(dān)鄉(xiāng)村保潔、養(yǎng)老服務(wù)、道路維護(hù)、河湖管理、水電保障、綜治維穩(wěn)、公共安全、公益設(shè)施管護(hù)等職責(zé)。半農(nóng)半牧村、農(nóng)業(yè)村在充分發(fā)揮已有公益性崗位職能的同時(shí),適當(dāng)增設(shè)公益崗位,實(shí)行一崗多責(zé),開展鄉(xiāng)村保潔、養(yǎng)老服務(wù)、鄉(xiāng)村綠化、道路維護(hù)、水電保障、河湖管護(hù)、綜治維穩(wěn)、公共安全、公益設(shè)施管理等鄉(xiāng)村公共服務(wù)工作。以上公益服務(wù)職責(zé)類別可以結(jié)合村情實(shí)際設(shè)置多個(gè)崗位,也可采取多個(gè)職責(zé)由1人兼職,提高公益服務(wù)的效率。
村級公益崗位主要類別及職責(zé):
1.養(yǎng)老服務(wù)員。及時(shí)掌握上報(bào)本村老年人基本情況,特困、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和經(jīng)濟(jì)困難的空巢失能老人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,并提供生活照顧、精神慰藉、安全守護(hù)等基本養(yǎng)老服務(wù)。
2.保潔員。負(fù)責(zé)本村組公共區(qū)域衛(wèi)生的清掃和管理,監(jiān)督農(nóng)戶對自家產(chǎn)生的垃圾及時(shí)清理,保持院落周邊潔凈,確保實(shí)現(xiàn)村域路面凈、院門凈、路邊凈、墻根凈、花壇綠化帶凈的“五凈”標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助做好村莊生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施管護(hù)工作。
3.綠化員。負(fù)責(zé)本村通村道路兩側(cè)、河渠池塘周邊以及其他公共區(qū)域的綠化和管理。協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的綠化美化任務(wù)。
4.道路維護(hù)員。負(fù)責(zé)本村鄉(xiāng)村道路日常維護(hù)和管理,路面清掃、路肩整修及公路沿線各類堆積物清理等工作,對因洪水等自然災(zāi)害損毀路段的情況及時(shí)報(bào)告并參與緊急搶修工作。
5.水電保障員(河湖管護(hù)員)。負(fù)責(zé)本村人畜飲水工程村級、社(組)級管網(wǎng)、入戶工程的日常管理、維護(hù)和搶修工作。水務(wù)突發(fā)事件的上報(bào)和應(yīng)急處置,山洪災(zāi)害防治工程運(yùn)行管理、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警工作。搞好河湖巡查、保潔、管護(hù)工作,負(fù)責(zé)河壩、灌溉渠道等水利設(shè)施的維護(hù)管理、安全度汛工作。協(xié)助做好村民用電的服務(wù)和保障工作。
6.公共安全管理員。負(fù)責(zé)本村社會(huì)治安綜合治理,及時(shí)排查調(diào)處各種矛盾和糾紛,維護(hù)社會(huì)秩序。協(xié)助掌握轄區(qū)治安動(dòng)態(tài),做好信息收集、反饋,搞好群防群治工作。負(fù)責(zé)本村食品安全的監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)本村房屋等建筑安全的排摸、提醒和上報(bào)工作。
7.公益設(shè)施管理員。負(fù)責(zé)村級書屋、文化廣場、鄉(xiāng)村舞臺(tái)、體育器械、路燈、公廁、垃圾箱、排水渠等公益設(shè)施管理。
以上崗位類別和職責(zé)內(nèi)容各村可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。
四、工資報(bào)酬支付
(一)原有公益崗位工資報(bào)酬仍由原渠道支付。
(二)確需新增的公益崗位工資報(bào)酬通過三種渠道解決,分級負(fù)擔(dān):一是省級財(cái)政按照現(xiàn)行的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助或確定一個(gè)補(bǔ)助比例;二是村集體經(jīng)濟(jì)收益中安排一部分;三是村民適當(dāng)繳納一點(diǎn)保潔費(fèi)補(bǔ)充公益崗位工資報(bào)酬。
(三)公益崗位工資報(bào)酬可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入水平和工作量大小進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
五、考核管理
(一)簽訂聘用協(xié)議。用人單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,下同)要與聘用人員簽訂聘用協(xié)議,實(shí)行一年一簽,一年期滿后考核合格,經(jīng)雙方同意,可以續(xù)簽。
(二)加強(qiáng)日常考核。各縣(市、區(qū)、行委)要制定具體的考核管理辦法,對所有聘用人員實(shí)行臺(tái)賬管理,切實(shí)加強(qiáng)對聘用人員的考核管理。具體考核工作由縣級業(yè)務(wù)主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”共同負(fù)責(zé)。聘用人員的考核結(jié)果作為核發(fā)崗位工資報(bào)酬的依據(jù)??己藢?shí)行平時(shí)考核和年終考核相結(jié)合,考核內(nèi)容主要包括履行崗位職責(zé)、遵守規(guī)章制度和工作紀(jì)律等情況。凡平時(shí)考核或年終考核不合格人員,用人單位應(yīng)及時(shí)終止合同,并停發(fā)崗位工資報(bào)酬。
(三)實(shí)行退出機(jī)制。有以下情形的,應(yīng)退出公益性崗位:
1.入學(xué)、服兵役、轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)、戶籍遷出或移居外村的;
2.刑事犯罪的;
3.不履行崗位職責(zé)的;
4.由他人長期頂替上崗的;
5.通過其他渠道已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的;
6.其他不適合繼續(xù)從事公益性崗位工作的情形。
凡有人員退出時(shí),村級用人單位應(yīng)在當(dāng)月月底前報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,停止發(fā)放崗位工資報(bào)酬。公益性崗位人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,出現(xiàn)空崗時(shí),村級用人單位匯報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府同意后,可按規(guī)定程序予以補(bǔ)充。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。村級公益崗位管理工作實(shí)行“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村落實(shí)”的機(jī)制,由縣級政府負(fù)責(zé),民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、水利、住建等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制,認(rèn)真組織實(shí)施推進(jìn)村級公益性崗位規(guī)范管理工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)對公益性崗位選聘工作的監(jiān)督與管理,精準(zhǔn)設(shè)立崗位,開展崗前培訓(xùn),加強(qiáng)聘用人員的日常管理和監(jiān)督檢查,定期不定期對用人單位日常管理、聘用人員履行崗位職責(zé)情況、待遇落實(shí)情況等進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中的突出問題。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各地要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事,對優(yōu)親厚友、暗箱操作以及虛報(bào)、謊報(bào)、套取資金等行為,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。崗位工資報(bào)酬資金堅(jiān)持公開透明的原則,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)資金管理制度,自覺接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、微博、微信等媒介,在全社會(huì)廣泛宣傳黨和政府對農(nóng)牧區(qū)公益服務(wù)事業(yè)的高度關(guān)注和對就業(yè)困難群體的關(guān)心愛護(hù),營造良好的輿論氛圍。引導(dǎo)公益崗位人員樹立正確的就業(yè)觀,加大公益崗位優(yōu)秀工作人員的宣傳報(bào)道,樹立公益崗位人員良好形象。
本實(shí)施方案自2019年12月6日起施行。
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