江蘇省高級人民法院關(guān)于強(qiáng)化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)行理念進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)意見

江蘇省高級人民法院關(guān)于強(qiáng)化依法規(guī)范公正善意文明執(zhí)行理念進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的指導(dǎo)意見
 

為全面貫徹落實(shí)《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好優(yōu)化營商環(huán)境工作的意見》《中共江蘇省委全面依法治省委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》等文件精神，充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，推動法治化營商環(huán)境建設(shè)，現(xiàn)根據(jù)相關(guān)法律及司法解釋規(guī)定精神，結(jié)合我省法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中全會以及《中央全面依法治國委員會關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”根本目標(biāo)，堅(jiān)持樹立依法、規(guī)范、公正、善意、文明執(zhí)行工作理念，落實(shí)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)各項(xiàng)要求，加快推進(jìn)執(zhí)行工作體系和執(zhí)行工作能力現(xiàn)代化。

2.基本原則

（1）合法原則。嚴(yán)格按照法律規(guī)定推進(jìn)執(zhí)行程序，依法查控、處置財(cái)產(chǎn)，依法規(guī)制失信背約行為，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)，最大限度實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

（2）合理原則。執(zhí)行權(quán)的行使應(yīng)正當(dāng)合理，在依法兌現(xiàn)勝訴權(quán)益的同時(shí)，兼顧各方當(dāng)事人的利益訴求，防止因執(zhí)行行為給債務(wù)人帶來不必要的負(fù)擔(dān)。

（3）比例原則。執(zhí)行過程中，執(zhí)行手段與執(zhí)行目的、債權(quán)人實(shí)現(xiàn)的利益與債務(wù)人付出的代價(jià)大致相稱，合乎比例。

（4）效益原則。切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)效，降低執(zhí)行成本，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行效率與執(zhí)行效果最大化。

二、依法規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全行為

3.善意選擇保全財(cái)產(chǎn)。堅(jiān)持以方便執(zhí)行以及實(shí)現(xiàn)保全目的為前提，善意選擇保全財(cái)產(chǎn)類型。

（1）被保全人有不動產(chǎn)、銀行存款、機(jī)器設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品可供保全，且處于生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇對其生產(chǎn)經(jīng)營活動影響較小的財(cái)產(chǎn)予以保全；

（2）被保全人請求對其某一特定財(cái)產(chǎn)予以保全的，在不影響執(zhí)行效率和效果的前提下，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許；不準(zhǔn)許的，應(yīng)有合理正當(dāng)理由。

4.適時(shí)變更保全財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)保全后，情況發(fā)生下列變化的，人民法院可以根據(jù)被保全人申請，及時(shí)變更被保全財(cái)產(chǎn)或保全措施：

（1）被保全人為盤活資產(chǎn)、緩解生產(chǎn)經(jīng)營困難，提供其他等值財(cái)產(chǎn)置換保全財(cái)產(chǎn)或者被查封賬戶的，原則上應(yīng)予同意；

（2）被保全人基本賬戶內(nèi)資金已達(dá)到保全金額的，被執(zhí)行人申請將相應(yīng)資金數(shù)額劃轉(zhuǎn)至其他賬戶予以凍結(jié)，解除對基本賬戶凍結(jié)的，應(yīng)予同意；

（3）被保全人請求處置被保全財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，并承諾將保全價(jià)額足額交付保全，且能夠控制變價(jià)款的，可予同意。

5.合理確定保全范圍。訴訟保全的財(cái)產(chǎn)價(jià)額應(yīng)當(dāng)與債權(quán)人請求實(shí)現(xiàn)的債權(quán)數(shù)額大致相當(dāng)，不得明顯超標(biāo)的查封。

（1）查封的不動產(chǎn)價(jià)值明顯超出保全金額，如果能夠分割保全的，應(yīng)當(dāng)對分割后的相應(yīng)價(jià)額部分予以保全；

（2）查封的不動產(chǎn)價(jià)值明顯超出保全金額，但在使用上可以分割的，經(jīng)被執(zhí)行人申請，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理分割登記，并解除對超標(biāo)的部分的查封；

（3）財(cái)產(chǎn)保全系輪候查封，在先查封措施解除后應(yīng)對查封財(cái)產(chǎn)價(jià)值重新衡量，及時(shí)解除超標(biāo)的部分的查封；

（4）查封財(cái)產(chǎn)上設(shè)有他人享有的抵押、質(zhì)押等擔(dān)保物權(quán)，該擔(dān)保物權(quán)基于其他財(cái)產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)及時(shí)解除超標(biāo)的部分財(cái)產(chǎn)的查封，但法律行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

6.充分發(fā)揮財(cái)產(chǎn)效用。在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)或者不構(gòu)成財(cái)產(chǎn)價(jià)值嚴(yán)重貶損前提下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其效用或保值增值功能，提高債務(wù)人生存及履行債務(wù)能力。

（1）查封的廠房、土地、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料，能夠創(chuàng)造價(jià)值或具有使用價(jià)值的，可以允許債務(wù)人繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營；

（2）查封債務(wù)人正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，且具備繼續(xù)施工建設(shè)條件的，可以允許其繼續(xù)施工建設(shè)；

（3）查封的建筑物已具備銷售條件的，可以允許債務(wù)人在債權(quán)人或者人民法院監(jiān)管下予以銷售，并對銷售款予以保全；

（4）查封債務(wù)人需要繼續(xù)加工的半成品物件的，可以在債權(quán)人或者人民法院的監(jiān)管下允許其繼續(xù)生產(chǎn)加工；

（5）被保全人請求以查封財(cái)產(chǎn)融資償還債務(wù)，在能夠控制融資款情形下，人民法院可以準(zhǔn)許，并積極配合債務(wù)人做好相關(guān)解封、抵押或質(zhì)押登記等事項(xiàng)。

7.依法豁免保全財(cái)產(chǎn)。根據(jù)法律、行政法規(guī)以及司法解釋規(guī)定，不得對債務(wù)人下列財(cái)產(chǎn)或資金賬戶采取查封措施：

（1）《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》第五條列舉的債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；

（2）農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金，但支付為該項(xiàng)目提供勞動的農(nóng)民工工資除外；

（3）金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金；

（4）信托財(cái)產(chǎn)人民幣專用存款賬戶；

（5）社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開設(shè)的社會保險(xiǎn)基金賬戶；

（6）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等為公益目的成立的非營利法人的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他公益設(shè)施；

（7）重大突發(fā)公共事件期間，承擔(dān)疫情防控、應(yīng)急處置等任務(wù)的被執(zhí)行人用于防控、應(yīng)急、救援的財(cái)產(chǎn)；

（8）依照法律、行政法規(guī)以及司法解釋規(guī)定不得查封的其他財(cái)產(chǎn)。

三、依法高效推進(jìn)執(zhí)行程序

8.合理選擇執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行或者存在多個(gè)被執(zhí)行人的，應(yīng)選擇最有利于債權(quán)人及時(shí)實(shí)現(xiàn)債權(quán)及最大化實(shí)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。

（1）被執(zhí)行人有現(xiàn)金、存款等貨幣類財(cái)產(chǎn)的，優(yōu)先執(zhí)行其貨幣類財(cái)產(chǎn)；

（2）被執(zhí)行人已就其債務(wù)提供抵押、質(zhì)押等擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的，優(yōu)先執(zhí)行其提供擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)；

（3）被執(zhí)行人有不動產(chǎn)及動產(chǎn)類財(cái)產(chǎn)，動產(chǎn)類財(cái)產(chǎn)能夠滿足債權(quán)的，優(yōu)先執(zhí)行其動產(chǎn)類財(cái)產(chǎn)；

（4）被執(zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，優(yōu)先執(zhí)行可最大化實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的財(cái)產(chǎn)；

（5）被執(zhí)行人有多個(gè)可變價(jià)財(cái)產(chǎn)，優(yōu)先執(zhí)行其容易變價(jià)的財(cái)產(chǎn)；

（6）被執(zhí)行人有多個(gè)主體且均有執(zhí)行便利性相同的財(cái)產(chǎn)的，優(yōu)先執(zhí)行主債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。

9.合理控制執(zhí)行成本。切實(shí)減少執(zhí)行過程中不必要的時(shí)間拖延及費(fèi)用支出，切實(shí)減輕執(zhí)行當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。

（1）壓降案均結(jié)案用時(shí)。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件必須在法定時(shí)間以及最短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行到位，降低被執(zhí)行人遲延履行利息和加倍部分債務(wù)利息負(fù)擔(dān)；

（2）壓降財(cái)產(chǎn)變價(jià)成本。堅(jiān)持優(yōu)先采取當(dāng)事人協(xié)商定價(jià)或網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)方式確定拍賣保留價(jià)，降低被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)變價(jià)過程中不必要的費(fèi)用支出；

（3）切實(shí)提升首拍成交率。合理確定拍賣保留價(jià)，提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)首拍成功率，有效防止因再次拍賣或變賣導(dǎo)致執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值貶損。

（4）完善繁簡分流工作機(jī)制。堅(jiān)持“簡案快執(zhí)，難案精執(zhí)”，結(jié)合“一次性有效執(zhí)行”，不斷提高執(zhí)行效率。

10.充分實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)拍賣方式處置執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣司法宣傳，吸引更多潛在買受人參與競拍，最大限度提高執(zhí)行財(cái)產(chǎn)溢價(jià)率。

（1）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)需要拍賣的，除法律、行政法規(guī)及司法解釋規(guī)定的情形外，一律通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣方式予以拍賣；

（2）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)系整棟整層樓盤、連片商鋪或別墅等不動產(chǎn)，數(shù)量較多且屬于同一類型，應(yīng)按照有利于最大限度實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的原則，選擇分別變價(jià)、分批次變價(jià)或整體變價(jià)；

（3）多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)分別變價(jià)時(shí)，部分財(cái)產(chǎn)的變價(jià)款足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止處置剩余財(cái)產(chǎn)，但被執(zhí)行人同意全部變價(jià)的除外；

（4）被執(zhí)行人申請對查封財(cái)產(chǎn)直接變賣償還債務(wù)，變賣款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)或者債權(quán)人同意的，可予準(zhǔn)許。

11.積極探索債務(wù)人自行處置執(zhí)行財(cái)產(chǎn)制度。被執(zhí)行人要求自行變賣查封財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，執(zhí)行法院能夠控制變價(jià)款，且符合下列情形之一的，可以準(zhǔn)許并監(jiān)督被執(zhí)行人在最長不超過60日期限內(nèi)予以變賣：

（1）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為鮮活、易腐、時(shí)令性等需要快速變價(jià)的物品或?qū)I(yè)性強(qiáng)、受眾面小的物品；

（2）申請執(zhí)行人同意，且經(jīng)審查不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通情形的；

（3）變價(jià)財(cái)產(chǎn)價(jià)值明顯高于債權(quán)數(shù)額，變價(jià)款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的；

（4）執(zhí)行當(dāng)事人經(jīng)自主協(xié)商，同意以查封財(cái)產(chǎn)抵償申請執(zhí)行人全部債務(wù)，且不損害其他債權(quán)人利益的，但執(zhí)行法院不得據(jù)此作出抵債裁定；

（5）被執(zhí)行人以網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或評估價(jià)過低為由提出異議，申請以不低于網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)或評估價(jià)自行變賣查封財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)且不存在被執(zhí)行人與他人惡意串通低價(jià)處置財(cái)產(chǎn)情形的。

12.盡力避免財(cái)產(chǎn)價(jià)值貶損。嚴(yán)格避免執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置中可能產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)益或價(jià)值減損問題：

（1）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處置前，被執(zhí)行人提出以執(zhí)行財(cái)產(chǎn)融資償還債務(wù)，且融資數(shù)額足以實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益的，可予支持，并監(jiān)督其在最長不超過60日內(nèi)予以融資；

（2）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價(jià)融資的，應(yīng)結(jié)合拍賣財(cái)產(chǎn)情況、流拍價(jià)與市場價(jià)差異程度等因素酌情考慮。準(zhǔn)許融資的，暫不啟動強(qiáng)制變賣程序；

（3）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)系債務(wù)人唯一住房等不動產(chǎn)，整體價(jià)值過高且無法分割處置，債權(quán)數(shù)額僅占執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值較小部分，被執(zhí)行人提出通過抵押貸款方式償還債務(wù)的，可予同意；

（4）債權(quán)人撤回執(zhí)行申請、被執(zhí)行人履行全部債務(wù)以及當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，應(yīng)停止財(cái)產(chǎn)處置行為；

（5）被執(zhí)行人在拍賣或變賣日前繳納足額金錢以清償債務(wù)，要求停止拍賣且愿意負(fù)擔(dān)因拍賣支出的必要費(fèi)用，請求撤回拍賣或變賣行為的，應(yīng)予同意。

13.及時(shí)兌現(xiàn)勝訴權(quán)益。除案外人或利害關(guān)系人提出執(zhí)行異議以及其他債權(quán)人申請參與分配等法定情形外，必須按時(shí)發(fā)放執(zhí)行案款。

（1）嚴(yán)格執(zhí)行“一案一人一賬號”制度。全面發(fā)揮執(zhí)行案款到賬短信通知、逾期未發(fā)放款項(xiàng)預(yù)警提示等系統(tǒng)功能，無爭議執(zhí)行款在到賬后30日內(nèi)必須發(fā)放給債權(quán)人；

（2）健全完善執(zhí)行款物管理系統(tǒng)。建立網(wǎng)絡(luò)化收付執(zhí)行款工作機(jī)制，確保執(zhí)行案款收支便利、全程留痕、發(fā)放及時(shí)；

（3）嚴(yán)格不明案款清理監(jiān)管。徹底清理歷史沉淀的不明執(zhí)行案款，能夠甄別出債權(quán)人的應(yīng)盡快發(fā)放；無法甄別的，可暫交財(cái)政部門監(jiān)管或者探索提存等方式予以單獨(dú)管理，并嚴(yán)格落實(shí)線上線下五級審批制度。

四、依法創(chuàng)新拓展執(zhí)行措施

14.靈活采取執(zhí)行措施。根據(jù)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的具體情形，因案施策，確保執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。

（1）執(zhí)行財(cái)產(chǎn)系整體價(jià)值過高且無法分割處置的不動產(chǎn)，債權(quán)數(shù)額僅占執(zhí)行財(cái)產(chǎn)價(jià)值較小部分，被執(zhí)行人提出通過租金收入償還債務(wù)的，可予同意；

（2）被執(zhí)行人系市場前景較好企業(yè)法人，處置其現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)可能導(dǎo)致其陷入困境或被迫破產(chǎn)清算，可積極推動執(zhí)行當(dāng)事人達(dá)成分期履行債務(wù)的和解協(xié)議，或者通過兼并重組、引入第三方資金等方式盤活企業(yè)資產(chǎn)，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，提質(zhì)增效，重返市場；

（2）被執(zhí)行人系市場前景較好企業(yè)法人，且涉及拖欠職工工資及職工安置等問題，對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)整體處置有利于債權(quán)實(shí)現(xiàn)、被執(zhí)行企業(yè)發(fā)展以及職工利益的，可對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)予以整體處置；

（3）被執(zhí)行人系企業(yè)法人，涉及職工工資及職工安置等問題，且處置其資產(chǎn)將影響職工權(quán)益或職工安置的，可探索適用附條件拍賣方式對執(zhí)行財(cái)產(chǎn)予以處置，但應(yīng)在拍賣公告中特別注明競買人應(yīng)書面承諾愿意承擔(dān)實(shí)現(xiàn)職工權(quán)益、安置企業(yè)職工等條件，并在拍賣成交確認(rèn)裁定中予以表述。

15.妥善處置在建工程。執(zhí)行財(cái)產(chǎn)為尚未建設(shè)完畢的工程項(xiàng)目，無法現(xiàn)狀處置或者現(xiàn)狀處置可能會嚴(yán)重貶損財(cái)產(chǎn)價(jià)值，不利于保護(hù)被執(zhí)行人利益的，應(yīng)區(qū)分以下情形合理選擇變價(jià)措施：

（1）建設(shè)項(xiàng)目為被執(zhí)行人所有且仍在正常建設(shè)的，執(zhí)行法院應(yīng)積極促成執(zhí)行案件當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，暫緩執(zhí)行，待工程建設(shè)完畢后再行變價(jià)。無法達(dá)成和解協(xié)議，被執(zhí)行人提供相應(yīng)擔(dān)保并承諾在合理期限內(nèi)完成建設(shè)的，可以暫緩采取變價(jià)措施；

（2）建設(shè)項(xiàng)目為被執(zhí)行人所有，但已經(jīng)停止建設(shè)，且被執(zhí)行人已喪失或基本喪失復(fù)工續(xù)建能力的，執(zhí)行法院可探索協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門及執(zhí)行當(dāng)事人，通過委托第三方代建等方式予以復(fù)工建設(shè)，促進(jìn)該建設(shè)項(xiàng)目盡快竣工，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值最大化。

16.加大執(zhí)轉(zhuǎn)破工作力度，推動“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c(diǎn)工作”。落實(shí)破產(chǎn)保全制度，鼓勵執(zhí)行當(dāng)事人盡早運(yùn)用破產(chǎn)程序處理債務(wù)，有效維護(hù)債務(wù)人資產(chǎn)的完整性，助力有運(yùn)營價(jià)值企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。

（1）對于現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)不能償還其全部債務(wù)的企業(yè)法人的案件，加大破產(chǎn)保護(hù)理念宣傳，充分發(fā)揮破產(chǎn)重整制度的救治功能，合理平衡債權(quán)人、債務(wù)人、出資人、職工等利害關(guān)系人利益，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和社會價(jià)值最大化；

（2）對于具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，執(zhí)行當(dāng)事人無法達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議的，應(yīng)依法轉(zhuǎn)入破產(chǎn)審查程序，并盡可能通過破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解方式解決債務(wù)危機(jī)，或者綜合運(yùn)用債務(wù)延期、債轉(zhuǎn)股等方式，最大程度促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和企業(yè)產(chǎn)能升級，減少企業(yè)破產(chǎn)對社會經(jīng)濟(jì)造成的損害；

（3）對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、喪失經(jīng)營價(jià)值企業(yè)為被執(zhí)行人的案件，應(yīng)推進(jìn)其盡快市場出清，并使其徹底退出執(zhí)行程序。全面落實(shí)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件繁簡分流機(jī)制，降低破產(chǎn)程序運(yùn)行時(shí)間和成本，切實(shí)提升“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度經(jīng)濟(jì)效益。推動設(shè)立破產(chǎn)費(fèi)用專項(xiàng)基金，為無產(chǎn)可破案件提供費(fèi)用支持；

（4）對于因生產(chǎn)經(jīng)營或生活消費(fèi)等陷入財(cái)務(wù)困境的自然人為被執(zhí)行人的案件，積極穩(wěn)妥、分步驟、有重點(diǎn)地探索推進(jìn)個(gè)人債務(wù)集中清理制度，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動健全完善市場主體退出制度。

17.合理設(shè)置寬限期。債務(wù)人具有下列情形之一的，可合理確定一至三個(gè)月的履行債務(wù)寬限期，并暫緩對其采取懲戒措施：

（1）債權(quán)人未提出對債務(wù)人予以信用懲戒，且債務(wù)人提出履行債務(wù)寬限期書面申請；

（2）債務(wù)人暫時(shí)陷入財(cái)務(wù)困境，暫緩采取懲戒措施有利于提高其債務(wù)履行能力；

（3）債務(wù)人已提供充分證據(jù)，表明其正在積極籌資或融資用于償還債務(wù)；

（4）執(zhí)行當(dāng)事人正在積極協(xié)商，均愿意通過執(zhí)行和解或者其他方式解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系；

（5）債務(wù)人因重大突發(fā)事件或者其他不可抗力因素，導(dǎo)致其暫時(shí)喪失履行債務(wù)能力；

（6）債務(wù)人暫時(shí)陷入財(cái)務(wù)困境，且不存在曾因失信被失信懲戒，給予寬限期有利于債務(wù)人拯救的；

（7）其他可以給予合理寬限期的情形。

五、依法平等保護(hù)各方當(dāng)事人利益

18.依法嚴(yán)格區(qū)分可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。執(zhí)行中，依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、非法所得和合法財(cái)產(chǎn)、家庭共有財(cái)產(chǎn)和被執(zhí)行人個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

（1）企業(yè)法人為債務(wù)人的，無法定事由，不得查封或執(zhí)行股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)；

（2）股東個(gè)人為債務(wù)人的，無法定事由，不得查封或執(zhí)行企業(yè)法人的財(cái)產(chǎn)；

（3）自然人為債務(wù)人，不得執(zhí)行其他家庭成員或共有人的財(cái)產(chǎn)份額。

19.平等保護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)合法權(quán)益。黨政機(jī)關(guān)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)的，積極推動黨政機(jī)關(guān)將涉訴債務(wù)納入政府預(yù)算管理；國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)的，逐案研究所涉企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀及負(fù)債情況。有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，及時(shí)采取處置措施；一次性清償有難度的，敦促當(dāng)事人之間達(dá)成和解；被執(zhí)行人屬于僵尸企業(yè)，征得國資、發(fā)展與改革等相關(guān)部門同意后，啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。

20.切實(shí)保障涉民生案件債權(quán)人合法權(quán)益。堅(jiān)持涉民生專項(xiàng)執(zhí)行活動與日常工作機(jī)制相結(jié)合，切實(shí)提升人民群眾的獲得感與幸福感。

（1）高度重視保護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。對涉及人民群眾生存、生活以及工程款債權(quán)的執(zhí)行案件，建立涉民生案件執(zhí)行長效機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行案款；

（2）債權(quán)人面臨生存生活困難，債務(wù)人確無履行能力的，積極做好司法救助工作；

（3）積極推進(jìn)司法救助與法律援助、社會救助的有機(jī)銜接，推動司法救助資金納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障生活困難群眾合法權(quán)益。

21.積極參與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。與金融管理部門、行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)信息共享、執(zhí)法聯(lián)動，加大重大典型金融糾紛案件協(xié)調(diào)處置力度，凈化金融市場環(huán)境，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

（1）積極參與非法金融活動專項(xiàng)治理。依法嚴(yán)格甄別涉套路貸虛假訴訟，推進(jìn)非法集資陳案處置攻堅(jiān)工作，最大限度挽回集資參與人的經(jīng)濟(jì)損失；

（2）積極開展金融案件專項(xiàng)執(zhí)行活動。集中時(shí)間、集中力量、統(tǒng)一調(diào)度、強(qiáng)化力度等多種方式，加大金融案件的執(zhí)行力度，確保金融案件的順利執(zhí)行；

（3）積極探索金融債權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效方式。妥善運(yùn)用以資產(chǎn)使用權(quán)抵債、資產(chǎn)抵債返租、企業(yè)整體承包經(jīng)營、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)以及托管等執(zhí)行方式，努力解決難以執(zhí)行的金融糾紛案件。

六、依法規(guī)范適用司法制裁及信用懲戒措施

22.嚴(yán)格規(guī)范適用司法制裁措施。執(zhí)行中需要對當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者案外人依法制裁的，罰款數(shù)額、拘留期限應(yīng)當(dāng)與其行為性質(zhì)、違法情節(jié)以及制裁目的成比例。

（1）需要對自然人或者企業(yè)法人及其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員采取罰款措施的，應(yīng)當(dāng)合理確定罰款數(shù)額，做到罰款數(shù)額與被處罰行為相適應(yīng)；

（2）對自然人采取制裁措施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其行為性質(zhì)、過錯(cuò)程度、行為后果以及制裁效果，合理確定是否對其并處拘留及罰款措施；

（3）對自然人采取制裁措施，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其行為性質(zhì)、行為后果以及制裁效果，決定是否對企業(yè)法人及其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員同時(shí)采取罰款措施；

（4）需要對自然人或企業(yè)法人主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人單獨(dú)選擇適用拘留或罰款措施時(shí)，罰款措施能夠達(dá)到制裁效果的，應(yīng)當(dāng)予以罰款，盡可能不限制其人身自由；

（5）自然人被采取司法拘留措施后，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其日常表現(xiàn)、認(rèn)錯(cuò)悔過情況、履行意愿，被拘留人屬于初犯偶犯、能夠主動悔改且積極履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)酌情提前解除司法拘留措施。

23.依法規(guī)范適用信用懲戒措施。信用懲戒必須符合法律、行政法規(guī)及司法解釋規(guī)定的條件、程序及期限，嚴(yán)防過度適用懲戒措施。

（1）嚴(yán)格失信懲戒事先告知程序，執(zhí)行通知書中應(yīng)當(dāng)提醒被執(zhí)行人可能面臨的被納入失信被執(zhí)行人名單或限制消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，敦促其主動履行義務(wù)；

（2）決定作出前，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核對信息，嚴(yán)防錯(cuò)誤將案外人納入失信被執(zhí)行人名單或者采取限制消費(fèi)措施；

（3）決定書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法送達(dá)并告知相應(yīng)救濟(jì)權(quán)利；

（4）被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員被采取單位限制消費(fèi)措施后，其因私消費(fèi)，并以個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施限制消費(fèi)行為，提出申請且經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予同意；

（5）依法確定納入失信被執(zhí)行人名單期限，被執(zhí)行人存在嚴(yán)重失信行為或具有多項(xiàng)失信行為的，應(yīng)當(dāng)合理確定較長期限；積極履行義務(wù)或主動糾正失信行為的，應(yīng)當(dāng)酌情提前刪除失信信息。

24.依法不得采取納失措施的情形。不得將下列人員納入失信被執(zhí)行人名單：

（1）《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第三條規(guī)定的被執(zhí)行人；

（2）被執(zhí)行人為企業(yè)法人或其他組織的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員；

（3）因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的全日制在校生；

（4）以其財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利為勝訴債權(quán)人提供擔(dān)保且擔(dān)保財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)性權(quán)利尚未滅失的被執(zhí)行人；

（5）確實(shí)無履行債務(wù)能力的被執(zhí)行人；

（6）重大突發(fā)事件防控或者處置期間，參與突發(fā)事件處置或者涉及突發(fā)事件急需物資生產(chǎn)或供應(yīng)的被執(zhí)行人；

（7）重大突發(fā)事件防控或者處置期間，根據(jù)防控或處置需要，急需復(fù)工復(fù)產(chǎn)且需要獲取信用的被執(zhí)行人；

（8）其他依法不應(yīng)納入失信名單的被執(zhí)行人。

25.細(xì)化信用懲戒分級機(jī)制。探索信用懲戒的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理，對不同程度的失信行為采取不同的懲戒措施。

（1）嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)人拒不履行義務(wù)的性質(zhì)、手段與后果，合理界定輕微失信行為、一般失信行為和嚴(yán)重失信行為，相應(yīng)地確定對其采取失信懲戒的措施、期限及方式；

（2）嚴(yán)格區(qū)分債務(wù)人拒不履行義務(wù)的主觀過錯(cuò)及次數(shù)，對主觀過錯(cuò)較小或者誠信記錄較好的債務(wù)人不予懲戒，或者對其選擇較輕的懲戒措施；

（3）探索完善守信激勵制度，主動履行義務(wù)的債務(wù)人的誠信記錄可作為其申請?jiān)V訟費(fèi)減緩免的優(yōu)先條件，可申請適當(dāng)降低訴訟保全擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的比例；

（4）配合各相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)提高誠信履行義務(wù)者的信用評級，在公共服務(wù)、財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持、公共資源交易以及日常監(jiān)督管理中給予便利、支持和優(yōu)待；

（5）被執(zhí)行人雖未履行完畢債務(wù)，但以執(zhí)行和解、提供擔(dān)保、如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)等方式積極配合執(zhí)行或履行義務(wù)的，可撤銷失信被執(zhí)行人名單，解除限制消費(fèi)措施，使其回歸正常生產(chǎn)、生活。

26.暢通信用懲戒救濟(jì)途徑。被納入失信被執(zhí)行人名單的當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)依申請或依職權(quán)刪除或撤銷失信信息：

（1）依法不應(yīng)被納入失信名單或者依法應(yīng)當(dāng)刪除其失信信息，被執(zhí)行人或案外人請求刪除或撤銷其失信信息的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出刪除或者撤銷失信信息決定書，并在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)操作；

（2）執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人或他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索，且經(jīng)網(wǎng)絡(luò)查詢兩次以上均未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。

七、依法制裁逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為

27.依法適用制裁措施。準(zhǔn)確把握罪和非罪的界限，依法將民事制裁和刑事處罰有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化執(zhí)行效果。

（1）依法加大拒執(zhí)犯罪打擊力度，暢通執(zhí)行當(dāng)事人刑事自訴渠道，逐步建立公訴、自訴相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式；

（2）依法加大民事制裁力度，對執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、執(zhí)行監(jiān)督以及執(zhí)行異議之訴程序中發(fā)現(xiàn)的規(guī)避執(zhí)行和濫用執(zhí)行異議權(quán)行為依法采取拘留或罰款措施；

（3）健全完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制，有效甄別發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等規(guī)避執(zhí)行的具體形式，依法追回被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)用于清償債務(wù)。

28.準(zhǔn)確界定逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為。訴訟或執(zhí)行期間，債務(wù)人單獨(dú)實(shí)施或與案外人串通實(shí)施下述行為之一的，可以認(rèn)定為逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行行為：

（1）以無償或者明顯不合理低價(jià)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的；

（2）以明顯不合理高價(jià)受讓他人財(cái)產(chǎn)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保的；

（3）放棄對第三人享有債權(quán)或者提前清償其關(guān)聯(lián)公司或特定關(guān)系人未到期債務(wù)的；

（4）以明顯不符合交易習(xí)慣方式訂立長期租賃協(xié)議，將其不動產(chǎn)低價(jià)租賃給案外人的；

（5）以離婚方式將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至配偶一方的；

（6）隱匿或故意毀損財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)不能處置、遲延處置、價(jià)值貶損的；

（7）與他人串通，通過虛假異議、虛假訴訟、虛假公證或虛假仲裁虛增債務(wù)或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的；

（8）與他人串通，對其財(cái)產(chǎn)惡意設(shè)置抵押、質(zhì)押等妨礙執(zhí)行的；

（9）以搬遷住所、轉(zhuǎn)移場地、變更主要人員、注銷電話號碼、變更登記地址等方式逃避執(zhí)行的；

（10）其他轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的情形。

29.準(zhǔn)確界定濫用異議權(quán)行為。具有下列情形之一的，可認(rèn)定為濫用異議權(quán)行為：

（1）以同一或不同事由對同一執(zhí)行行為或者執(zhí)行標(biāo)的重復(fù)提出異議，均被生效裁定駁回的；

（2）以不同異議人名義相繼提出異議，均被生效裁定駁回的；

（3）以明顯不合理事由提出異議，均被生效裁定駁回，情節(jié)嚴(yán)重的；

（4）執(zhí)行法院已明確書面告知其不屬于執(zhí)行異議審查范圍，仍堅(jiān)持提出異議且被生效裁定駁回的；

（5）其他濫用執(zhí)行異議權(quán)拖延、規(guī)避執(zhí)行的行為。

八、依法加大執(zhí)行監(jiān)督力度

30.全面推行執(zhí)行全流程信息公開。堅(jiān)持陽光執(zhí)行，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。重大執(zhí)行措施、重要流程節(jié)點(diǎn)信息，尤其是事關(guān)各方當(dāng)事人切身利益的執(zhí)行信息，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向當(dāng)事人公開。

31.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行信訪案件實(shí)質(zhì)化辦理工作要求。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行信訪案件辦理工作，堅(jiān)決糾正執(zhí)行救濟(jì)渠道不暢、執(zhí)行信訪程序空轉(zhuǎn)以及有錯(cuò)不糾問題，依法保護(hù)當(dāng)事人、利害關(guān)系人、案外人的合法權(quán)益。

32.強(qiáng)化執(zhí)行工作監(jiān)督管理。全面落實(shí)“一案雙查”機(jī)制，持續(xù)整治消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等行為，確保執(zhí)行工作依法規(guī)范公正廉潔運(yùn)行。堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍教育整頓，堅(jiān)決整治執(zhí)行領(lǐng)域突出問題。

33.切實(shí)提升執(zhí)行裁判案件辦理質(zhì)效。杜絕執(zhí)行異議有案不立、先審后立等違法違紀(jì)現(xiàn)象，提高執(zhí)行裁判辦案質(zhì)量和效率，切實(shí)保障執(zhí)行當(dāng)事人等主體合法救濟(jì)權(quán)利，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件在執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤。

34.主動接受監(jiān)督。主動向人大報(bào)告執(zhí)行工作，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員的意見建議；自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行宣傳，邀請新聞媒體、群眾代表參與、觀摩法院執(zhí)行工作，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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本文關(guān)鍵詞： 江蘇省高級人民法院, 依法, 規(guī)范, 公正, 善意, 文明, 執(zhí)行, 理念, 進(jìn)一步做好, 營商環(huán)境, 指導(dǎo)意見