青政辦〔2019〕80號(hào)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省河湖及水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作方案的通知》
《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省河湖及水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作方案的通知》
青政辦〔2019〕80號(hào)
各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:
《青海省河湖及水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
青海省人民政府辦公廳
2019年6月26日
(發(fā)至縣人民政府)
青海省河湖及水利工程管理
與保護(hù)范圍劃定工作方案
為深入貫徹落實(shí)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)河湖管理范圍劃定工作的通知》(水河湖〔2018〕314號(hào))和《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的通知》(水運(yùn)管〔2018〕339號(hào))要求,科學(xué)劃定河湖及水利工程管護(hù)范圍,建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的管理與保護(hù)體系,確保河湖及水利工程規(guī)范安全運(yùn)行,推動(dòng)流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,制定如下工作方案。
一、重要意義
推進(jìn)河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作,是全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的任務(wù)要求,是“水利發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要保障,是強(qiáng)化河湖管理保護(hù),確保水利工程規(guī)范安全運(yùn)行、持久發(fā)揮效益的重要抓手,對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)“中華水塔”、改善民生具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái),受資金不足等因素制約,我省河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作進(jìn)度滯后,管理保護(hù)邊界不清,河湖及水利工程管理范圍內(nèi)亂占、亂堆、亂采、亂建問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,阻礙了流域生態(tài)保護(hù)和水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,開(kāi)展河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定迫在眉睫、刻不容緩。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十三屆四次、五次全會(huì)精神,深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”,奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”,認(rèn)真踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,以深化河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制和強(qiáng)化水利工程監(jiān)管為目標(biāo),明確管護(hù)邊界線,全面設(shè)立界址標(biāo)識(shí),明晰管護(hù)權(quán)屬、嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任,全面建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)的河湖及水利工程管護(hù)體系。
(二)基本原則。
---堅(jiān)持依法依規(guī)。以《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及水利工程立項(xiàng)審批文件為依據(jù),依法科學(xué)劃定河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍。
---堅(jiān)持分步推進(jìn)。以管理保護(hù)任務(wù)重、涉水事務(wù)多、地位和作用重要的河湖及水利工程為重點(diǎn),積極穩(wěn)妥,梯級(jí)推進(jìn)。優(yōu)先劃定流域面積1000平方公里以上、常年水面面積1平方公里以上湖泊和大中型水庫(kù)等骨干水利工程管護(hù)范圍。
---堅(jiān)持先易后難。對(duì)河湖先開(kāi)展圖上管理范圍劃定工作,后開(kāi)展實(shí)地管理范圍劃定和界址標(biāo)識(shí)埋設(shè)工作。對(duì)水利工程先劃定管理與保護(hù)范圍、埋設(shè)界址標(biāo)識(shí),后確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬。具備條件的地區(qū)可同步開(kāi)展。
---堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合河湖及水利工程管護(hù)客觀需求,尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、預(yù)判將來(lái),結(jié)合實(shí)際開(kāi)展河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作,不搞“一刀切”。
---堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省管河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作,并對(duì)各地進(jìn)行督促指導(dǎo)。市(州)縣按事權(quán)劃分組織開(kāi)展本地區(qū)河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作。
(三)劃定對(duì)象。
1.重點(diǎn)河湖。對(duì)自然保護(hù)區(qū)、無(wú)人區(qū)內(nèi)的河湖,暫不開(kāi)展管理范圍劃定工作。全省需劃定管理范圍的河道2042條(含5級(jí)以上162處堤防工程),湖泊41個(gè),其中,省管河道12條,市(州)管河道28條、湖泊3個(gè),縣管河道2002條、湖泊38個(gè)。
2.水利工程。全省需劃定管理與保護(hù)范圍的水庫(kù)工程(庫(kù)容≥10萬(wàn)m?)、灌區(qū)工程(主干渠道設(shè)計(jì)流量≥1.0m?/s),淤地壩工程(庫(kù)容≥50萬(wàn)m?)、農(nóng)村供水工程(供水流量千噸萬(wàn)人)共451座(處),其中,省管水庫(kù)2座(補(bǔ)樁)、縣管水利工程389座(處)、其他部門(mén)管理的水電站水庫(kù)60座。
具體需要?jiǎng)澏ü茏o(hù)范圍的河湖及水利工程,由省水利廳另行制定實(shí)施方案加以明確。
(四)主要目標(biāo)。
1.河湖管理范圍劃定。從2019年起利用三年時(shí)間,基本完成全省河湖管理范圍劃定工作。2019年完成省管5條河流,市(州)管15條(段)河流、3個(gè)湖泊管理范圍圖上和實(shí)地劃定工作;完成縣(市、區(qū))管1020條河流、19個(gè)湖泊管理范圍圖上劃定工作。2020年完成省管7條河流,市(州)管14條(段)河流管理范圍圖上和實(shí)地劃定工作;完成縣(市、區(qū))管982條河流、19個(gè)湖泊管理范圍圖上劃定工作。2021年完成縣管2002條河流、38個(gè)湖泊管理范圍實(shí)地劃定工作。
2.水利工程管理與保護(hù)范圍。從2019年起利用兩年時(shí)間,基本完成水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。2019年完成281座(處)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作,其中,省管水庫(kù)2座、縣管工程219座(處),并督促其他部門(mén)管理的60座水電站水庫(kù)同步完成管理范圍劃定工作。2020年完成縣管170座(處)水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。
三、方法步驟
(一)開(kāi)展摸底調(diào)查。各地要全面梳理流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃,收集相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告、已建水利工程設(shè)計(jì)報(bào)告和竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料,掌握轄區(qū)水文、氣象和地理測(cè)量等基礎(chǔ)資料,調(diào)查分析河湖歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線,全面摸清河湖及水利工程基本情況,為河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)制定實(shí)施方案。各地根據(jù)省級(jí)實(shí)施方案,在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際組織制定本級(jí)河湖及水利工程管理與保護(hù)范圍劃定實(shí)施方案,逐一列出河湖及重點(diǎn)水利工程名錄、明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù),確定技術(shù)路線、責(zé)任分工、進(jìn)度要求,測(cè)算工作經(jīng)費(fèi)及來(lái)源。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,并逐級(jí)上報(bào)省級(jí)水行政主管部門(mén)備案。
(三)認(rèn)真組織劃定。縣級(jí)以上人民政府要主導(dǎo),各級(jí)水行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé),擇優(yōu)選擇能力強(qiáng)、信譽(yù)好的單位依據(jù)實(shí)施方案,開(kāi)展河湖及水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作。水行政主管部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)督檢查并做好協(xié)調(diào)工作,自然資源、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鐵路、電力等行業(yè)單位全力配合,確保如期保質(zhì)保量完成劃定任務(wù)。
(四)及時(shí)組織驗(yàn)收。河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定完成后,各級(jí)水行政主管部門(mén)要牽頭會(huì)同自然資源等部門(mén),及時(shí)對(duì)工作成果進(jìn)行全面驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后,由縣級(jí)以上人民政府審定并通過(guò)網(wǎng)站、電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等多種途徑向社會(huì)公告,并在河湖顯著位置設(shè)立公告牌,或在已有的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)公示牌上標(biāo)注河湖管理范圍和水利工程管護(hù)范圍信息。
(五)強(qiáng)化成果運(yùn)用。各地要對(duì)河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作成果進(jìn)行數(shù)字化處理,將相關(guān)坐標(biāo)數(shù)據(jù)逐一標(biāo)注在第一次全國(guó)水利普查“水利一張圖”上,導(dǎo)入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制綜合管理信息平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)土“一張圖”數(shù)據(jù)共享,充分應(yīng)用到青海省河湖管理范圍和水利工程管理河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制管理、河湖水域岸線空間管控、水利工程規(guī)范運(yùn)行管理等工作中。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化實(shí)化目標(biāo)任務(wù),將河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作納入河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制考核,強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé),有力有序推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要認(rèn)真履職、督查指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室要嚴(yán)格督辦,自然資源、交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)要密切配合,各司其職,加強(qiáng)基礎(chǔ)性資料信息的共享,切實(shí)凝聚起工作合力。
(二)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各地各有關(guān)部門(mén)要將工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算,認(rèn)真貫徹省上關(guān)于水利工程審批權(quán)限及強(qiáng)化審批主體責(zé)任的決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行省市(州)縣三級(jí)落實(shí)河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作經(jīng)費(fèi)要求。省上對(duì)西寧、海東、海西3個(gè)市(州)的縣級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助40%,對(duì)海南、海北、玉樹(shù)、果洛、黃南5州的縣級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助60%。市(州)縣兩級(jí)嚴(yán)格按比例及時(shí)全面落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),切實(shí)為保質(zhì)保量完成河湖及水利工程管護(hù)范圍劃定工作提供資金保障。要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理,做到專(zhuān)款專(zhuān)用,確保資金安全。
(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。河湖管理范圍劃定涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)、問(wèn)題復(fù)雜,各級(jí)水行政主管部門(mén)要明確具體責(zé)任單位、落實(shí)責(zé)任人,抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)及政策的骨干人員組建專(zhuān)班,加強(qiáng)政策研究,強(qiáng)化對(duì)實(shí)施單位的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難與問(wèn)題。
(四)做好輿論宣傳。各地要通過(guò)各類(lèi)媒體、信息平臺(tái),采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式,廣泛宣傳河湖管理范圍和水利工程管理與保護(hù)范圍劃定工作的重大意義,普及河湖管理保護(hù)法律及相關(guān)政策規(guī)定,贏得全社會(huì)的理解與支持,為工作順利開(kāi)展奠定輿論基礎(chǔ)。
掃描二維碼 關(guān)注我們
本文鏈接:http://www.per-better.com/policy/93145.html
本文關(guān)鍵詞: 青海省