青政辦〔2019〕79號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》

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《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案的通知》

青政辦〔2019〕79號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月28日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消我省高速公路省界收費(fèi)站工作，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》（國辦發(fā)〔2019〕23號，以下簡稱《實(shí)施方案》）要求，特制定本方案。

一、總體要求

深化收費(fèi)公路制度改革，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)。按照“遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)，安全穩(wěn)定、提效降費(fèi)”的原則，加快工程建設(shè)，力爭2019年底前取消高速公路省界收費(fèi)站，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作任務(wù)

（一）加快建設(shè)和完善高速公路收費(fèi)體系。

1.編制我省工程建設(shè)方案。按照實(shí)現(xiàn)電子不停車快捷收費(fèi)、輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線，根據(jù)交通運(yùn)輸部總體技術(shù)方案，制定我省工程建設(shè)總體方案。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，2019年7月上旬前完成）

2.加強(qiáng)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。健全完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)制度，組織開展聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)“高風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治行動”。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）

3.扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。倒排工期，真抓實(shí)干，按時間節(jié)點(diǎn)要求，完成省級收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)中心系統(tǒng)軟硬件設(shè)施升級改造、入口治超、收費(fèi)車道升級改造、ＥＴＣ門架系統(tǒng)等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，2019年10月底前完成）實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動支付在人工收費(fèi)車道全覆蓋。（省交通運(yùn)輸廳、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

4.按期完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試。開展系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試，基本具備系統(tǒng)切換條件。按統(tǒng)一時間實(shí)現(xiàn)新舊系統(tǒng)切換，取消高速公路省界收費(fèi)站。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

5.強(qiáng)化安全管理運(yùn)營。加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)改造期間施工管理和后期運(yùn)營管理，確保高速公路安全暢通。拆除高速公路省界收費(fèi)站設(shè)施，保障正線公路暢通。對正線外的設(shè)施，統(tǒng)籌應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)和公安查控等工作需要綜合利用。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

（二）加快電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ＥＴＣ）推廣應(yīng)用。

6.合理分解ＥＴＣ用戶發(fā)行任務(wù)。按照《實(shí)施方案》“2019年底前各省高速公路入口車輛使用ＥＴＣ比例達(dá)到90％以上”的要求，根據(jù)我省2018年底汽車保有量及2019年度新增汽車預(yù)測情況，結(jié)合車輛分布制定ＥＴＣ用戶發(fā)展計(jì)劃（見附件1），加大ＥＴＣ用戶發(fā)行力度。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）

7.加快推進(jìn)免費(fèi)安裝ＥＴＣ車載裝置。鼓勵ＥＴＣ發(fā)行機(jī)構(gòu)通過與金融機(jī)構(gòu)合作，利用市場化資源等多種方式開展發(fā)行。停止發(fā)行儲值卡，將現(xiàn)有儲值卡轉(zhuǎn)換為記賬卡，允許ＥＴＣ用戶綁定既有銀行賬戶以及第三方支付賬戶。拓展發(fā)行方式，開展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)行、預(yù)約安裝、上門安裝等服務(wù)。2019年7月底前完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車、國有企業(yè)車輛以及救護(hù)車、消防車、警車、城市管理執(zhí)法執(zhí)勤用車等特種車輛安裝使用ＥＴＣ。2019年8月1日起，行政事業(yè)單位、國有企業(yè)等對所屬車輛實(shí)行高速公路通行費(fèi)電子發(fā)票報(bào)銷。2019年12月底前，完成客運(yùn)車輛、租賃汽車、公路貨運(yùn)車輛等營運(yùn)車輛安裝使用ＥＴＣ。（省交通運(yùn)輸廳、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，各市州人民政府、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)）

8.增加安裝服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。依托車管所、車輛檢測場所、大型停車場、４Ｓ店、加油站等車輛集中場所開展發(fā)行工作。從2019年7月起，在高速公路服務(wù)區(qū)和具備條件的高速公路收費(fèi)站出入口廣場，為通行高速公路車輛開展ＥＴＣ安裝服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)，各市州人民政府配合）

9.完善ＥＴＣ發(fā)行服務(wù)。2019年7月底前實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸部門和公安部門機(jī)動車注冊登記信息、ＥＴＣ安裝信息共享，便捷ＥＴＣ發(fā)行服務(wù)。2019年10月底前完成ＥＴＣ發(fā)行機(jī)構(gòu)與全國ＥＴＣ客戶服務(wù)系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)測試和接入工作，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)客戶咨詢、查詢一站式服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳負(fù)責(zé)）

（三）加快完善政策措施。

10.調(diào)整貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。按照國家規(guī)定，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車（軸）型收費(fèi)，在確保不增加貨車通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)的前提下，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車稱重檢測。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

11.加大ＥＴＣ車輛通行優(yōu)惠力度。嚴(yán)格落實(shí)對ＥＴＣ用戶不少于5％的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策，并實(shí)現(xiàn)對通行本省的ＥＴＣ車輛無差別基本優(yōu)惠?？偨Y(jié)推廣高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步提升高速公路通行效率和優(yōu)惠力度。鼓勵ＥＴＣ發(fā)行機(jī)構(gòu)建立ＥＴＣ用戶積分機(jī)制，給予ＥＴＣ客戶權(quán)益專享、禮品兌換等多種形式優(yōu)惠。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)）

12.清理規(guī)范通行費(fèi)優(yōu)惠減免政策。繼續(xù)執(zhí)行好重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等通行費(fèi)減免政策。對涉及停車查驗(yàn)、影響公平和效率的地區(qū)性通行費(fèi)減免政策進(jìn)行全面清理規(guī)范，并報(bào)交通運(yùn)輸部備案。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)， 2019年10月底前完成）

13.加強(qiáng)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。對違法超限運(yùn)輸黑名單主體、偷逃車輛通行費(fèi)違法主體實(shí)施信用監(jiān)管。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、人行西寧中心支行負(fù)責(zé)）

14.加快推進(jìn)《青海省高速公路條例》的頒布實(shí)施。（省司法廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

（四）做好收費(fèi)人員分流安置。

15.堅(jiān)持轉(zhuǎn)崗不下崗原則，多渠道分流安置收費(fèi)人員。按照國家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真制定收費(fèi)人員分流安置工作方案，以內(nèi)部擇優(yōu)轉(zhuǎn)崗為主；同時保障好解除勞動合同收費(fèi)人員的合法權(quán)益。（省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同。

成立由省政府分管副省長為組長，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)同志為成員的青海省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件２），統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，定期匯總分析工作進(jìn)展情況，重大問題及時報(bào)告國務(wù)院。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。省交通運(yùn)輸廳要成立工作指揮部，層層壓實(shí)責(zé)任。要建立工作專報(bào)制度，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組和交通運(yùn)輸部上報(bào)工作推進(jìn)情況。

（二）加強(qiáng)資金保障，強(qiáng)化工作推動。

財(cái)政部門通過通行費(fèi)等既有資金渠道安排解決建設(shè)改造資金，鼓勵通過市場機(jī)制籌集資金。同時，配合交通運(yùn)輸部門積極爭取國家車購稅資金補(bǔ)助。交通運(yùn)輸部門要深入調(diào)查研究，本著“因地制宜，節(jié)約實(shí)用”的原則開展工作，細(xì)化時間表和路線圖，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓茬扎實(shí)推進(jìn)。依照《實(shí)施方案》和相關(guān)法律法規(guī)，按應(yīng)急工程簡化基建程序加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳解讀，重點(diǎn)宣傳電子不停車快捷收費(fèi)對提高高速公路通行效率、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的重大意義，針對性地加強(qiáng)貨車按車型收費(fèi)、高速公路入口稱重檢測等相關(guān)政策宣傳和解讀工作，正確引導(dǎo)輿論，凝聚社會共識。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，把安全理念貫穿到工程建設(shè)、交通管控、系統(tǒng)切換、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等全過程、各環(huán)節(jié)。全力做好輿情監(jiān)測、分析研判、熱點(diǎn)回應(yīng)工作，妥善處置突發(fā)事件，確保社會、行業(yè)穩(wěn)定。

此方案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.2019年青海省汽車ＥＴＣ發(fā)行任務(wù)

2.青海省深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

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