青政辦〔2019〕48號(hào)《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕48號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年4月15日

（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神，促進(jìn)我省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，現(xiàn)就全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)部署，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，為落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)法治政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）工作目標(biāo)。

2019年，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重點(diǎn)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用、行政檢查、行政監(jiān)督等行政執(zhí)法活動(dòng)中全面推行“三項(xiàng)制度”。2020年，“三項(xiàng)制度”逐步拓展到行政收費(fèi)、行政給付、行政裁決等行政執(zhí)法領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“三項(xiàng)制度”在行政執(zhí)法領(lǐng)域的全覆蓋。經(jīng)過(guò)3至5年，“三項(xiàng)制度”在全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行，行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全完善，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法行為被糾錯(cuò)率明顯下降，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)公示”的原則，通過(guò)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)，或者政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站，以及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)，全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開(kāi)。

1.強(qiáng)化事前公開(kāi)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)政府信息公開(kāi)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單等工作。2019年6月底前，全面梳理并主動(dòng)公示行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、裁量基準(zhǔn)和救濟(jì)渠道等行政執(zhí)法基本信息，涉及行政許可、行政收費(fèi)、行政給付等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、辦理流程等內(nèi)容。公示信息要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管部門）

２.規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，鼓勵(lì)采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份；要出具行政執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作；國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。2019年6月底前，各級(jí)政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管部門）

３.加強(qiáng)事后公開(kāi)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)監(jiān)管部門）

４.確認(rèn)執(zhí)法主體和人員。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，重新梳理行政執(zhí)法依據(jù)，確認(rèn)行政執(zhí)法人員。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要依法確認(rèn)本級(jí)行政執(zhí)法主體資格，及時(shí)換發(fā)行政執(zhí)法證件。（責(zé)任單位：各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

５.健全落實(shí)制度機(jī)制。2019年5月底前，省司法廳要制定出臺(tái)《青海省行政執(zhí)法公示辦法》。８月底前，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范本系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、格式，建立健全行政執(zhí)法信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，要及時(shí)予以更正；已公開(kāi)的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。（責(zé)任單位：省司法廳、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

６.建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，公開(kāi)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，并報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門，同時(shí)抄送同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年一季度，對(duì)本地區(qū)綜合性行政執(zhí)法情況進(jìn)行匯總，報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）全面推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。2019年5月底前，省司法廳要制定出臺(tái)《青海省行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》。

1.完善文字記錄。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的本系統(tǒng)統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本、行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和行政執(zhí)法文書制作指引，切實(shí)做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確。尚未統(tǒng)一的，省級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)司法部制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，研究制定本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的行政執(zhí)法文書格式文本、行政執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)和行政執(zhí)法文書制作指引。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善有關(guān)行政執(zhí)法文書格式文本。（責(zé)任單位：各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

２.規(guī)范音像記錄。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄；對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。2019年8月底前，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

３.嚴(yán)格記錄歸檔。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照相關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法案卷等執(zhí)法全過(guò)程記錄資料的歸檔管理，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查、所有行政執(zhí)法記錄真實(shí)有效。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲(chǔ)存方式，通過(guò)技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。研究探索建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過(guò)程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，努力構(gòu)建業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化行政執(zhí)法記錄信息歸檔管理模式。2019年8月底前，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的行政執(zhí)法案卷管理制度。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

４.發(fā)揮記錄作用。充分發(fā)揮行政執(zhí)法全過(guò)程記錄信息在行政執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的積極作用，定期開(kāi)展案卷評(píng)查，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

５.保障執(zhí)法設(shè)施。要按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，合理配備音像記錄設(shè)備。有條件的，可以建設(shè)詢問(wèn)室和聽(tīng)證室等音像記錄場(chǎng)所。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各級(jí)發(fā)展改革部門、各級(jí)財(cái)政部門）

（三）全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。2019年5月底前，省司法廳要制定出臺(tái)《青海省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。

1.明確審核主體。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確本單位負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)和審核人員，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，原則上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5％。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對(duì)基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問(wèn)題，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要探索建立本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

２.嚴(yán)格審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。2019年10月底前，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會(huì)影響等因素，編制本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，明確重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)省司法廳備案。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、省司法廳）

３.明確審核內(nèi)容。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，執(zhí)法程序是否合法，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)，執(zhí)法是否超越法定權(quán)限，執(zhí)法文書是否完備規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)，以及其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的內(nèi)容。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

４.規(guī)范審核程序。法制審核機(jī)構(gòu)收到行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)送審材料后，要根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問(wèn)題的書面審核意見(jiàn)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對(duì)法制審核機(jī)構(gòu)提出的存在問(wèn)題的審核意見(jiàn)進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報(bào)送法制審核。2019年10月底前，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制本系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行的《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》，對(duì)法制審核程序、送審材料和審核的時(shí)限、方式、責(zé)任等進(jìn)行明確，并建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

５.落實(shí)審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見(jiàn)負(fù)責(zé)。因行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員、負(fù)責(zé)法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）全面推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法治審核流程規(guī)范有序。

1.加快信息化平臺(tái)建設(shè)。省司法廳要依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)涵蓋行政執(zhí)法主體管理、執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法案件網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析、公眾參與等功能于一體的青海省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一級(jí)建設(shè)、四級(jí)共享。已經(jīng)建成運(yùn)行或者正在建設(shè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)與青海省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)的有效對(duì)接；尚未建設(shè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)的省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，要結(jié)合青海省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，搭建本系統(tǒng)執(zhí)法信息模塊。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的決策部署，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（責(zé)任單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

２.推進(jìn)信息化數(shù)據(jù)共享。各地及各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確行政執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。在確保信息安全的前提下，有效整合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，破除信息壁壘，加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門行政執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

３.探索信息化智能應(yīng)用。積極探索推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，有效約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。（責(zé)任單位：各級(jí)人民政府、各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，省深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)“三項(xiàng)制度”落實(shí)。各地及各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志作為全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)做到率先推行、以上帶下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。

（二）健全制度體系。省司法廳和省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，積極構(gòu)建全省、全系統(tǒng)統(tǒng)一執(zhí)行、科學(xué)合理的“三項(xiàng)制度”體系，建立健全行政執(zhí)法主體人員管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、行政執(zhí)法評(píng)議考核以及行政執(zhí)法監(jiān)督等制度，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地及各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要著力加強(qiáng)法制審核人員和行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)培養(yǎng)，認(rèn)真組織開(kāi)展以推行“三項(xiàng)制度”為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)取得法律職業(yè)資格的人員可以簡(jiǎn)化或免于行政執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人員激勵(lì)機(jī)制，保障行政執(zhí)法人員待遇，完善基層行政執(zhí)法人員工資政策，建立和實(shí)施執(zhí)法人員人身意外傷害和工傷保險(xiǎn)制度，落實(shí)國(guó)家撫恤政策，增強(qiáng)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法保障。各地及各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充實(shí)行政執(zhí)法工作人員，保障行政執(zhí)法所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒(méi)收入同部門利益直接或變相掛鉤。省司法廳要會(huì)同相關(guān)部門，分類制定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，將執(zhí)法裝備需求報(bào)本級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，加大宣傳力度，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為全面推行“三項(xiàng)制度”營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查。各地要把“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。各地及省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案，研究制定具體工作計(jì)劃，明確任務(wù)措施和時(shí)間進(jìn)度，并于2019年5月15日前報(bào)省司法廳備案，重要問(wèn)題及時(shí)與省司法廳溝通。省司法廳要認(rèn)真做好全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，組織專項(xiàng)檢查和跟蹤評(píng)估，適時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/93159.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省