青政辦〔2019〕91號《青海省人民政府辦公廳關于加強青海明長城保護管理工作的意見》

《青海省人民政府辦公廳關于加強青海明長城保護管理工作的意見》






青政辦〔2019〕91號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實《中華人民共和國文物保護法》《長城保護條例》《文化和旅游部國家文物局關于印發(fā)的〈長城保護總體規(guī)劃〉的通知》（文物保發(fā)〔2019〕3號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強青海明長城保護管理工作，經(jīng)省政府同意，制定如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實習近平總書記關于長城保護的重要指示批示精神，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，秉持科學保護理念，全面提高明長城保護的水平和質量，傳承和弘揚長城精神，真實、完整地保護長城及其所承載的歷史文化價值，延續(xù)長城文化景觀，正確處理明長城保護利用與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，統(tǒng)籌推進明長城保護利用、城鄉(xiāng)建設、文化旅游的協(xié)調發(fā)展，促進全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。

二、基本原則

價值優(yōu)先，整體保護。注重長城文物本體與長城防御體系的價值關聯(lián)，保護長城防御體系作為線性文化遺產(chǎn)的完整性，關注長城文化景觀的獨有特征和審美價值。

預防為主，原狀保護。強化長城本體預防性保護措施，著力保護時代遺跡，避免不當干預，不得重建或借保護名義“新建”長城，真實、完整地保存長城承載的各類歷史信息和滄桑古樸的歷史風貌。

適度開放，合理利用。長城開放利用應以文物保護為前提，以傳承長城精神為目標，堅持社會效益優(yōu)先，推動有條件的長城點段逐步向社會開放，探索、創(chuàng)新展示利用模式，推動長城保護與地方經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動。

三、總體目標

到2025年，全省明長城所在地建立健全明長城保護管理制度，形成較為完善的保護體系。編制實施青海明長城保護總體規(guī)劃，實現(xiàn)明長城價值及其真實性、完整性的保護。落實屬地管理責任，全面提高明長城保護管理水平，通過政府購買公共文化服務的方式，鼓勵、引導社會力量進入明長城保護領域，逐步形成 “政府主導、社會參與”的長城保護新局面，實現(xiàn)明長城永續(xù)保護和長城精神的傳承弘揚。

四、重點任務

（一）夯實明長城保護基礎工作。明長城所在地縣級人民政府要進一步強化明長城保護“四有”基礎工作，實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)詳實、界定要求準確、規(guī)范操作有序。設立保護標志，明確或設置保護機構，對所負責保護的明長城段落進行日常維護并建立日志?？h級以上文物主管部門要建立完善本行政區(qū)域內的明長城記錄檔案，落實已劃定公布的明長城保護范圍和建設控制地帶，根據(jù)保護管理實際需求依法依規(guī)進行細化和調整，并逐級報上級文物主管部門備案。

（二）加大明長城保護執(zhí)法力度。明長城所在地縣級人民政府要建立權責明確、行為規(guī)范、運行高效、監(jiān)督有力的明長城行政執(zhí)法督查和安全監(jiān)管機制，確保執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。全面實行逐級報告制度，對發(fā)現(xiàn)的問題和出現(xiàn)的險情及時上報，不得遲報、漏報、瞞報。省文物局督促指導做好明長城執(zhí)法巡查工作，協(xié)調解決明長城執(zhí)法巡查中存在的重大問題，適時組織召開全省明長城執(zhí)法工作座談會，交流經(jīng)驗，學習互鑒，提高保護管理的能力和水平。明長城所在地市（州）級文化（文物）部門負責制定本行政區(qū)域內的明長城執(zhí)法巡查工作方案并組織實施，每年開展兩次明長城執(zhí)法督查檢查。明長城所在地縣級文化（文物）部門制定明長城檢查報告制度，建立檢查臺賬和檔案，做到周有檢查記錄、月有檢查小結、年有工作總結。明長城所在地縣級以上人民政府組織文化（文物）、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，定期開展明長城安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大隱患排查和整改力度，對明長城安全保護工作中存在的突出問題，下發(fā)督辦通知書，限期整改；對明長城安全保護的違法行為，依法追究責任并予以處罰。

（三）組織實施明長城保護工程。嚴格遵守“不改變原狀、最低程度干預和預防為主”的原則，全面保護明長城文物本體及其所反映的選址布局、形制結構、材料工藝等，有針對性地制定保護措施，組織實施本體修繕、保護性設施建設、載體保護、環(huán)境整治等各類保護工程。明長城所在地各級文化（文物）部門要對遭受重大自然災害的重點段落開展搶救性保護；對存在安全隱患的實施臨時性、可逆性搶救保護，及時消除安全隱患。重點推進明長城本體較為集中的大通、湟中、互助等地區(qū)的重要點段保護利用展示示范工程。利用長城監(jiān)測技術，逐步實現(xiàn)明長城技術監(jiān)測與人工監(jiān)測有機結合。

（四）著力規(guī)范明長城利用行為。以長城精神傳承弘揚和長城歷史文化價值、長城文化景觀保護展示為目標，在確保文物安全為前提，合理展示利用。交通、水利、旅游、城鎮(zhèn)化建設工程要避開明長城本體，不得破壞明長城遺址。旅游開發(fā)中，對具有展示潛力的明長城資源結合沿線生態(tài)休閑資源和文化旅游資源，注重科學合理地開發(fā)利用，全面提升明長城文化旅游品牌。嚴禁以利用展示明長城之名，無限度、無規(guī)劃地惡性開發(fā)，堅決杜絕建設性、開發(fā)性破壞明長城的行為。任何單位或者個人不得在長城保護總體規(guī)劃禁止工程建設的保護范圍內進行工程建設。在建設控制地帶或者長城保護總體規(guī)劃未禁止工程建設的保護范圍內進行工程建設，應當遵守《中華人民共和國文物保護法》第十七條、第十八條的規(guī)定。堅持由文物主管部門負責本轄區(qū)的明長城保護管理工作，不得將明長城管理和監(jiān)督的職責交由企業(yè)承擔，不得將明長城資源作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

（五）加強明長城保護研究工作。進一步加強明長城歷史、科學、藝術價值的研究工作，組織協(xié)調相關科研單位，針對明長城形制、材料、技術和外部自然環(huán)境的不同特點，開展相應的考古勘探調查和維修試驗的科學研究，尊重傳統(tǒng)工藝，合理恰當?shù)剡\用現(xiàn)代技術和材料，在現(xiàn)狀維修、結構加固等方面探索總結出行之有效的保護維修方法和經(jīng)驗。充分借鑒兄弟省市長城保護的先進做法和科技保護措施，促進青海明長城保護和研究利用工作的科學化、常態(tài)化。

（六）加強明長城保護隊伍建設。明長城所在地縣級以上人民政府，根據(jù)本行政區(qū)域內明長城的資源數(shù)量、保存現(xiàn)狀和實際需求，組建明長城保護員隊伍，定期開展明長城管理人員和明長城保護員崗前培訓和正常業(yè)務培訓，使其熟悉長城保護法規(guī)政策和工作要求，掌握長城保護和巡查工作技能，提高業(yè)務能力和責任意識。

五、保障措施

（一）加強組織領導。明長城所在地各級人民政府，強化組織領導，將明長城保護工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。明長城所在地各級人民政府建立本行政區(qū)域內跨部門協(xié)調工作機制，通過聯(lián)席會議等方式研究部署明長城保護工作。省文物局負責指導全省明長城保護利用、管理協(xié)調、督察督辦等工作職責，研究解決明長城保護工作中的重大事項和重要問題。

（二）加大經(jīng)費投入。省級財政部門將明長城保護經(jīng)費納入年度財政預算，設立明長城保護專項經(jīng)費，主要用于搶救性保護、方案編制、執(zhí)法巡查、保護員補助和培訓等。明長城所在地各級人民政府要結合實際，將明長城日常保護管理經(jīng)費納入地方財政預算，為明長城保護員提供工作經(jīng)費保障。對在明長城保護管理工作中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，大力營造全社會保護明長城的良好氛圍，增強廣大民眾保護明長城的自覺性。

（三）落實管理責任。明長城所在地各級人民政府要切實履行明長城保護主體責任，建立市（州）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級明長城保護管理體系，逐級落實明長城安全責任。明長城所在地的生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)、農業(yè)農村等部門全面履行部門職責，依法履行保護明長城的職責，共同做好明長城保護和監(jiān)管工作。同時，各部門加大監(jiān)管力度，通過政務信息平臺向社會公開，并接受社會監(jiān)督，提高明長城保護監(jiān)督的能力。

（四）嚴格責任追究。明長城所在地各級人民政府要按照省公安廳、省文物局建立的《關于打擊和防范文物犯罪聯(lián)合執(zhí)法長效工作機制》，加大明長城保護執(zhí)法力度，堅決打擊破壞明長城的違法犯罪行為，依法查處破壞明長城的典型案件，及時向社會曝光。對造成明長城損毀、滅失的，依法依紀追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。行政機關和保護機構在明長城保護中存在違法的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，按照《文物保護法》等法律法規(guī)的相關規(guī)定給予處理。建立健全明長城保護工程質量責任制，對勘察設計、施工、監(jiān)理實施終身責任制。

（五）加大宣傳力度。各級文化（文物）部門要利用全媒體傳播，通過制作專題片、出版通俗讀物、印發(fā)宣傳冊等方式，宣傳明長城特有的歷史故事、歷史人物，深入挖掘明長城的歷史文化價值，進一步闡釋明長城的豐富內涵和價值。利用“5.18”國際博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日宣傳活動等有利時機，采取靈活多樣的方式，大力加強法制宣傳，牢固樹立“保護長城、人人有責”的意識。全省各級、各類博物館，特別是明長城所在地各級博物館要積極推出反映明長城特色的文物展覽，全方位宣傳展示明長城文化內涵和價值。積極動員社會組織、公益機構等相關力量，建立志愿者服務隊伍，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與明長城保護工作。

明長城所在地各級人民政府、各部門，根據(jù)本《意見》要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。

本意見從2019年8月30日起施行。

青海省人民政府辦公廳

2019年8月1日

（發(fā)至縣人民政府）

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