青政辦〔2019〕71號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省開展“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕71號

 各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省開展“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月17日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省開展“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)省人民政府《關(guān)于印發(fā)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作任務(wù)分工方案的通知》（青政〔2019〕7號）精神，為更好地培育、發(fā)展和壯大我省市場主體，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，決定于2019年至2021年在全省開展“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)。

一、總體要求

將“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)作為深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要載體，作為各類市場主體成長營造良好營商環(huán)境的重要手段，以擴(kuò)大市場主體總量和提升發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持從市場主體在創(chuàng)辦、建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展等全生命周期所涉及的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題出發(fā)，靶向攻堅(jiān)，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境、降低交易成本、增強(qiáng)競爭能力，從支持“雙創(chuàng)”、穩(wěn)定就業(yè)、招商引資等方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，使全省市場主體總量和實(shí)力明顯提升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新優(yōu)勢得到有效聚合，全社會創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）深入推進(jìn)“放管服”改革。

1.簡化企業(yè)登記流程。全面清理并開放企業(yè)名稱庫，實(shí)現(xiàn)企業(yè)名稱與設(shè)立登記“同時(shí)申請、一并審核”。全面推行“一窗受理”，前移幫辦指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)與銀聯(lián)、快遞企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)“最多跑一次”。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府審改辦、人行西寧中心支行，各市州政府。其中排列第一的為牽頭單位，下同）

2.壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。全面推行全類型、全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上登記服務(wù)，大力壓縮市場主體登記注冊時(shí)間，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，個(gè)體工商戶當(dāng)天內(nèi)登記注冊發(fā)照。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市州政府）

3.實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)青海省全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度工作方案的通知》（青發(fā)改營商〔2019〕172號），建立完善信息公開及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市州政府）

4.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。制定并推行全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南、實(shí)用手冊和申報(bào)材料規(guī)范，全面消除審批服務(wù)中的模糊和兜底條款，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)同等條件同一標(biāo)準(zhǔn)無差別辦理。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局，省政府各相關(guān)部門，各市州政府）

5.構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”平臺。加快完善全省統(tǒng)一的信用信息平臺、統(tǒng)一聯(lián)通的線上線下政務(wù)服務(wù)大廳、統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)和重大項(xiàng)目平臺和電子證照系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)各系統(tǒng)平臺間的信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，全面優(yōu)化提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省政府信息與政務(wù)公開辦公室，各市州政府）

6.深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省政府審改辦，各市州政府）

7.進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。研究制定全面優(yōu)化提升營商環(huán)境工作指導(dǎo)意見，進(jìn)一步完善全省營商環(huán)境考核評價(jià)指標(biāo)體系，建成運(yùn)行省、市（州）、縣三級營商環(huán)境評價(jià)系統(tǒng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）精神，對標(biāo)世界銀行評價(jià)指標(biāo)，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)效、提效率環(huán)節(jié)入手，深化政企銀合作，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)供需對接，推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，省政府各相關(guān)部門，各市州政府）

（二）支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

8.落實(shí)首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和退役軍人，以及三江源地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，其自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營三個(gè)月以上的，按規(guī)定給予一次性2000元至3000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

9.落實(shí)創(chuàng)業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。城鄉(xiāng)勞動(dòng)者凡在省內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)或網(wǎng)絡(luò)商戶，依法登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予一次性2000元至10000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

10.落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼政策。對登記注冊的創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)期間，每新開發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂一年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記的，按規(guī)定給予1000元一次性補(bǔ)貼，對每個(gè)經(jīng)營主體最高2萬元的補(bǔ)貼額度。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

11.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。凡在本省境內(nèi)登記注冊、具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主或合伙開辦經(jīng)營實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)商戶，均可按規(guī)定申請10萬元至100萬元不等的創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過三年，并按規(guī)定給予全額財(cái)政貼息。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、人行西寧中心支行、省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府）

12.支持雙創(chuàng)特色載體升級。安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合方式，促進(jìn)民營（小微）企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育建設(shè)5個(gè)省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，著力打造10-20個(gè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，全面提升雙創(chuàng)載體服務(wù)能力和水平。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

13.鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。構(gòu)建全省農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）共享平臺和信息窗口，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供可選擇的場所和高效便捷服務(wù)；每年扶持100個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營主體，2個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）；籌備舉辦全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目大賽，激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳，各市州政府）

14.支持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許村民委員會憑《基層群眾性自治組織特別法人證書》，申請辦理有限公司或股份有限公司；支持村民委員會作為出資人投資興辦公司，在土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)支持方面給予傾斜，幫助發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林草局，各市州政府）

15.培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。支持民營電子商務(wù)經(jīng)營者對接國內(nèi)外電子商務(wù)平臺，擴(kuò)大青海特色品牌商品網(wǎng)上銷售規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植大戶、營銷大戶開辦網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)上產(chǎn)銷對接創(chuàng)業(yè)模式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。支持民營電子商務(wù)經(jīng)營者線上線下融合發(fā)展，力爭打造一批青海品牌產(chǎn)品網(wǎng)上旗艦店、專賣店。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省文化和旅游廳，各市州政府）

（三）以市場發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作。

16.落實(shí)社保補(bǔ)貼和一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策。企業(yè)新增就業(yè)崗位吸納就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生和退役軍人就業(yè)，依法繳納社會保險(xiǎn)并進(jìn)行就業(yè)登記的，按照“先繳后補(bǔ)”的程序，對繳納的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。吸納上述人員就業(yè)的，每吸納一人給予1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省退役軍人廳、省醫(yī)保局，各市州政府）

17.加大穩(wěn)崗支持力度。貫徹落實(shí)國家穩(wěn)就業(yè)工作要求，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，加大援企穩(wěn)崗力度，維護(hù)就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可繼續(xù)按照現(xiàn)行穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，返還企業(yè)及其職工50％的上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

18.積極提供公共就業(yè)服務(wù)。組織開展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生供需見面招聘會”等各類公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，擴(kuò)大就業(yè)渠道。實(shí)施三年千名青年見習(xí)計(jì)劃，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍。支持開展失業(yè)人員培訓(xùn)，提升再就業(yè)能力。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省扶貧局，各市州政府）

（四）切實(shí)加大財(cái)稅金融支持力度。

19.創(chuàng)新金融支持政策。支持符合條件的市場主體股份制改造，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)在科創(chuàng)板上市，積極對接多層次資本市場。健全信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮央行再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對鄉(xiāng)村涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)、扶貧領(lǐng)域、民營（小微）企業(yè)等支持力度，擴(kuò)大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場主體的信貸傾斜。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

20.落實(shí)減稅降費(fèi)政策措施。全面落實(shí)小微企業(yè)普惠性稅收減免政策，落實(shí)好國家降低增值稅稅率等政策措施，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府）

21.提升融資服務(wù)支撐能力。支持符合條件的市場主體提高直接融資比重，尤其是股權(quán)融資比重。鼓勵(lì)企業(yè)通過商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押和動(dòng)產(chǎn)抵押等方式解決發(fā)展資金，開展專利權(quán)質(zhì)押融資需求征集活動(dòng)，研究出臺專利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法，建立專利權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，改善市場發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

22.降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)引導(dǎo)政策性融資擔(dān)保公司積極開展面向小微企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、周期特點(diǎn)、資金需求的分析測算，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)情況，進(jìn)一步提升差別化利率定價(jià)能力，確保小微企業(yè)貸款利率與同類機(jī)構(gòu)平均水平持平。（責(zé)任單位：人行西寧中心支行、省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

23.推進(jìn)納稅便利化。推動(dòng)納稅人辦稅線上“一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“最多跑一次”“一次性告知”等便民措施。引導(dǎo)納稅人通過網(wǎng)上電子稅務(wù)局、自助辦稅終端辦理納稅申報(bào)、領(lǐng)取發(fā)票等業(yè)務(wù)，切實(shí)減輕辦稅成本，方便納稅人辦稅。（責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

（五）加大招商引資，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

24.助推各類企業(yè)開拓市場。充分發(fā)揮外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持促進(jìn)作用，鼓勵(lì)省內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)到省外或境外投資建廠，發(fā)揮好紐帶作用，并指導(dǎo)企業(yè)做好境外經(jīng)濟(jì)合作風(fēng)險(xiǎn)防范工作。鞏固進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)工作成果，加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅，減輕進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、省外事辦、省市場監(jiān)管局、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省工商聯(lián)，各市州政府）

25.加強(qiáng)民營企業(yè)招商對接。充分利用2019中國民營企業(yè)500強(qiáng)峰會、第二十屆青洽會、青海商品品牌推介會、青海商品大集等平臺，圍繞鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)和文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)策劃包裝一批重大項(xiàng)目，認(rèn)真開展招商對接工作，擴(kuò)大民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工商聯(lián)，各市州政府，各工業(yè)園區(qū)）

26.持續(xù)提升貿(mào)易便利化水平。繼續(xù)深入推進(jìn)通關(guān)一體化改革，簡化通關(guān)手續(xù)。實(shí)施科學(xué)隨機(jī)抽查和精準(zhǔn)布控相結(jié)合的查驗(yàn)方式，對低風(fēng)險(xiǎn)貨物和高信用企業(yè)降低查驗(yàn)率。繼續(xù)加大“匯總征稅、自報(bào)自繳”應(yīng)用力度，建立高效便捷的申報(bào)制度和銜接有序的監(jiān)管作業(yè)制度。（責(zé)任單位：西寧海關(guān)、省商務(wù)廳，各市州政府）

（六）為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

27.有效激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。全面貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2018〕15號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的實(shí)施意見》（青政辦〔2018〕8號），制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，省政府各有關(guān)部門，各市州政府）

28.完善產(chǎn)業(yè)行業(yè)支持政策。研究出臺《關(guān)于深入實(shí)施投資“審批破冰”工程的意見》，優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，通過投資在線審批監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理。改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批過程和事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。全面貫徹落實(shí)新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，將環(huán)境影響評價(jià)和企業(yè)注冊登記脫鉤。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府）

29.大幅提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率。全面落實(shí)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間有關(guān)政策精神，加快推進(jìn)房屋交易、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)信息共享集成，將除遺產(chǎn)登記以外的不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間壓縮到５個(gè)工作日以內(nèi)，并實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記、地籍測繪統(tǒng)一使用不動(dòng)產(chǎn)編號。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府）

30.提升公共設(shè)施服務(wù)能力。壓縮受理環(huán)節(jié)，精簡高壓和低壓客戶接入環(huán)節(jié)和時(shí)間。優(yōu)化企業(yè)用水、用氣、用熱服務(wù)，精簡辦理環(huán)節(jié)，壓縮安裝周期，進(jìn)一步降低企業(yè)接入成本，切實(shí)加大對水、電、氣價(jià)格監(jiān)管力度。落實(shí)國家“提速降費(fèi)”總體要求，加快推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，提升固定寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆接入能力，在原有基礎(chǔ)上再大幅降低寬帶資費(fèi)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省通信管理局、省市場監(jiān)管局、國網(wǎng)青海省電力公司、西寧供水（集團(tuán)）有限公司、西寧中油燃?xì)夤?，各市州政府?/strong>

31.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。引進(jìn)和扶持民營知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專利代理事中事后監(jiān)管，開展民營企業(yè)專利商標(biāo)幫扶行動(dòng)，鼓勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為困難民營（小微）企業(yè)提供免費(fèi)專利代理服務(wù)。建立和發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺作用，加強(qiáng)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳，各市州政府）

32.加大標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證支持力度。支持民營企業(yè)制定地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。為企業(yè)免費(fèi)提供國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提高管理水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，為民營（小微）企業(yè)提供檢驗(yàn)檢測認(rèn)證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，積極培育民營企業(yè)自有認(rèn)證機(jī)構(gòu)，降低制度性交易成本。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省科技廳，各市州政府）

33.堅(jiān)決破除壟斷行為。營造公平市場環(huán)境，全面落實(shí)競爭政策審查制度，重點(diǎn)整治濫用市場支配地位、實(shí)施限制交易、差別待遇等壟斷行業(yè)和濫收費(fèi)用、隨意定價(jià)等不合理價(jià)格行為。全面放開環(huán)評、安評、能評等市場，重點(diǎn)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，破除各種指定機(jī)構(gòu)實(shí)施的壟斷行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳，各市州政府）

（七）有效加大人才智力支撐。

34.實(shí)施開放的人才引進(jìn)政策。全面貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于“昆侖英才”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（青辦字〔2018〕128號），深入實(shí)施“高端創(chuàng)新人才千人計(jì)劃”，大力引進(jìn)高端人才。有效落實(shí)引進(jìn)高端創(chuàng)新人才薪酬、落戶、社會保障、配偶安置、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、政治待遇等方面的配套支持，對發(fā)放一次性特殊支持經(jīng)費(fèi)時(shí)繳納的個(gè)人所得稅，地方留成部分按100％予以補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：省委組織部，省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳，各市州政府）

35.加強(qiáng)民營企業(yè)人才培訓(xùn)。啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程”，全面實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)家五年培育計(jì)劃和民營企業(yè)骨干人才培育工程，建立健全民營（小微）企業(yè)中高層管理人才長效培訓(xùn)機(jī)制，每年培訓(xùn)民營企業(yè)骨干人才200名以上；安排省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金資助20名優(yōu)秀民營（小微）企業(yè)家參加國家小微企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委，各市州政府，各工業(yè)園區(qū)）

36.強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)。面向急需的緊缺職業(yè)（工種），積極申報(bào)建設(shè)國家級高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，做好優(yōu)秀高技能人才評選表彰工作。啟動(dòng)實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)”工程，采取舉辦各類技能競賽、選派委培等方式，大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)更多青海高原工匠。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省總工會，各市州政府）

（八）強(qiáng)化各類市場主體責(zé)任落實(shí)。

37.提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。支持企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力宣傳推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法、經(jīng)驗(yàn)，組織開展形式多樣的質(zhì)量管理小組（ＱＣ小組）活動(dòng)。在特色行業(yè)每年開展1-2次質(zhì)量提升會商會診活動(dòng)，提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品競爭力。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府）

38.完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。依托全國信用信息共享平臺（青海）和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海），建立健全社會及企業(yè)信用記錄和誠信檔案，設(shè)立“黑名單”制度，在市場準(zhǔn)入、金融授信、資源配置、政府采購、交通出行、出入境管理、通關(guān)便利化、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大公示力度，推動(dòng)誠信經(jīng)營約束機(jī)制。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，省政府各相關(guān)部門，各市州政府）

三、方法步驟

“市場主體發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)從2019年6月開始至2021年6月基本結(jié)束，為期三年，每年圍繞一個(gè)主題加以推進(jìn)。

2019年以“優(yōu)化環(huán)境”為重點(diǎn)。主要任務(wù)是圍繞全省制定出臺的“優(yōu)化營商環(huán)境”“壓縮企業(yè)開辦時(shí)間”“扶持非公企業(yè)發(fā)展”“減稅降費(fèi)”等文件規(guī)定，對照目標(biāo)任務(wù)和職能分工，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，認(rèn)真研究制定進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境的政策措施，提升服務(wù)效能，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力破除影響和阻礙市場主體發(fā)展的各種因素，真正為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)企業(yè)活力拓空間、為公平營商環(huán)境創(chuàng)條件，為促進(jìn)各類市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年以“提升質(zhì)量”為關(guān)鍵。主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)《青海省人民政府關(guān)于全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的意見》（青政〔2016〕70號）、《中共青海省委、青海省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施意見》（青發(fā)〔2018〕12號）、《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025青海行動(dòng)方案的通知》（青政〔2016〕48號）等文件精神，充分釋放制度政策紅利，不斷增強(qiáng)企業(yè)主體核心競爭力和品牌影響力。堅(jiān)持以提升企業(yè)規(guī)模、質(zhì)量效益和綜合實(shí)力為重點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，促進(jìn)全省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提升全過程質(zhì)量控制水平，培育一批能夠展示青海制造和青海服務(wù)優(yōu)質(zhì)形象的品牌和企業(yè)。

2021年以“做優(yōu)做強(qiáng)”為目標(biāo)。主要任務(wù)是以扶持“青海企業(yè)100強(qiáng)”“國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”為重點(diǎn)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，扶持做優(yōu)做大做強(qiáng)；堅(jiān)持外引新量和內(nèi)生增量并重，支持科技型、成長型企業(yè)加快發(fā)展，積極培育一批“專精特新”企業(yè)。通過深入開展相關(guān)活動(dòng)，使全省各類市場主體的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，市場主體蓬勃有序發(fā)展的生動(dòng)局面基本形成。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確?！笆袌鲋黧w發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)順利推進(jìn)，在省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和放管服改革協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由省市場監(jiān)管局具體牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對活動(dòng)的集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進(jìn)，按要求收集匯總并及時(shí)上報(bào)有關(guān)活動(dòng)進(jìn)展情況。

（二）明確各方責(zé)任。各牽頭部門要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，整合各類資源，發(fā)掘內(nèi)外潛力，確保各項(xiàng)措施落地見效。各配合部門要直面問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，真抓實(shí)改，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并依據(jù)國家和省上出臺的新舉措、新要求，認(rèn)真加以推進(jìn)，不斷提升活動(dòng)質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化督促考核。建立健全定期報(bào)告制度，各市（州）政府和省有關(guān)部門分別于每年6月20日、12月20日前將活動(dòng)推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)送省市場監(jiān)管局。要發(fā)揮好市場主體發(fā)展目標(biāo)考核的“指揮棒”作用，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展和促進(jìn)市場主體工作的積極性、主動(dòng)性。

本方案自2019年7月16日實(shí)施。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/93150.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省