豫市監(jiān)〔2020〕113號(hào)《河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力的通知》

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力的通知







豫市監(jiān)〔2020〕113號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局，省局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)），持續(xù)深化商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力

（一）全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。河南省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已于2020年8月25日上線運(yùn)行。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同公安、稅務(wù)、人社、住建、人行、大數(shù)據(jù)等部門，依托平臺(tái)推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶“一網(wǎng)通辦”，推廣“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”。

（二）積極推行線下“一窗通辦”。推動(dòng)在各級(jí)行政服務(wù)大廳建立企業(yè)開辦專區(qū)，將分設(shè)的相關(guān)部門窗口進(jìn)行整合，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的企業(yè)開辦線下“一窗通辦”服務(wù)模式。深化線上線下融合服務(wù)，企業(yè)線上審核通過后可線下“一個(gè)窗口”一次辦理。

（三）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。牽頭將全省企業(yè)開辦簡(jiǎn)化為2個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內(nèi)，其中：企業(yè)登記作為第一個(gè)環(huán)節(jié)1個(gè)工作日內(nèi)完成；印章刻制和初次申領(lǐng)發(fā)票并聯(lián)辦理，作為第二個(gè)環(huán)節(jié)1個(gè)工作日內(nèi)完成。鼓勵(lì)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，具備條件的地方在確保工作質(zhì)量前提下壓縮至1個(gè)工作日，通過寄遞、自助打印等實(shí)現(xiàn)不見面辦理。

（四）大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章應(yīng)用。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全前提下，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，作為網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、公章刻制、涉稅服務(wù)、社保登記、銀行開戶等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段。繼續(xù)推行增值稅電子普通發(fā)票，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。鼓勵(lì)具備條件的地方探索協(xié)調(diào)推進(jìn)電子印章應(yīng)用管理。

二、深化登記注冊(cè)制度改革

（一）推行經(jīng)營(yíng)范圍登記規(guī)范化。依托市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述目錄，由申請(qǐng)人按照關(guān)鍵字進(jìn)行條目搜索，自主勾選申報(bào)，有效解決經(jīng)營(yíng)范圍申請(qǐng)?zhí)顖?bào)難、表述不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。通過系統(tǒng)平臺(tái)將規(guī)范化的經(jīng)營(yíng)范圍條目與許可審批事項(xiàng)、主管部門一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)自動(dòng)精準(zhǔn)推送，做到登記注冊(cè)、申辦許可、部門監(jiān)管無縫銜接。

（二）加大住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記制度改革力度。在全省范圍內(nèi)試行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制度，企業(yè)只需對(duì)申報(bào)的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）不違反法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾，并由申請(qǐng)人對(duì)其真實(shí)性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，即可進(jìn)行登記。探索實(shí)施“一照多址”，對(duì)企業(yè)在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同一縣級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所即可，方便企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，依托市場(chǎng)監(jiān)管總局禁限用字詞庫(kù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力。推進(jìn)與商標(biāo)等商業(yè)標(biāo)識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享，豐富對(duì)企業(yè)的告知提示內(nèi)容。探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)。加強(qiáng)知名企業(yè)名稱字號(hào)保護(hù)，建立名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。

三、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和審批條件

（一）推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。承接落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局下放至省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁等5類產(chǎn)品的審批。健全嚴(yán)格的質(zhì)量安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，守住質(zhì)量安全底線。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥產(chǎn)品由目前的后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。

（二）完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。督促指導(dǎo)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評(píng)定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，縮短認(rèn)證證書辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對(duì)認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。

（三）深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評(píng)審等應(yīng)急措施長(zhǎng)效化。2021年在全省范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。

（四）加快培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。落實(shí)國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度機(jī)制，根據(jù)國(guó)家評(píng)估方案，爭(zhēng)取將我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品列入國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)目錄，推薦我省標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)價(jià)，發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)創(chuàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。

四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

（一）加強(qiáng)企業(yè)信息公示。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，推動(dòng)整合形成更加完善的企業(yè)信用記錄，并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）、“信用河南”網(wǎng)站及相關(guān)部門門戶網(wǎng)站等渠道，依法依規(guī)向社會(huì)公開公示。

（二）健全失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。依法依規(guī)運(yùn)用各領(lǐng)域嚴(yán)重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強(qiáng)失信懲戒。

（三）推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。健全完善缺陷產(chǎn)品召回制度，督促企業(yè)履行缺陷召回法定義務(wù)，消除產(chǎn)品安全隱患。推進(jìn)雙隨機(jī)抽查與信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管相結(jié)合，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)狀況以及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精準(zhǔn)識(shí)別和預(yù)測(cè)預(yù)警。

（四）規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。堅(jiān)持審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。要充分發(fā)揮牽頭作用，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要及時(shí)總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。






 

河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2020年10月30日

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