青政〔2019〕48號《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知》

《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案的通知》






青政〔2019〕48號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《青海省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。

青海省人民政府

2019年7月20日

青海省優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化實施方案

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號），為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，現(xiàn)結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進“一優(yōu)兩高”，堅持“簡政放權(quán)、改革創(chuàng)新，對標國際、高效便利，目標導(dǎo)向、協(xié)同治理”的原則，繼續(xù)深化“放管服”改革，對標國際先進水平，拓展開發(fā)平臺，完善管理機制，進一步優(yōu)化我省口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作目標

（一）壓縮整體通關(guān)時間。到2020年底，我省進出口海關(guān)通關(guān)時間不超過全國平均水平，進出口整體通關(guān)時間比2017年壓縮一半以上。

（二）降低進出口環(huán)節(jié)成本。全面清理不合理收費，通過推廣宣傳“提前申報”、通關(guān)、監(jiān)管、稅收、原產(chǎn)地等改革優(yōu)惠政策，降低企業(yè)進出口環(huán)節(jié)成本。

（三）優(yōu)化通關(guān)流程和方式。深化全國通關(guān)一體化改革，全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式及檢驗檢疫作業(yè)模式，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。到2020年底，我省國際貿(mào)易“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100％。

（四）完善進出口管理機制。加強信息共享和通關(guān)協(xié)作，形成更有活力、更富效率、更具便利的口岸營商環(huán)境。

三、工作任務(wù)

（一）加快口岸平臺建設(shè)。

1.加快西寧綜合保稅區(qū)申建。盡快完成西寧綜合保稅區(qū)申建工作，積極開展擬入?yún)^(qū)項目產(chǎn)業(yè)分析，把好項目入?yún)^(qū)關(guān)，為全面落實《國務(wù)院關(guān)于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2019〕3號），以及復(fù)制推廣應(yīng)用自貿(mào)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等多項監(jiān)管創(chuàng)新制度創(chuàng)造基本條件。（西寧市人民政府牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）

2.大力發(fā)展新型對外貿(mào)易業(yè)態(tài)。進一步加大青海曹家堡保稅物流中心（Ｂ型）招商引資力度，大力發(fā)展“保稅＋”模式，促進新型對外貿(mào)易業(yè)態(tài)發(fā)展，最大限度發(fā)揮保稅物流中心功能。（海東工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）

推動符合條件的地區(qū)申報國家跨境電商綜合試驗區(qū)，支持引導(dǎo)省內(nèi)電商企業(yè)建設(shè)跨境電商平臺、培育境內(nèi)服務(wù)商。持續(xù)推進我省外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小微外貿(mào)企業(yè)貿(mào)易便利化。（相關(guān)市州人民政府、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)等按職責(zé)分工負責(zé)）

3.完善電子口岸綜合服務(wù)平臺功能。加強我省國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，將“單一窗口”功能覆蓋至原產(chǎn)地證申領(lǐng)、企業(yè)備案管理、出口退稅、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加強“單一窗口”與稅務(wù)、外匯、海關(guān)、銀行、保險、民航、鐵路等相關(guān)部門的對接合作，共同建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，為企業(yè)辦理各項進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利，切實提高國際貿(mào)易便利化水平。2020年底前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達到100％；2021年底前，除保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條，打造“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺。（省商務(wù)廳牽頭，西寧海關(guān)、省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、青海銀保監(jiān)局、人行西寧中心支行、青海機場公司、中國鐵路青藏公司、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

4.搭建開放型經(jīng)濟發(fā)展新平臺。推動我省進口水果、肉類、木材指定口岸和海關(guān)監(jiān)管場所建設(shè)。增開西寧航空口岸國際（地區(qū)）航線，盡快建設(shè)航空貨運海關(guān)監(jiān)管場所，為開通國際航空貨運業(yè)務(wù)提供必要條件，在條件成熟的基礎(chǔ)上，設(shè)立機場免稅店。利用各種展會平臺，拓展對外合作空間。深度融入國際陸海貿(mào)易新通道，不斷擴大進出口貿(mào)易規(guī)模，持續(xù)推進中歐班列、鐵海聯(lián)運班列常態(tài)化運營，努力將我省打造成“一帶一路”上的運輸節(jié)點。充分發(fā)揮省內(nèi)民族文化和產(chǎn)品優(yōu)勢，根據(jù)實際需求，探索在南亞、西亞地區(qū)建立我省綜合性特色商品展銷中心。（省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、青海機場公司、各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

探索開通國際郵件、快件業(yè)務(wù)，積極申請設(shè)立國際郵件省級互換局。（省郵政公司、省郵政管理局牽頭，各相關(guān)單位配合）

（二）降低進出口環(huán)節(jié)成本。

5.公開公示口岸收費清單。嚴格落實《青海省清理口岸收費工作方案》任務(wù)分工，及時公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。引導(dǎo)口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)合理定價、誠信經(jīng)營。（各口岸收費單位按職責(zé)分工負責(zé)）

6.推廣“提前申報”模式。對于進口貨物，鼓勵企業(yè)“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，縮短貨物抵達后放行提離的時間，降低企業(yè)倉儲和物流成本。（西寧海關(guān)牽頭，青海機場公司、中國鐵路青藏公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式。

7.深化全國通關(guān)一體化改革。落實全國通關(guān)一體化各項政策舉措，大力宣傳推廣，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用一體化模式通關(guān)。深入推進關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，優(yōu)化整合申報項目和流程“去繁就簡”。改革現(xiàn)行申報制度，在2020年前實施“兩步申報”，第一步，憑提單概要申報即可提貨；第二步，在規(guī)定時間內(nèi)再提交全部申報信息和單證。（西寧海關(guān)負責(zé)）

8.全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管。按照海關(guān)總署工作要求，把“雙隨機、一公開”的執(zhí)法領(lǐng)域從進出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅稽查和保稅貨物監(jiān)管等，加快推進我省進出口領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監(jiān)管效能。（西寧海關(guān)牽頭，省市場監(jiān)管局配合）

9.優(yōu)化海關(guān)稅收征管模式。落實關(guān)稅保證保險、自報自繳、《海關(guān)專用繳款書》企業(yè)自行打印等稅收征管改革措施。推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快稅單無紙化改革。擴大稅款“電子支付”“自報自繳”比例，推廣應(yīng)用“匯總征稅”模式，實現(xiàn)“先放行后繳稅”。利用信息技術(shù)，實現(xiàn)申報、證明辦理、核準、退庫等出口退（免）稅業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)無紙化退稅申報一類、二類出口企業(yè)全覆蓋。（西寧海關(guān)牽頭，省財政廳、國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)）

10.優(yōu)化檢驗監(jiān)管模式。結(jié)合我省重點工程進口的大型成套設(shè)備、舊機電設(shè)備、可用作原料的固體廢物，以及出口商品的裝運前檢驗作業(yè)特點，創(chuàng)新檢驗?zāi)Ｊ?，推行快速現(xiàn)場檢驗，加強后續(xù)監(jiān)管，進一步縮短檢驗周期。（西寧海關(guān)負責(zé)）

11.引入第三方檢驗檢測機構(gòu)。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，引入符合條件的第三方社會檢驗檢測機構(gòu)，對優(yōu)秀可信的第三方檢驗檢測機構(gòu)予以認可公示，并在進出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢測結(jié)果采信制度。（西寧海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

12.推進口岸物流信息電子化和查驗智能化。加快建設(shè)信息系統(tǒng)完備的口岸作業(yè)場所，實現(xiàn)貨物裝卸、倉儲、理貨、報關(guān)、結(jié)算、提離等環(huán)節(jié)無紙化和電子化。同時，口岸作業(yè)場所與口岸監(jiān)管單位信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“電子運抵、電子監(jiān)管、電子放行”。加大Ｘ光機、ＣＴ機等機檢設(shè)備和單兵作業(yè)設(shè)備配備應(yīng)用力度。深化“先期機檢”，探索“智能識別”，提高機檢后直接放行比例。嘗試海關(guān)與機場安檢Ｘ光機圖像信息聯(lián)網(wǎng)，實施“共同判圖、共同查驗、共同處置”，進一步提高通關(guān)效能。條件成熟時，及時申請建設(shè)口岸自助通關(guān)設(shè)施，完善智能驗證通道建設(shè)。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、西寧海關(guān)、青海出入境邊防檢查總站、青海機場公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）壓縮通關(guān)時間。

13.落實進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件精簡政策。除安全保密需要等特殊情況外，到2020年底，通關(guān)環(huán)節(jié)通過多種形式全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理，能夠退出口岸驗核的進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件全部退出口岸驗核。（西寧海關(guān)牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負責(zé)）

14.提高查驗準備工作效率。實時監(jiān)控查驗指令，通過“單一窗口”及時向省內(nèi)進出口企業(yè)推送查驗通知。進境運輸工具到港前，海關(guān)對申報的電子數(shù)據(jù)實施在線審核并及時向航空公司或代理報關(guān)公司反饋。深化加急貨物查驗預(yù)約機制和“卸地封存、上門驗放”“隨到隨核”等便捷措施。（西寧海關(guān)牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、青海機場公司按職責(zé)分工負責(zé)）

15.加快發(fā)展多式聯(lián)運。搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，爭取國家投資，積極推進國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，構(gòu)建西進、南聯(lián)、北出的對外通道。加快推進我省鐵路口岸建設(shè)，打造與“一帶一路”沿線國家有效對接的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強交通運輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價等一站式綜合信息服務(wù)。推動外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵路聯(lián)運物流交換共享，提供全程追蹤、實時查詢等服務(wù)。（省交通運輸廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、西寧海關(guān)、中國鐵路青藏公司、相關(guān)市州人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

16.大力支持我省農(nóng)產(chǎn)品出口。加強品牌建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，大力促進以藏毯、枸杞、沙棘、三文魚、牛羊肉等為重點的特色農(nóng)畜產(chǎn)品出口。在風(fēng)險可控的前提下，優(yōu)化檢驗檢疫流程，縮短檢驗檢疫周期，加快出口通關(guān)速度。（西寧海關(guān)牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）優(yōu)化進出口環(huán)節(jié)管理機制。

17.加強通關(guān)協(xié)作。建立海關(guān)與發(fā)展改革、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的跨部門合作機制，完善進出口商品的通關(guān)及后續(xù)監(jiān)管機制；加強西寧海關(guān)與沿海沿邊海關(guān)合作交流，建立信息共享機制，密切通關(guān)協(xié)作。（西寧海關(guān)牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)）

18.公開通關(guān)流程及時限。及時制定更新關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合通關(guān)流程并對外公布，涉及流程時限的應(yīng)一并注明，便利企業(yè)合理制定生產(chǎn)、倉儲、運輸計劃。保持12360海關(guān)服務(wù)熱線暢通，提高服務(wù)水平。（西寧海關(guān)負責(zé)）

19.全面推進進出口證照“多證合一”改革。將對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人備案（含報關(guān)報檢資質(zhì)）、原產(chǎn)地證企業(yè)備案以及國際貨運代理企業(yè)備案等涉及進出口、國際貨運代理業(yè)務(wù)的涉企證照納入“多證合一”整合范圍，企業(yè)在辦理設(shè)立登記并填報相關(guān)信息后，同步完成進出口業(yè)務(wù)在海關(guān)部門的備案。對在海關(guān)注冊的報關(guān)單位、加工生產(chǎn)企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）統(tǒng)一通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）報送“多報合一”年報。（省市場監(jiān)管局牽頭，省商務(wù)廳、西寧海關(guān)配合）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省政府口岸管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌推進落實口岸營商環(huán)境各項工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進過程中的重大問題。省商務(wù)廳、西寧海關(guān)應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)和工作調(diào)度，重大情況及時向省政府報告?？诎端诘氖校ㄖ荩┤嗣裾袑嵓訌妼Ρ镜貐^(qū)口岸營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策，確保有力推動。

（二）落實工作責(zé)任。各相關(guān)地區(qū)和單位要切實承擔(dān)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的工作責(zé)任，建立工作機制，合理安排進度，加強協(xié)作配合，強化政策宣傳，確保各項措施落實到位。

（三）強化督查通報。優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作情況納入省政府督查范圍，督查考核結(jié)果向社會公布，對推進不力的地區(qū)和單位進行問責(zé)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/93251.html

本文關(guān)鍵詞： 青海省