蘇政辦發(fā)〔2020〕53號《江蘇省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關于進一步發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的實施意見







蘇政辦發(fā)〔2020〕53號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

供銷合作社是為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，一頭連著城市，一頭連接農(nóng)村。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)全面深化綜合改革，基本構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較為完整的組織體系和遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營服務網(wǎng)絡，培育了一批產(chǎn)供銷一體、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品流通主體，在推動農(nóng)產(chǎn)品出村進城、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、幫助農(nóng)民增收致富、擴大城鄉(xiāng)消費等方面發(fā)揮了重要作用。但對照鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新要求，供銷合作社在促進農(nóng)產(chǎn)品流通方面還存在不少短板，流通組織體系尚不健全，基礎設施建設較為薄弱，流通方式和業(yè)態(tài)還不夠完善。為進一步發(fā)揮供銷合作社連接城鄉(xiāng)的獨特優(yōu)勢，促進農(nóng)產(chǎn)品收加儲運銷一體化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)銷順暢銜接、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊緊圍繞“走在前列”的目標定位，以促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主題，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以深化供銷合作社綜合改革為抓手，搶抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展機遇，著力補齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板，進一步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，提升服務鏈、價值鏈，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系相適應的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，促進農(nóng)產(chǎn)品消費環(huán)境全面改善、農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民增收致富，為確保新冠肺炎疫情常態(tài)化防控背景下重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴大內(nèi)需、拉動消費，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設“強富美高”新江蘇作出重要貢獻。

（二）主要目標。到“十四五”末，全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系更加健全，基礎設施更加完善，流通方式更加高效，基本構(gòu)建起農(nóng)村市場與城市市場有效銜接、倉儲保鮮與冷鏈物流綜合配套、線上線下融合發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品流通的生力軍和“國家隊”。全省供銷合作社系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場交易額突破2000億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破2800億元，其中農(nóng)產(chǎn)品線上交易額達到400億元。

二、主要任務

（三）培育壯大產(chǎn)銷市場，完善供應鏈。鼓勵供銷合作社特別是社有企業(yè)、基層供銷合作社采取出資創(chuàng)辦、入股參辦等方式，培育發(fā)展一批經(jīng)營服務能力強、輻射帶動范圍廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊、產(chǎn)銷一體的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建設一批升級版的田頭市場和農(nóng)貿(mào)市場。發(fā)揮供銷合作社傳統(tǒng)優(yōu)勢，加強產(chǎn)銷對接，并做好市場監(jiān)測分析，在重要農(nóng)產(chǎn)品和重要農(nóng)資保供穩(wěn)價中充分發(fā)揮作用。鼓勵支持供銷合作社積極參與棉花、農(nóng)藥、化肥和種子等重要商品企業(yè)社會責任儲備和商業(yè)儲備。發(fā)揮供銷合作社聯(lián)合合作優(yōu)勢，通過參股控股或投資合作，做大做強一批大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。有條件的地區(qū)，支持供銷合作社參與政府或其他部門主導的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的建設、改造、運營和管護。供銷合作社的超市、市場要降低門檻、簡化手續(xù)、減免費用，辟出專區(qū)專柜，專門銷售特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，持續(xù)擴大本省農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。在特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立更多的生產(chǎn)基地，擴大訂單農(nóng)業(yè)規(guī)模。在大中城市建設社區(qū)菜場、平價店、配送點，完善供應鏈網(wǎng)絡。

（四）健全冷鏈物流設施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓國家加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施建設重大機遇，鼓勵支持供銷合作社在特色農(nóng)產(chǎn)品、果蔬畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，加快配備農(nóng)產(chǎn)品的預冷、分揀、包裝、保鮮、初加工、冷藏冷凍及冷鏈運輸?shù)仍O施設備。支持供銷合作社參與縣城公共配送中心、冷鏈物流設施和農(nóng)貿(mào)市場的新建、改建和擴建。鼓勵供銷合作社對現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，因地制宜建設產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫，推廣應用田頭移動冷鏈裝置，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設施短板，打造“一點多能、一網(wǎng)多用”的縣、鎮(zhèn)、村三級物流配送網(wǎng)絡。支持供銷合作社社有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在大中城市拓展倉儲保鮮冷鏈物流業(yè)務，做好產(chǎn)銷兩地冷鏈有效銜接、綜合配套，實現(xiàn)更多農(nóng)產(chǎn)品“一季產(chǎn)、四季銷”。鼓勵供銷合作社加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場集配中心、電子結(jié)算、檢驗檢測等設施建設。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品物流技術創(chuàng)新，推廣可循環(huán)使用的標準化包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝技術水平。

（五）創(chuàng)新銷售渠道形式，提升價值鏈。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的前提下，堅持線下線上融合發(fā)展，深化農(nóng)批、農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)餐等各類產(chǎn)銷對接，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售形式和渠道，確保農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得快賣得好，讓農(nóng)民獲得更多收益。積極發(fā)展與大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、學校、機關、企業(yè)的直供直銷、團購拼購業(yè)務，建立長期穩(wěn)定的銷售渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費聯(lián)盟優(yōu)勢，探索發(fā)展城市消費合作社，多形式、多途徑拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品電商，有序推進供銷合作社經(jīng)營服務網(wǎng)點信息化改造，打造“網(wǎng)上供銷社”。加強與知名電商平臺對接，開設農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、旗艦店、特色館。充分運用農(nóng)產(chǎn)品出村進城大數(shù)據(jù)庫，助推農(nóng)產(chǎn)品高效流通。圍繞疫情催生的新型流通消費方式，發(fā)展無接觸消費、網(wǎng)紅帶貨、直播營銷等新業(yè)態(tài)新模式。探索“中央智能廚房”“超市+云廚房”等新型農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、配送方式，實現(xiàn)從田頭到餐桌的無縫對接。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)逐步擴大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求。深入實施消費扶貧，加快建設江蘇省農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，辦好各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、品牌推介發(fā)布、營銷促銷活動，宣傳推介經(jīng)濟薄弱地區(qū)和對口幫扶支援地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。落實蘇陜、蘇青供銷合作社戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，加強與對口幫扶、對口支援、對口合作地區(qū)產(chǎn)銷對接、項目合作，鼓勵供銷合作社的商貿(mào)流通企業(yè)在所屬門店設立消費扶貧專區(qū)（柜），鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售展區(qū)并減免相關費用，鼓勵電商平臺設立扶貧館、扶貧頻道。

（六）統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，拉長服務鏈。供銷合作社系統(tǒng)要緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導社有企業(yè)、基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供規(guī)模化、專業(yè)化、菜單式服務，在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接上發(fā)揮更大作用。2025年，全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會化服務面積達到2000萬畝次以上。推動經(jīng)營服務網(wǎng)點向鎮(zhèn)村延伸，搭建農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。按照“政府主導、市場運作、財政扶持”的原則，加快推進農(nóng)藥、化肥和種子等重要農(nóng)資集中采購統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2025年，全省農(nóng)藥集中采購統(tǒng)一配供和包裝廢棄物回收處理基本實現(xiàn)縣（市、涉農(nóng)區(qū)）全覆蓋。鞏固完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡，積極探索供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡有效對接、“兩網(wǎng)融合”。

三、保障措施

（七）強化組織領導。促進農(nóng)產(chǎn)品流通是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收的重要抓手，也是當前做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措。各級人民政府要切實將供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設納入“三農(nóng)”發(fā)展重點任務，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，明確責任分工、強化協(xié)調(diào)配合，加強督促檢查。各級供銷合作社要聚焦為農(nóng)服務，堅持開放辦社、合作辦企，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通，主動擔當作為，細化推進舉措，狠抓工作落實。

（八）加大資金扶持。各地要加大對供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設投入力度，各級財政安排的供銷合作社發(fā)展專項資金積極向農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設傾斜，重點支持農(nóng)產(chǎn)品田頭市場及產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。加強金融扶持，落實供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社普惠性涉農(nóng)貸款政策，健全農(nóng)產(chǎn)品流通信貸擔保制度；按照“擴面、增品、提標”的要求，完善農(nóng)產(chǎn)品保險政策，提高金融保險支農(nóng)服務質(zhì)量和水平。

（九）加強用地保障。認真落實設施農(nóng)業(yè)用地政策，市縣每年安排不低于5%新增建設用地用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指標，要積極向農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品市場、產(chǎn)地加工、倉儲保鮮冷鏈等設施建設傾斜。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對供銷合作社提高自有工業(yè)或倉儲用地利用率，并用于田頭市場及倉儲、分揀轉(zhuǎn)運、冷鏈功能設施建設的，不再增收土地價款。支持供銷合作社加快土地確權登記工作，供銷合作社使用的原劃撥國有建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，優(yōu)先用于改善農(nóng)村流通基礎設施。

（十）落實優(yōu)惠政策。各地要從實際出發(fā)，落實支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)產(chǎn)品流通稅收優(yōu)惠政策的落地見效。對供銷合作社及其出資創(chuàng)辦、入股參辦的農(nóng)民合作社等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村建設的倉儲保鮮冷鏈物流設施，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，切實降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸成本。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年7月8日

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