《山東省重大行政決策程序規(guī)定》山東省人民政府令第336號（全文）

山東省人民政府令第336號

《山東省重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2020年10月13日省政府第85次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。





 

省長　李干杰

2020年11月12日






 

山東省重大行政決策程序規(guī)定





 

第一章　總則

第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府（以下統(tǒng)稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（四）制定開發(fā)利用或者保護(hù)水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開發(fā)利用或者保護(hù)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（七）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策以及政府內(nèi)部事務(wù)管理決策，不適用本規(guī)定。

第四條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定第三條的規(guī)定，結(jié)合本級人民政府的職責(zé)權(quán)限和本地實際，編制年度決策事項目錄，報決策機(jī)關(guān)研究確定，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

年度決策事項目錄包括決策事項名稱、承辦單位等內(nèi)容。

第五條　重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策原則，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。

作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公開原則，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公開。

第七條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全重大行政決策制度機(jī)制，加強(qiáng)決策智庫建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)提升決策信息化水平，并對開展重大行政決策工作所需經(jīng)費(fèi)予以保障。

第八條　司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，并負(fù)責(zé)重大行政決策合法性審查工作。

決策機(jī)關(guān)相關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)重大行政決策草案擬定、執(zhí)行和后評估等工作。

第九條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第十條　重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化情況應(yīng)當(dāng)納入本地法治政府建設(shè)規(guī)劃，作為法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察的內(nèi)容和考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。
 

第二章　決策啟動
 

第十一條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)主管部門研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，由建議提出單位組織研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)主管部門研究論證。

對前款決策事項建議進(jìn)行研究論證的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十二條　決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。

決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需信息，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際擬定決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

第十四條　決策承辦單位法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對決策草案進(jìn)行合法性審查，出具合法性初審意見書；在審查過程中應(yīng)當(dāng)聽取法律顧問和公職律師的意見。

擬定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。

擬定有關(guān)或者影響貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)的決策草案的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行貿(mào)易政策合規(guī)審查。

第十五條　決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項進(jìn)行成本效益分析預(yù)測的，應(yīng)當(dāng)形成分析預(yù)測報告。分析預(yù)測報告包括基本信息和來源、分析預(yù)測方法和過程、分析預(yù)測結(jié)論及其對決策事項的影響等內(nèi)容。

第十六條　決策事項涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下級人民政府等單位的職責(zé)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求意見，并與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題、有關(guān)單位的意見以及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)，必要時可以報請決策機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)。

 

第三章　公眾參與

第十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)決策事項對社會和公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、書面征求意見、向社會公開征求意見、實地走訪、聽證會、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。

第十八條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善公眾參與平臺，及時發(fā)布重大行政決策相關(guān)信息、征求意見及其反饋情況，充分利用政府門戶網(wǎng)站、社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，拓展公眾參與渠道，增強(qiáng)公眾參與效果。

第十九條　決策事項與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)，可能對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，特別是民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場主體的意見。

第二十條　決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進(jìn)行。

向社會公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

第二十一條　以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會 3 日前送達(dá)與會人員。

第二十二條　決策事項有下列情形之一的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)召開聽證會：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的；

（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，可能造成重大影響的；

（三）決策事項存在重大分歧的。

第二十三條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在召開聽證會 15日前公告下列事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點(diǎn)；

（二）決策草案及其說明等材料；

（三）申請參加聽證會的時間、方式。

第二十四條　與決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證會。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)合理確定聽證參加人，利害關(guān)系人代表一般不少于聽證參加總?cè)藬?shù)的二分之一。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。

聽證參加人的基本情況應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

第二十五條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開進(jìn)行：

(一)聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀(jì)律；

(二)聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；

(三)決策事項承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

(四)聽證參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

(五)聽證參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

第二十六條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為決策機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。

聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十七條　對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用和保護(hù)等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項的意見，并形成民意調(diào)查報告。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行民意調(diào)查。

第二十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報、瞞報反對意見。

第二十九條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當(dāng)方式向社會反饋公眾意見采納情況。
 

第四章　專家論證

第三十條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第三十一條　決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

參與論證的專家應(yīng)當(dāng)包括行業(yè)專家和法律專家，以行業(yè)專家為主。參與論證的行業(yè)專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，其專業(yè)特長應(yīng)當(dāng)與決策事項相符合，并在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的權(quán)威性、代表性。決策事項涉及多個專業(yè)領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證。

參與論證的專家一般不少于5人；對涉及面較廣、爭議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項，參與論證的專家一般不少于7人。

第三十二條　省人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要建立專家?guī)?，也可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?br />
專家?guī)鞂＜铱梢詮男袠I(yè)主管部門、教育科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會、社會組織、有關(guān)企業(yè)等單位中遴選。

專家?guī)旖挝粦?yīng)當(dāng)建立專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家遴選聘任、誠信考核和退出等機(jī)制。

第三十三條　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從下列方面對決策事項進(jìn)行論證：

（一）必要性；

（二）科學(xué)性；

（三）決策的出臺時機(jī)和條件是否成熟；

（四）決策實施對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全、財政經(jīng)濟(jì)等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

（五）其他需要論證的內(nèi)容。

第三十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜程度和時間要求等情況，給予專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)合理的研究時間，一般不少于7個工作日，并提供論證所需的資料。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)可以查閱相關(guān)檔案資料、列席相關(guān)會議、參加相關(guān)調(diào)研活動，并按規(guī)定獲得合理報酬。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，對論證意見負(fù)責(zé)，并依法履行保密義務(wù)。

第三十五條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；通過適當(dāng)方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，并視情況向社會公開專家信息和論證意見。

 

第五章　風(fēng)險評估

第三十六條　重大行政決策的實施可能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位，應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方機(jī)構(gòu)評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險可控性進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。風(fēng)險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第三十七條　風(fēng)險評估單位可以就決策事項的下列風(fēng)險進(jìn)行評估：

（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；

（二）公共安全風(fēng)險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（四）財政金融風(fēng)險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風(fēng)險隱患的情形；

（五）輿情風(fēng)險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴(yán)重負(fù)面評價的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風(fēng)險。

第三十八條　風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法與步驟等。

（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會商分析、召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見，對受決策事項影響較大的單位、有特殊困難的群體進(jìn)行重點(diǎn)走訪，當(dāng)面聽取意見。

（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究，查找風(fēng)險點(diǎn)，運(yùn)用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)分析論證情況，確定高風(fēng)險、中風(fēng)險、低風(fēng)險三個風(fēng)險等級。

（五）形成風(fēng)險評估報告。

第三十九條　風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）評估事項和評估過程；

（二）各方意見及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險；

（四）風(fēng)險評估結(jié)果；

（五）風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案；

（六）其他需要載明的內(nèi)容。

第四十條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風(fēng)險等級后再提交決策機(jī)關(guān)。

決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。
 

第六章　合法性審查

第四十一條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等法定程序，由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審和部門會簽，并經(jīng)本單位辦公會議討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料送請同級政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

決策承辦單位就涉及的某些重大問題征求意見的，司法行政部門可以采取適當(dāng)方式予以指導(dǎo)，但不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第四十二條　決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料，并對材料的真實性、完整性負(fù)責(zé)：

（一）送審申請書；

（二）決策草案；

（三）包含制定背景、必要性和形成過程等內(nèi)容的起草說明；

（四）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（五）部門會簽意見；

（六）合法性初審意見書；

（七）進(jìn)行合法性審查需要的其他材料。

按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和貿(mào)易政策合規(guī)審查程序的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)書面材料；未履行有關(guān)法定程序的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在起草說明中說明理由。

報送材料不符合要求的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)補(bǔ)送,補(bǔ)送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第四十三條　合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第四十四條　司法行政部門進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見，并根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見。

司法行政部門進(jìn)行合法性審查的時間，一般不少于7個工作日。開展前款第二項、第三項工作以及組織法律顧問、公職律師論證的時間，不計算在合法性審查期限內(nèi)。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)配合司法行政部門做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責(zé)做好協(xié)作配合。

第四十五條　對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，司法行政部門按照下列規(guī)定處理：

(一)超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)法定權(quán)限或者主要內(nèi)容不合法的，建議不提交決策機(jī)關(guān)討論；

(二)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估等程序的，退回決策承辦單位補(bǔ)正程序；

(三)具體規(guī)定不合法的，提出相應(yīng)修改意見和建議。

第四十六條　司法行政部門完成合法性審查工作后，應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見書，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。

合法性審查意見書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問題或者法律風(fēng)險的，說明理由、明示法律風(fēng)險，并根據(jù)情況提出修改意見和建議。

第四十七條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)審查意見對決策草案進(jìn)行修改或者補(bǔ)充；未采納或者未完全采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)書面說明理由。

 

第七章　集體討論決定和決策公布

第四十八條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論，決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定；未經(jīng)集體討論的，不得作出決定。

第四十九條　決策承辦單位提請決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）提請討論決策草案的請示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（六）按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時報送審查的有關(guān)材料；

（七）司法行政部門的合法性審查意見；

（八）需要報送的其他材料。

第五十條　決策機(jī)關(guān)集體討論，按照下列程序進(jìn)行： 　

（一）決策承辦單位作決策草案說明；

（二）會議組成人員發(fā)表意見；　

（三）決策機(jī)關(guān)行政首長發(fā)表意見，作出同意、原則同意或者不同意的決定；行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

第五十一條　重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

重大行政決策依法應(yīng)當(dāng)提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，或者報上級人民政府批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十二條　決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，通過本級人民政府公報、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

 

第八章　決策執(zhí)行和調(diào)整

第五十三條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任進(jìn)行分解。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并定期向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第五十四條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告，不得瞞報、謊報或者漏報。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務(wù)新媒體等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對意見建議進(jìn)行記錄并作出處理?！?br />
第五十五條　非因法定事由并經(jīng)法定程序，決策機(jī)關(guān)、決策執(zhí)行單位不得隨意變更或者停止執(zhí)行依法作出的重大行政決策。

執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第五十四條規(guī)定的情形，為了公共利益的需要，決策機(jī)關(guān)可以作出停止執(zhí)行或者修改決策的決定；情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行。

決策機(jī)關(guān)依法作出停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的決定或者修改決策的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施,避免或者減輕經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

第五十六條　依法開展決策后評估的，應(yīng)當(dāng)評估下列內(nèi)容:

(一)決策實施的結(jié)果與決策目的是否相符；

(二)決策實施的成本效益分析；

(三)實施對象對決策的接受程度；

(四)決策實施與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的符合程度；

(五)決策實施帶來的影響和可預(yù)期的長遠(yuǎn)影響。

第五十七條　承擔(dān)決策后評估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)在完成評估工作后，及時向決策機(jī)關(guān)提交評估報告。

評估報告包括下列內(nèi)容：

(一)評估過程和方式；

(二)決策執(zhí)行的基本情況；

(三)決策執(zhí)行中存在的主要問題和原因；

(四)繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。決策經(jīng)評估需要停止執(zhí)行或者修改的，由決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議研究決定。

第五十八條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全決策執(zhí)行定期報告、調(diào)查復(fù)核、情況通報、責(zé)任追究等制度，將決策執(zhí)行情況納入本級政府督查工作范圍，加強(qiáng)對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第五十九條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)、決策承辦單位、司法行政部門、決策執(zhí)行單位等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔，依法規(guī)范管理。
 

第九章　法律責(zé)任

第六十條　決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定未履行或者未正確履行決策程序的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

第六十一條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十二條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第六十三條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

第十章　附則

第六十四條　縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條　本規(guī)定自2021年1月1日起施行。省人民政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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