青政辦〔2019〕5號(hào)《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳印發(fā)青海省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知》






青政辦〔2019〕5號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月20日

青海省關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案

為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，全面加強(qiáng)我省教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，加快推進(jìn)我省教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹全國教育大會(huì)精神，深入落實(shí)省第十三次黨代會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神，深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，堅(jiān)定不移把教育放在優(yōu)先位置，妥善處理轉(zhuǎn)變預(yù)算安排方式與優(yōu)先發(fā)展教育的關(guān)系，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，促進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育發(fā)展。

（二）基本原則。

優(yōu)先保障，加大投入。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)教育投入，保證國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度的同時(shí)，積極擴(kuò)大社會(huì)投入。

盡力而為，量力而行。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，在幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，兜牢民生保障底線。不提脫離實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不作脫離財(cái)力難以兌現(xiàn)的承諾，不搞“寅吃卯糧”的工程，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞立德樹人根本任務(wù)和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題，牢牢把握全省近期發(fā)展任務(wù)和中長期發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級(jí)各類教育發(fā)展，統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升，優(yōu)化教育資源配置。堅(jiān)持“保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量”，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，把有限資金用在刀刃上。

深化改革，提高績效。推進(jìn)教育領(lǐng)域省與市（州）、縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。充分發(fā)揮財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)深化教育體制機(jī)制改革。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，健全激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際先行先試，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。

（三）工作目標(biāo)。2019年，教育經(jīng)費(fèi)保障發(fā)展、推動(dòng)改革、推進(jìn)公平、提高質(zhì)量的政策引領(lǐng)作用進(jìn)一步發(fā)揮。各市（州）按照本實(shí)施方案，全面部署落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

2020年，政府主導(dǎo)、權(quán)責(zé)清晰、分擔(dān)合理、更為多元的教育經(jīng)費(fèi)籌措體制機(jī)制進(jìn)一步完善，規(guī)劃科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)支撐、結(jié)構(gòu)合理、更可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)使用制度體系基本形成，全覆蓋、全過程、全方位、更科學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)使用管理體系基本健全。

2022年，教育經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制全面建立。

二、完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

（四）持續(xù)保障財(cái)政投入。通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市（州）、縣（市、區(qū)、行委）共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革，合理劃分教育領(lǐng)域政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，進(jìn)一步完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大省級(jí)統(tǒng)籌力度。各級(jí)人民政府要按照“兩個(gè)只增不減”要求，更多通過政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)帶動(dòng)投入，落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任。完善教育標(biāo)準(zhǔn)體系，貫徹落實(shí)國家人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)，明確各學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量要求。依據(jù)國家辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、保障能力等，完善我省學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)核定基本辦學(xué)成本，全面建立生均撥款制度。到2020年，各地要制定區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)展改革委）

（五）引導(dǎo)增加社會(huì)力量投入。支持社會(huì)力量興辦教育，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會(huì)投入所占比重。積極鼓勵(lì)并大力引導(dǎo)省內(nèi)外社會(huì)力量在我省舉辦非營利性民辦學(xué)校，各級(jí)人民政府要參照同級(jí)同類公辦學(xué)校扶持政策，結(jié)合各地實(shí)際，在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免、教師培訓(xùn)等方面對(duì)非營利性民辦學(xué)校給予扶持。各地可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營利性民辦學(xué)校給予支持。引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校、投入項(xiàng)目建設(shè)或?qū)W校運(yùn)營。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，民辦學(xué)?？赏ㄟ^合理收費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、銀行貸款、股份化運(yùn)作等多種方式擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。完善社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，在個(gè)人所得稅前予以扣除。發(fā)揮各級(jí)教育基金會(huì)作用，吸引社會(huì)捐贈(zèng)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、省民政廳）

（六）完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制。在政府承擔(dān)教育投入主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)各級(jí)各類教育的特點(diǎn)，依法合理劃分成本分擔(dān)責(zé)任。各市（州）、縣級(jí)政府應(yīng)按照規(guī)定的管理權(quán)限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本和群眾承受能力等因素，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)，并按規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。自費(fèi)來華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主確定。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)

（七）科學(xué)規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)支出。各地要加強(qiáng)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)政策與預(yù)算相結(jié)合，提高政策和規(guī)劃的可實(shí)施性，中期財(cái)政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費(fèi)需求。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標(biāo)和任務(wù)，及時(shí)調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。學(xué)校建設(shè)要合理布局，各地要結(jié)合本地人口分布、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、兩孩政策和學(xué)齡人口流動(dòng)變化等趨勢，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)教育資源，有序加強(qiáng)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)，積極消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額，并在此基礎(chǔ)上，合理確定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局，防止出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法，堅(jiān)持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳）

（八）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅(jiān)持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任。進(jìn)一步提高義務(wù)教育鞏固率，加大教育扶貧力度，為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)對(duì)農(nóng)牧區(qū)不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)和對(duì)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均300元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，單獨(dú)核定并落實(shí)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)，根據(jù)實(shí)際在小規(guī)模學(xué)校間合理統(tǒng)籌安排公用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)足額落實(shí)到學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)），確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。對(duì)于小規(guī)模學(xué)校，要保障信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室，改善生活衛(wèi)生條件等。對(duì)于寄宿制學(xué)校，要在保障基本教育教學(xué)條件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確床鋪、食堂、飲水、廁所、浴室、取暖等基本生活條件標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障學(xué)校開展活動(dòng)的場地與設(shè)施條件。推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，確保2019年實(shí)現(xiàn)全省縣域義務(wù)教育基本均衡。著力解決人民群眾關(guān)心的控輟保學(xué)、“大班額”、隨遷子女就學(xué)、家庭無法正常履行教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任的農(nóng)牧區(qū)留守兒童入校寄宿等突出問題。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（九）不斷提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。各地要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以優(yōu)先保障，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，努力讓教師成為全社會(huì)尊重的職業(yè)。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障，統(tǒng)籌實(shí)施國家和省級(jí)中小學(xué)、幼兒園教師培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，使教師能夠安心在崗從教。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時(shí)間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題，凡未達(dá)到要求的地區(qū)要限期整改達(dá)標(biāo)，財(cái)力較強(qiáng)的市（州）要加快進(jìn)度。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，及時(shí)足額發(fā)放艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到農(nóng)牧區(qū)任教。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，健全省內(nèi)定向公費(fèi)師范生培養(yǎng)機(jī)制，按照“州來州去”的原則，為六州農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校定向培養(yǎng)藏漢雙語理科骨干教師、小學(xué)全科及音體美等緊缺學(xué)科專業(yè)教師，拓展民族地區(qū)雙語教師配備渠道；按照“縣來縣去”的原則，為東部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)小學(xué)全科及緊缺學(xué)科專業(yè)教師。將國家“特崗計(jì)劃”作為全省農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充的主要渠道，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年招聘、當(dāng)年納編”。適時(shí)提高師范專業(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立師范院校和師范類專業(yè)發(fā)展投入增長機(jī)制，提升師范教育保障水平。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模，創(chuàng)新方式方法，合理配備保教保育人員，按照1∶15省級(jí)學(xué)前教育師生比配置標(biāo)準(zhǔn)，建立省級(jí)財(cái)政政府購買學(xué)前教育崗位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。確保到2035年前，按照國家學(xué)前教育師生比配置標(biāo)準(zhǔn)足額配齊學(xué)前教師。按照崗位確定工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院校“雙師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

（十）著力補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源、完善特殊教育體系、普及高中階段教育、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。各地要加快制定公辦幼兒園生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政支持水平，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。全面落實(shí)特殊教育二期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步提升特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)“一州一特校”和30萬人以上人口縣特殊教育學(xué)校全覆蓋。建立健全普通高中生均財(cái)政撥款制度，加大對(duì)普通高中急需的教育教學(xué)條件的改善力度。逐步提高中職學(xué)校和高職院校生均財(cái)政撥款水平，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)省屬國有企業(yè)、科研院所與職業(yè)院校、高等學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)、協(xié)同育人，帶動(dòng)中小企業(yè)參與，推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)作。職業(yè)院校和企業(yè)可以結(jié)合實(shí)際在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。支持發(fā)展面向農(nóng)牧區(qū)的職業(yè)教育，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)著力向深度貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜。聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，以義務(wù)教育為重點(diǎn)，實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區(qū)發(fā)展教育和貧困家庭子女接受教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學(xué)生資助制度，完善資助辦法，提高精準(zhǔn)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。強(qiáng)化資助育人理念，構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省扶貧局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十一）聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。健全完善高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)一流本科教育，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。落實(shí)中西部高等教育振興計(jì)劃和部省合建高校支持政策，實(shí)施高等教育綜合實(shí)力提升工程，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，全面提升高校綜合實(shí)力，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。支持高校優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)學(xué)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興專業(yè)。大力發(fā)展鹽湖化工、新能源、新材料、先進(jìn)制造、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術(shù)等綠色產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專業(yè)。深化高?？蒲畜w制改革，完善科研穩(wěn)定支持機(jī)制，健全人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，建立科研服務(wù)“綠色通道”，為科研活動(dòng)順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，更好服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學(xué)和來華留學(xué)經(jīng)費(fèi)資助政策，支持推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)，優(yōu)化教育對(duì)外開放布局。（責(zé)任單位：省教育廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省外事辦）

（十二）持續(xù)加大教育教學(xué)改革投入。各地要在改善必要辦學(xué)條件的同時(shí)，加大課程改革、教學(xué)改革、教材建設(shè)等方面的投入力度，促進(jìn)育人方式轉(zhuǎn)型，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、教研活動(dòng)、教學(xué)改革試驗(yàn)等方面投入，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，推動(dòng)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)職業(yè)院校、高等學(xué)校把實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建在企業(yè)、企業(yè)把人才培養(yǎng)和培訓(xùn)基地建在學(xué)校，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前店后校等校企一體化合作形式。支持各市（州）依托學(xué)校建設(shè)行業(yè)或區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地，帶動(dòng)中小企業(yè)參與校企合作。支持教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用平臺(tái)和資源建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。依托信息化手段，實(shí)行縣域或?qū)W區(qū)教學(xué)聯(lián)盟，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)同步課堂，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享。探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，優(yōu)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)師資交流，推動(dòng)課程共建、教研共進(jìn)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范輻射作用，促進(jìn)教育教學(xué)資源共建共享。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳）

四、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)

（十三）落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。深化“放管服”改革，完善省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）政府要建立健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系。教育部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定資金需求，增強(qiáng)支出精準(zhǔn)度，將有限資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好適應(yīng)保障民生兜底的需要。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)國家財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人力資源社會(huì)保障部門要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇政策。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳）

（十四）改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理方式。建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算安排事前績效評(píng)估。逐步擴(kuò)大項(xiàng)目支出預(yù)算評(píng)審范圍。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項(xiàng)，健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制體系，實(shí)施大額資金流動(dòng)全過程監(jiān)控，有效防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)預(yù)決算事后監(jiān)督，各級(jí)人民政府、教育部門和學(xué)校要按照預(yù)算法要求，全面推進(jìn)教育部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。教育經(jīng)費(fèi)使用管理和績效管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善內(nèi)部治理。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)黨政同責(zé)同審，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。鼓勵(lì)各地探索建立中小學(xué)校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳）

（十五）提高教育經(jīng)費(fèi)使用績效。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的原則，逐步將績效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金。各級(jí)教育部門和學(xué)校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責(zé)”的理念，將績效管理重心由以事后評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)到涵蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的事前、事中、事后全過程，完善細(xì)化可操作可檢查的績效管理措施辦法，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績效管理體系。圍繞部門職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從管理效率、履行職能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等指標(biāo)，綜合衡量教育政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果。強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理、硬化績效目標(biāo)約束，把績效目標(biāo)作為預(yù)算資金安排、項(xiàng)目庫管理的必要和約束條件。緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標(biāo)設(shè)置，完善績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)下達(dá)機(jī)制。開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，及時(shí)糾正偏差。堅(jiān)持財(cái)政教育資金用到哪里、績效評(píng)價(jià)就跟蹤到哪里，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)績效好的項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績效一般的項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)、碎片化的項(xiàng)目予以調(diào)整，及時(shí)削減低效無效資金。加大績效信息公開力度，將績效目標(biāo)執(zhí)行情況和績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。堅(jiān)持厲行勤儉節(jié)約辦教育，嚴(yán)禁形象工程、政績工程，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華學(xué)校，確保每一筆教育經(jīng)費(fèi)都要用到關(guān)鍵處。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省委組織部）

（十六）增強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理能力。各級(jí)教育部門和學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，提高精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)財(cái)政資金支出時(shí)效性管理，細(xì)化預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算資金與項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，提高年初預(yù)算到位率。加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)與管理，確保政策和項(xiàng)目盡快落地見效。加快預(yù)算支出進(jìn)度，建立盤活財(cái)政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行等掛鉤機(jī)制，嚴(yán)控新增存量，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托全國教育經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)季報(bào)等制度，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)投入使用和支出進(jìn)度即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步完善教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)全員輪訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)化管理本領(lǐng)。加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，推動(dòng)落實(shí)高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師委派制度，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各市州人民政府，省教育廳、省財(cái)政廳、省委組織部）

五、組織實(shí)施

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市（州）、縣兩級(jí)政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)教育投入列入重要議事日程，進(jìn)一步鞏固財(cái)政教育投入成果，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)、科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（十八）落實(shí)工作責(zé)任。各地各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌近期、中長期目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，研究落實(shí)《實(shí)施方案》的各項(xiàng)要求，逐項(xiàng)分解任務(wù)，細(xì)化工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立責(zé)任清單和工作臺(tái)賬，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

（十九）加強(qiáng)督查問責(zé)。各地各有關(guān)部門要加大對(duì)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況的督查力度。省級(jí)相關(guān)部門要對(duì)各地義務(wù)教育階段教師工資待遇政策等落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查，各地要定期向省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)部門報(bào)送落實(shí)情況，省級(jí)相關(guān)部門適時(shí)開展督查，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，抓好整改問責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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