青政辦〔2019〕69號《青海省人民政府辦公廳關于進一步抓項目穩(wěn)投資的若干意見》

《青海省人民政府辦公廳關于進一步抓項目穩(wěn)投資的若干意見》






青政辦〔2019〕69號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為積極應對不斷加大的投資下行壓力，進一步打好主動仗，下好先手棋，主動站位，深入謀劃，加壓加力，緊盯不放，持續(xù)抓項目促進度穩(wěn)投資，迅速扭轉下滑態(tài)勢，及早實現(xiàn)由負轉正，確保全年投資目標任務的完成。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、抓責任促落實，全力以赴確保完成年度目標任務

（一）細化落實目標任務。按照省政府辦公廳《關于印發(fā)2019年全省固定資產(chǎn)投資目標任務分解方案的通知》（青政辦〔2019〕52號）要求，進一步將年度目標分解壓實到縣（市、區(qū)、行委），落實到具體項目，確保任務全面落地。（各市州政府，省有關部門及企業(yè)負責，6月中旬前完成）繼續(xù)實行投資調度監(jiān)測機制，按旬監(jiān)測，按月調度。持續(xù)推進投資項目“大走訪、大排查、大調研”，逐項督開工、督進度、督投資，以旬保月，以月保季，以季保年。（各市州政府，省有關部門及企業(yè)負責，按月完成）西寧市要深入分析原因，制定切實可行措施意見，統(tǒng)籌解決難點問題，加強調度監(jiān)測，確保上半年達到年度預期增速、完成全年目標任務。（西寧市政府負責，6月底前和年內分別完成）緊盯交通、工業(yè)、房地產(chǎn)等重點領域，強化運行分析，協(xié)調解決問題，確保重點領域投資穩(wěn)定增長。（省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，按月完成）對重點地區(qū)、重點領域開展持續(xù)督導，對進度滯后、嚴重影響全省投資的地區(qū)部門進行約談、通報，全力以赴抓進度、保目標、穩(wěn)全局。（省政府督查室負責，各市州政府，省有關部門配合，常態(tài)化開展）

（二）努力穩(wěn)定工業(yè)投資。抓好五彩礦業(yè)120萬噸純堿、夏日哈木鎳鈷礦采選等一般性工業(yè)項目前期，確保按計劃開工建設。抓緊實施新一輪重大技術改造升級、數(shù)字服務創(chuàng)新突破、數(shù)字工業(yè)試點示范等工程，推進大美煤業(yè)尾氣綜合利用制烯烴、中利光纖預制棒智能改造等項目建設實施，奮力推動一般性工業(yè)投資穩(wěn)定增長，確保全年完成投資345億元以上。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省有關部門及企業(yè)按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）針對西寧市等地區(qū)一般性工業(yè)投資下滑的情況，深入地區(qū)、企業(yè)督導調研，常態(tài)化召開協(xié)調會議，幫助解決實際問題，加快推動項目實施及資金撥付，確保上半年實現(xiàn)穩(wěn)定增長。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會、省有關部門按職責分工負責，６月底前完成）組織開展青海至河南特高壓直流、海南海西“千萬千瓦級”清潔能源生產(chǎn)基地等能源工業(yè)項目集中督促督導活動，力爭完成能源工業(yè)投資320億元以上。（省能源局牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會及省有關部門按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）

（三）保持公路交通投資合理規(guī)模。圍繞全年完成300億元的投資總量，制定推進落實意見，統(tǒng)籌加快扁都口至門源段、京藏高速扎麻隆至倒淌河段、尖扎至共和等重點公路項目建設，逐項盯開工抓進度促完成，下大力推動公路交通投資企穩(wěn)。（省交通運輸廳負責，各市州政府配合，年內完成）加強規(guī)范管理和分類指導，大力支持公路交通ＰＰＰ項目建設。在新增政府債務限額下，按程序做好專項債券發(fā)行工作，積極支持公路交通重點項目建設，并通過新增一般債券，支持一批普通省道項目建設。（省財政廳負責，省交通運輸廳配合，6月底前完成）落實執(zhí)行好省政府《關于加快全省交通運輸基礎設施建設的意見》（青政〔2015〕76號）有關規(guī)定，將重點公路交通項目取棄料場納入臨時用地管理，簡化優(yōu)化砂石料場審批流程，加快推進料場“招拍掛”，有效保障砂石料需求。（各市州政府負責，省自然資源廳、省交通運輸廳配合，6月底前完成）加強政策解讀和業(yè)務指導，統(tǒng)一標準規(guī)定，提高砂石礦產(chǎn)資源出讓、審批和監(jiān)管工作效率。（省自然資源廳牽頭，省有關部門、各市州政府配合，常態(tài)化開展，年內完成）

（四）力促房地產(chǎn)投資企穩(wěn)回升。盡快制定下一步抓好全省房地產(chǎn)投資的具體意見，加快新城吾悅廣場、紅星天闕等重點項目建設進度，力爭全年完成房地產(chǎn)投資370億元以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市州政府負責，常態(tài)化開展，年內完成）西寧市、海東市要抓緊協(xié)調解決征地拆遷、外部配套等問題，力爭房地產(chǎn)項目應開盡開、已開從快。（西寧市政府、海東市政府負責，常態(tài)化開展，年內完成）進一步摸清底數(shù)，加強儲備，主動對接國內房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，有針對性地開展招商推介和項目洽談，增強房地產(chǎn)投資后勁。加強監(jiān)測分析，穩(wěn)定市場預期，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。采取有效措施，確保完成棚戶區(qū)改造1萬套、3萬套老舊小區(qū)綜合整治建設任務。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，各市州政府，省有關部門按職責分工負責，年內完成）加快謀劃儲備一批保障性住房配套基礎設施項目，以及與老舊小區(qū)改造相關的道路、供排水等配套基礎設施項目，做實前期，積極爭取國家資金支持。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，省有關部門按職責分工負責，6月底前完成）

（五）加快“廁所革命”建設。對標三年行動方案，建立年度工作臺賬，將年度建設任務逐項分解到戶，逐戶建檔立卡。統(tǒng)籌安排好省級補助資金，落實好地方配套資金，確保項目建設合理資金需求。（各市州政府負責，6月底前完成）盡快編制完成城鄉(xiāng)公共廁所及農(nóng)牧民戶用衛(wèi)生廁所建設標準及技術改造方案，有效指導全省“廁所革命”建設。成立省級專項推進組，開展項目“回頭看”及地區(qū)交叉檢查，加大督促督導，確保上半年衛(wèi)生廁所實施率達到50％以上。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等省級部門，各市州政府按職責分工負責，6月底前完成）加強項目信息綜合平臺應用管理，按月調度指導。不斷強化宣傳報道，努力營造“廁所革命”建設良好氛圍。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、各市州政府按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）

（六）持續(xù)激發(fā)民間投資活力。全面貫徹國家支持民營經(jīng)濟發(fā)展六個方面的政策措施，完善具體舉措，抓好各領域民間投資項目建設。有效利用央企進青、中國民營企業(yè)500強峰會、青洽會等招商平臺，切實抓好招商引資，提高簽約資金到位率和項目落地率。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各市州政府及省有關部門按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）建立向民間資本推介項目長效機制，常態(tài)化推介投資項目，努力吸引民間投資參與項目建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各市州政府按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）健全民營企業(yè)貸款風險補償制度，用足用好非公有制經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金。（省地方金融監(jiān)管局、省工商聯(lián)按職責分工負責，各市州政府及省有關部門配合，6月底前完成）

（七）積極破解項目融資難題。加快省級資金下達節(jié)奏，上半年下達率達到80％以上。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧局、三江源國家公園管理局等省有關部門按職責分工負責，各市州政府配合，6月底前完成）不斷完善地方政府債券項目安排協(xié)調機制，強化部門協(xié)同，盡快落實債券資金支持用于重大項目建設。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委等省有關部門配合，6月底前完成）定期召開銀企對接會，推動企業(yè)、銀行互動交流，按季度向各類金融機構集中推介一批重大項目，跟進融資情況，進一步打通社會資本流向實體經(jīng)濟的通道。各金融機構要積極配合，對符合放貸要求的項目，加快放貸進度。同時，要積極爭取各金融機構總行的支持，加大信貸投放規(guī)模，撬動更多社會資本和民間資本參與重大項目建設。（省地方金融監(jiān)管局、青海銀保監(jiān)局、各金融機構按職責分工負責，省有關部門及各市州政府配合，常態(tài)化開展，年內完成）梳理政府引導基金投放情況及符合投向的項目，上半年內研究提出下一步工作措施，盡可能多地投放資金支持項目建設。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民宗委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省林草局、省扶貧局按職責分工負責，常態(tài)化開展，6月底前完成）動態(tài)梳理重大項目資金缺口，繼續(xù)盤活用好沉淀資金，整合投入重大項目建設。（省發(fā)展改革委、省財政廳負責，省有關部門及各市州政府配合，年內完成）

（八）進一步抓好投資統(tǒng)計。全面梳理已完成投資實物量的項目入庫情況，對尚未統(tǒng)計入庫的項目，指導項目單位抓緊完善入庫手續(xù)，確保應入盡入。（各市州政府負責，省統(tǒng)計局配合，常態(tài)化開展，按月完成）主動匯報銜接國家統(tǒng)計局，對標國家要求，在符合法律法規(guī)及相關規(guī)定的前提下，協(xié)調解決投資項目統(tǒng)計入庫存在的問題，爭取將在我省范圍內實施的重大項目納入我省統(tǒng)計范圍，切實做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。加強對地區(qū)和項目單位的指導服務，規(guī)范做好投資入庫及佐證資料準備工作。（省統(tǒng)計局牽頭，省有關部門、各市州政府及企業(yè)按職責分工負責，按月完成）

二、抓項目促投資，全力促開工促進度促實物量

（九）高強度推進重大項目建設。按照省政府辦公廳《關于下達2019年全省固定資產(chǎn)投資重點建設項目責任目標的通知》（青政辦〔2019〕53號）要求，逐項逐月分解投資，細化進度內容、時間節(jié)點及責任人，深入項目一線，督促加快全省190項重點項目建設，力爭上半年開復工率達到90％以上。（各市州政府，省有關部門及企業(yè)負責，6月底前完成）按照5月9日省政府全省重大項目協(xié)調專題會議要求，落實重大項目領導責任、建設責任和安全質量責任，細化任務書、時間表和路線圖，合力推進重大項目實施，確保西成鐵路三季度前開工建設，“引黃濟寧”工程于7月開工建設，西寧機場三期擴建項目試驗段工程于7月10日前開工建設，玉樹機場改擴建工程于上半年開工建設，青海湖機場于年內開工建設，省人民醫(yī)院城北院區(qū)和青海衛(wèi)生職業(yè)技術學院新校區(qū)于6月中旬前開工建設，瑪爾擋水電站于6月主汛期來臨前完成清渣工作并實現(xiàn)可持續(xù)性復工，推動海南哇讓抽水蓄能電站按6月明確項目業(yè)主、7月啟動項目前期的工作時序開展工作，爭取將海西特高壓直流工程納入全國電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃并選好項目落點。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局、有關市州政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，國網(wǎng)青海省電力公司、青海機場公司、鑫恒集團、有關金融機構按職責分工負責，省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路青藏公司、蘭新鐵路甘青公司等配合）分地區(qū)、分行業(yè)召開現(xiàn)場會，組織開展重點項目集中開復工活動，適時開展觀摩交流，組織地區(qū)間開展交叉檢查。會同各地區(qū)、部門及項目單位逐項研究，協(xié)調解決項目建設中存在的問題。不斷完善重點項目月調度月通報制度，加快建設全省重點項目庫信息管理系統(tǒng)，爭取6月底前掛網(wǎng)運行。（省重點項目辦牽頭，各市州政府，省有關部門及企業(yè)按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）

（十）新開工建設一批重大項目。積極對接國家戰(zhàn)略，圍繞擴大民間投資、培育壯大新動能、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、蘭西城市群建設、保障改善民生等領域，抓緊再謀劃提出一批新增新開工建設重大項目，納入本地區(qū)、本部門年度建設計劃，實行以增補欠。（省重點項目辦牽頭，各市州政府及省有關部門按職責分工負責，7月底前完成）

（十一）持續(xù)加力開展督促督導。按照“五個一”機制，建立省級領導和各市州黨政班子成員包片區(qū)、包項目機制，深入一線協(xié)調推進，逐項督進度促投資。（省重點項目辦牽頭，各市州政府按職責分工負責，省有關部門配合，常態(tài)化開展，年內完成）進一步加大督查力度，督導各地區(qū)、各有關部門全力開展工作，并將督查結果及時上報省政府，適時向全省通報。（省政府督查室牽頭，各市州政府及省有關部門配合，常態(tài)化開展，年內完成）

三、抓前期促生成，進一步支撐投資接續(xù)穩(wěn)定增長

（十二）常態(tài)化謀劃儲備重大項目。緊扣國家資金投向，抓緊啟動推進“十四五”各領域項目規(guī)劃編制，研究提出“十四五”重大項目布局意見建議，分類匯總提出一批擬在明年及“十四五”期間落地實施的重大項目，統(tǒng)籌謀劃、論證、評審、包裝。建立重大項目儲備通報制度，動態(tài)更新調度。對項目儲備及前期工作推進好的地區(qū)部門，加大前期經(jīng)費支持力度。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各市州政府配合，10月底前完成）

（十三）著力推進重大項目前期。按照項目謀劃、推進、實施“三步曲”，抓緊制定“前期攻堅”工程方案，盯牢盯實310項重大前期項目，實行工作臺賬管理，已開工項目要及時銷號；已進入報建、審批、可研初設和規(guī)劃研究階段的項目，要繼續(xù)落實責任制和時限要求，全力加快進度。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府及省有關部門配合，年內完成）按照省政府辦公廳《關于印發(fā)2019年全省重大前期項目責任分工的通知》（青政辦〔2019〕55號）要求，突出抓好青海至華東特高壓外送通道等100項重大前期項目。推動核能供熱項目落地，啟動干熱巖、頁巖氣等新型能源開發(fā)利用研究，啟動青海至中東部特高壓外送通道前期工作。研究推動共和盆地及其外圍水資源配置工程，抓緊推進香日德水庫及灌區(qū)等工程前期工作，深入研究引通濟柴工程。（省有關部門，各市州政府及企業(yè)按職責分工負責，年內完成）

四、加快計劃執(zhí)行進度，充分發(fā)揮政府投資效益

（十四）加快中央投資計劃執(zhí)行進度。對中央下達的各類投資計劃，明確到具體項目的，各項目主管部門要在10個工作日內完成轉發(fā)；對切塊下達由我省具體安排的投資計劃，各項目主管部門要在20個工作日內分解下達到具體項目，切實履行好主體責任和日常監(jiān)管責任，加強項目管理和資金監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省林草局等省級有關部門負責，各市州政府配合，常態(tài)化開展，年內完成）各級財政部門要切實保障項目建設的資金需求，抓緊將已下達資金按工程進度撥付到項目建設單位。（省財政廳牽頭，各市州政府配合，常態(tài)化開展，年內完成）全面加強中央投資績效管理，嚴格按項目批復組織實施，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，確保符合要求。（省財政廳牽頭，省有關部門及各市州政府按職責分工負責，常態(tài)化開展，年內完成）

（十五）切實加強調度監(jiān)管。依托國家重大項目庫，執(zhí)行好中央預算內投資項目月調度、月通報制度。定期開展已安排項目督導活動，全力督開工、督進度、督支付，確保2018年項目6月中旬前全部開復工、8月底前中央預算內投資完成率達到90％以上，2019年項目8月底前全部開復工、中央預算內投資完成率達到50％以上。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府及省有關部門按職責分工負責，按時限完成）組織開展以前年度已安排項目“回頭看”活動，結合項目實施進度開展績效評價，評價結果作為省級配套資金安排及項目組織申報重要依據(jù)。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各市州政府配合，常態(tài)化開展，9月底前完成）

五、深入推進“審批破冰”工程，進一步提升投資審批效率

（十六）全面開展審批事項“清簡放并”。貫徹實施好《政府投資條例》，加強培訓宣傳，全面清理與《政府投資條例》不符的現(xiàn)行制度，加快制定我省《政府投資條例》。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府及省有關部門配合，常態(tài)化開展，年內完成）報請深入研究，省委、省政府出臺《關于深入實施投資“審批破冰”工程的意見》，分領域、分行業(yè)、分階段開展全口徑、全流程、全覆蓋的審批事項“清簡放并”行動，上半年內將審批流程時限壓縮至100至120個工作日內。在“清簡放并”基礎上，對保留的審批事項，形成全口徑審批事項清單和流程再造，向全社會公布。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府及省有關部門配合，6月底前完成）

（十七）推進在線審批監(jiān)管平臺迭代升級。抓緊啟動在線2.0版平臺升級改版，將工程項目聯(lián)合審批監(jiān)管系統(tǒng)作為子模塊或子系統(tǒng)納入在線平臺，加快完成與自然資源、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃建設、林業(yè)草原等審批部門業(yè)務系統(tǒng)對接聯(lián)通。同步研究制定并報省政府出臺《投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理辦法》和在線審批流程規(guī)范、數(shù)據(jù)管理、操作指南、容缺審批等“1＋Ｎ”制度體系。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各市州政府配合，8月底前完成）

（十八）依托平臺全面開展在線并聯(lián)審批。將前期精簡的事項、公布的清單、再造的流程全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，完成在線平臺審批事項主事項名稱、子事項名稱、使用依據(jù)、申請材料、辦事流程、業(yè)務經(jīng)辦、辦理時限、表單內容“八統(tǒng)一”，實現(xiàn)審批材料多部門共享，確保一個項目、一套材料、一次收取。在全省統(tǒng)一推行并聯(lián)審批，建立網(wǎng)上交辦、督辦、催辦制度，實時跟蹤并聯(lián)審批辦理情況，實現(xiàn)全過程跟蹤問效。開發(fā)移動端手機ＡＰＰ，搭建全口徑投資項目可視化管理平臺，實現(xiàn)并聯(lián)審批事項“隨時看、隨時辦、隨時督”。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門及各市州政府配合，年內完成）

六、加大工作執(zhí)行力度，確保各項工作取得實效

（十九）提高思想認識。各地區(qū)各部門要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”“穩(wěn)投資就是穩(wěn)定基本面”“今天的項目投資就是明天的重要支撐和發(fā)展成果”的理念，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，把工作著力點聚焦到抓項目穩(wěn)投資上來，切實增強緊迫感和使命感，洞察趨勢，認清大勢，扎實苦干實干，全力推進工作落地、任務見效。

（二十）落實主體責任。各地區(qū)、各部門要實行“一把手”負責制，建立聯(lián)審聯(lián)批、部門聯(lián)席會議、協(xié)調服務督辦、責任追究等制度，從項目謀劃、申報、審批到開工、實施、竣工、投產(chǎn)，全過程倒排細化工作程序內容，旬分析、月調度、季通報，落實責任，落實時限，集中精力推動項目生成落地、加快實施。針對當前投資和項目工作中存在的問題，要抓緊認真梳理，建臺賬、列清單，逐一查明原因，分工負責研究，限期逐項解決落實。

（二十一）堅持整體發(fā)力。按照任務分工及時限要求，牽頭單位和責任單位要加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，進一步明晰工作思路，抓好總體布局，理順推進機制，提高效率水平；配合單位要主動配合，主動協(xié)調溝通，形成縱橫推動力。各地區(qū)、各部門要進一步加強對下指導，層層傳導責任和壓力，全力以赴抓好投資和項目工作。要不斷改進工作作風，優(yōu)化指導服務，深入實地解決困難和問題，逐項銜接協(xié)調，確保各項工作措施落實到位。

（二十二）加強考核獎懲。省發(fā)展改革委要進一步創(chuàng)新完善全省投資工作管理考核機制，抓緊修訂全省固定資產(chǎn)投資考核獎懲方案，次年兌現(xiàn)獎懲；每季度要分解下達月度投資目標任務，將月度投資完成情況納入年度投資考核工作統(tǒng)籌考評。省政府督查室要進一步加大對年度、月度投資目標任務的督查力度，督導全面開展工作，并將督查結果及時上報省政府，適時進行全省通報。各有關部門要進一步建立項目和資金安排獎懲機制，對工作推進力度大、項目建設成效明顯的地區(qū)，在項目和資金安排上給予傾斜；對工作不扎實，已安排投資遲遲不開工或未按年度計劃完成投資的項目，造成資金沉淀的，一律收回已安排的中央和省級資金，統(tǒng)籌調劑用于全省其它重大項目建設，并相應扣減該地區(qū)以后年度投資安排額度。

青海省人民政府辦公廳

2019年6月14日

（發(fā)至縣人民政府）

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