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浙委法發(fā)〔2020〕2號(hào)《中共浙江省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》

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中共浙江省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見








浙委法發(fā)〔2020〕2號(hào)






為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“切實(shí)解決執(zhí)行難”“依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益”重大決策部署,根據(jù)中央全面依法治國委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的意見》要求,經(jīng)省委同意,現(xiàn)就我省加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理,深化執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作,提出如下實(shí)施意見:

一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作大格局

各地各有關(guān)單位要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難的重大意義,將執(zhí)行工作融入省域治理現(xiàn)代化,構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難大格局,確保完成黨中央提出的切實(shí)解決執(zhí)行難目標(biāo)任務(wù)。各級(jí)黨委和黨委政法委要及時(shí)聽取人民法院關(guān)于執(zhí)行工作的匯報(bào),有效治理制約執(zhí)行工作長遠(yuǎn)發(fā)展的綜合性、源頭性問題。成立綜合治理執(zhí)行難協(xié)調(diào)小組,由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,人民法院承擔(dān)主體責(zé)任,公安、司法行政、民政、人力社保、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管、形成合力。檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民事、行政執(zhí)行包括非訴行政執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督,探索建立執(zhí)行與監(jiān)督信息法檢共享平臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究。各級(jí)法院主動(dòng)接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,健全代表委員聯(lián)絡(luò)常態(tài)化工作機(jī)制,邀請(qǐng)代表委員調(diào)研、參與執(zhí)行活動(dòng)。將執(zhí)行工作納入平安浙江、法治浙江建設(shè)考評(píng)體系,將“萬人失信率”納入營商環(huán)境和信用城市考評(píng)體系。完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制,對(duì)落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查、督查。

二、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治執(zhí)行難協(xié)作大平臺(tái)

(一)健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。整合完善網(wǎng)絡(luò)化查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)人民法院執(zhí)行查控網(wǎng)絡(luò)與公安、民政、人力社保、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門以及各金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等單位之間的網(wǎng)絡(luò)連接,建成覆蓋不動(dòng)產(chǎn)、證券、股權(quán)、車輛、存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、住房公積金、出口退稅等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。建立職業(yè)放貸人稅費(fèi)聯(lián)合征收機(jī)制。完善人民法院、公安機(jī)關(guān)查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立健全網(wǎng)絡(luò)化查找被執(zhí)行人下落、查扣被執(zhí)行人車輛、限制被執(zhí)行人出境新機(jī)制。深化“拘所調(diào)解”工作。推動(dòng)建立電信企業(yè)配合調(diào)取被執(zhí)行人號(hào)碼、注冊(cè)地等信息的程序和系統(tǒng)。確保網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全,信息調(diào)取、使用等要嚴(yán)格權(quán)限、程序、責(zé)任,防止公民、企業(yè)信息外泄。

(二)加強(qiáng)對(duì)失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)管。完善信用監(jiān)督、警示和懲戒體系,人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督,自動(dòng)采取攔截、懲戒措施。建立健全社會(huì)信用檔案制度,將失信被執(zhí)行人信息作為重要信用評(píng)價(jià)指標(biāo),納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系,納入信用浙江建設(shè)“531X”工程,應(yīng)用于行政管理和社會(huì)治理,作為第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)識(shí)別信用狀況的基礎(chǔ)性信息。

(三)強(qiáng)化對(duì)黨政機(jī)關(guān)、公職人員等的信用監(jiān)督。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及公職人員要帶頭自覺履行人民法院生效裁判。人民法院執(zhí)行信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、黨員、公職人員等特殊主體涉及訴訟和執(zhí)行信息的自動(dòng)比對(duì)。人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等情況,提供給組織人事部門等單位掌握,采取適當(dāng)方式共同督促改正。對(duì)拒不履行生效法律文書、非法干預(yù)或妨礙執(zhí)行的黨員、公職人員,構(gòu)成違紀(jì)違法的,移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),分別按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定處理。

(四)加大對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為的打擊力度。公、檢、法等政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn),建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪工作機(jī)制。對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行的犯罪行為,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹?,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理。公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具法律文書。暢通當(dāng)事人自訴渠道,逐步建立以當(dāng)事人刑事自訴為主的拒不執(zhí)行判決、裁定罪的訴訟模式。依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強(qiáng)制執(zhí)行措施,加大對(duì)抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度。對(duì)暴力抗拒執(zhí)行的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警、及時(shí)處置。對(duì)人民法院決定拘留、逮捕或者人民檢察院批準(zhǔn)逮捕的被執(zhí)行人以及協(xié)助執(zhí)行人,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)收拘。完善反規(guī)避執(zhí)行工作機(jī)制,對(duì)于幫助進(jìn)行虛假訴訟、虛假公證、虛假仲裁等以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避執(zhí)行的律師、公證員、仲裁員等法律服務(wù)人員,由行業(yè)協(xié)會(huì)和司法行政主管部門加大懲罰力度;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

(五)完善強(qiáng)制執(zhí)行配套制度。樹立依法、規(guī)范、公正、善意執(zhí)行理念,依法保護(hù)產(chǎn)權(quán),完善財(cái)產(chǎn)保全、擔(dān)保債務(wù)執(zhí)行制度,堅(jiān)持比例原則,努力做到不中斷企業(yè)的指揮系統(tǒng),不中斷企業(yè)的資金往來,不影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,不擴(kuò)大對(duì)企業(yè)聲譽(yù)的負(fù)面評(píng)價(jià),最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間,要依法審慎開展執(zhí)行工作,妥善采取執(zhí)行措施,統(tǒng)籌做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和執(zhí)行工作。司法救助資金納入年度財(cái)政預(yù)算。拓寬救助資金來源渠道,簡(jiǎn)化司法救助程序,加強(qiáng)司法救助與社會(huì)救助的銜接配合,切實(shí)做好執(zhí)行過程中對(duì)困難群眾的救助工作。

三、加強(qiáng)源頭治理,構(gòu)建自動(dòng)履行為主的治理體系


(一)加強(qiáng)訴源治理,降低訴訟案件數(shù)量。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面,著眼源頭防范,加強(qiáng)源頭化解,實(shí)行綜合施策,全面推進(jìn)訴源治理工作,從源頭上減少訴訟增量。加快建立覆蓋全社會(huì)的信用交易、出資置產(chǎn)、繳費(fèi)納稅、違法犯罪等方面信息的信用體系,暢通市場(chǎng)主體獲取信用信息渠道,引導(dǎo)市場(chǎng)主體防范交易風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍,鼓勵(lì)相關(guān)單位投保食品安全責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、雇主責(zé)任等責(zé)任保險(xiǎn),發(fā)揮保險(xiǎn)制度分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分?jǐn)倱p失作用。

(二)加強(qiáng)守信正向激勵(lì),引導(dǎo)社會(huì)誠信風(fēng)尚。對(duì)主動(dòng)履行者實(shí)行信用正向激勵(lì),建立以生效裁判履行情況為主要要素的司法信用數(shù)據(jù)庫,定期向有關(guān)單位推送。誠信履行記錄可作為向人民法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)減緩免的優(yōu)先條件,可申請(qǐng)降低訴訟保全保證金比例。各部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定相應(yīng)提高誠信履行者信用評(píng)級(jí),縮短失信限制期限,并在辦理行政審批、資質(zhì)審批、資質(zhì)審核、備案等方面作為實(shí)行告知承諾制的重要參考,在政府項(xiàng)目招投標(biāo)、實(shí)施財(cái)政性資金扶持項(xiàng)目和政府采購方面作為重要參考,并推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在貸款授信額度和利率等方面給予相應(yīng)優(yōu)惠,在誠信企業(yè)評(píng)定以及各行各業(yè)信用平臺(tái)信息采集中給予肯定。實(shí)行信用修復(fù)激勵(lì),被執(zhí)行人債務(wù)雖未履行完畢,但以執(zhí)行和解、提供擔(dān)保、如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)等其他方式積極配合執(zhí)行、履行義務(wù)的,可按照信用修復(fù)有關(guān)規(guī)定,撤銷失信被執(zhí)行人名單,解除限制消費(fèi)措施,放寬其在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面的限制,使其回歸到正常的生產(chǎn)、生活中。

(三)立案、審判、執(zhí)行兼顧,引導(dǎo)督促更多的債務(wù)得到履行。建立“立案+告知”風(fēng)險(xiǎn)提示制度,立案階段提示執(zhí)行不能風(fēng)險(xiǎn),使當(dāng)事人對(duì)訴訟結(jié)果和執(zhí)行結(jié)果有合理預(yù)期。審判和執(zhí)行程序中釋明當(dāng)事人權(quán)利義務(wù),提示采取財(cái)產(chǎn)保全等措施維護(hù)勝訴權(quán)益。加強(qiáng)執(zhí)行立案審查,全面核實(shí)當(dāng)事人關(guān)鍵信息、送達(dá)地址等。建立“審判+履行”案結(jié)事了制度,加強(qiáng)審判和履行的釋明說理,提高當(dāng)事人的信服度,增強(qiáng)判決主文的確定性、可履行性。探索簡(jiǎn)單民事案件由審判法官先行督促履行機(jī)制。人民法庭審理的案件原則上由人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。調(diào)解案件實(shí)行主辦法官督促履行機(jī)制。嚴(yán)格審查調(diào)解案件當(dāng)事人意思表示的真實(shí)性、合法性,防止當(dāng)事人通過虛假訴訟逃避法律義務(wù)。繼續(xù)探索“法院+律師”調(diào)查令制度,代理律師或者基層法律服務(wù)工作者持人民法院出具的《律師調(diào)查令》,可向有關(guān)單位收集證據(jù)、調(diào)查住所地和財(cái)產(chǎn)等情況,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。加大仲裁司法監(jiān)督力度,提高仲裁裁決執(zhí)行率。

(四)審判、執(zhí)行、破產(chǎn)兼顧,促使更多企業(yè)和個(gè)人“破繭重生”。暢通被執(zhí)行企業(yè)進(jìn)入司法破產(chǎn)清算和重整程序的渠道,促進(jìn)“僵尸企業(yè)”有序退出市場(chǎng)。探索立案、審判轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作,立案、審判階段發(fā)現(xiàn)涉案企業(yè)符合破產(chǎn)條件的,及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)破產(chǎn),加快資產(chǎn)的有效處置,最大程度保護(hù)當(dāng)事人債權(quán)。探索建立更加高效、便捷的簡(jiǎn)易破產(chǎn)制度。探索個(gè)人破產(chǎn)和債務(wù)清理制度。建立“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,完善破產(chǎn)審判配套制度。有條件的地方可設(shè)立專項(xiàng)破產(chǎn)援助基金,推動(dòng)無產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序。

四、加強(qiáng)工作保障,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作規(guī)范高效發(fā)展

(一)加強(qiáng)執(zhí)行領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,加大正風(fēng)肅紀(jì)力度,建立健全協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制,統(tǒng)籌督查案件執(zhí)行情況與執(zhí)行干警履職情況,實(shí)行“一案雙查”,以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治執(zhí)行領(lǐng)域司法腐敗。建立執(zhí)行崗位人員教育培訓(xùn)制度。

(二)加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行措施實(shí)施的剛性,實(shí)現(xiàn)規(guī)定情形、規(guī)定時(shí)間、規(guī)定措施“三到位”,完善財(cái)產(chǎn)報(bào)告、動(dòng)產(chǎn)交付、不動(dòng)產(chǎn)騰退制度,堅(jiān)決杜絕消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行現(xiàn)象。強(qiáng)化執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行活動(dòng)指揮、執(zhí)行案件協(xié)調(diào)“三統(tǒng)一”,落實(shí)上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督管理責(zé)任。健全執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流、事務(wù)集約、專業(yè)分工“三精準(zhǔn)”,強(qiáng)化執(zhí)行流程管理,落實(shí)“簡(jiǎn)案快執(zhí)、難案精執(zhí)”。加大執(zhí)行公開力度,全面推行陽光執(zhí)行。規(guī)范無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件監(jiān)管,建立執(zhí)行工作糾錯(cuò)機(jī)制。拓寬執(zhí)行監(jiān)督渠道,健全執(zhí)行監(jiān)督體系。完善執(zhí)行人員依法履職保護(hù)機(jī)制,依法嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為。

(三)創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施。人民法院可根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng),要求被執(zhí)行人或協(xié)助執(zhí)行人就其重大資產(chǎn)處置和重要事項(xiàng)變更等向人民法院申報(bào)和備案。探索直接交付、資產(chǎn)重組、委托經(jīng)營、勞務(wù)抵債、強(qiáng)制管理等執(zhí)行措施。積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行,建立健全仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員深度參與執(zhí)行的工作機(jī)制。創(chuàng)新和豐富財(cái)產(chǎn)調(diào)查方法、發(fā)現(xiàn)路徑、處分措施,加快推進(jìn)審計(jì)調(diào)查、依公證方式取證、懸賞舉報(bào)等制度。推進(jìn)將涉訴政府債務(wù)納入預(yù)算管理。建立財(cái)產(chǎn)查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、案款發(fā)放、送達(dá)中的執(zhí)行輔助事務(wù)適度外包機(jī)制。將協(xié)助執(zhí)行工作納入基層社會(huì)治理網(wǎng)格化管理,建立網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)查財(cái)產(chǎn)線索、督促履行、化解涉執(zhí)信訪等工作機(jī)制。

(四)加強(qiáng)執(zhí)行智能化建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)技術(shù),建立被執(zhí)行人信用及履行能力智能評(píng)級(jí)制度,全面評(píng)估被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況、行為習(xí)慣、社會(huì)軌跡等,為執(zhí)行辦案提供策略參考。全面推進(jìn)執(zhí)行工作線下轉(zhuǎn)線上,建立執(zhí)行案件立案、辦案、歸檔全程無紙化管理系統(tǒng),節(jié)約執(zhí)行資源和成本。建立移動(dòng)執(zhí)行信息系統(tǒng),提高資源利用率和執(zhí)行效率。

(五)加強(qiáng)執(zhí)行工作宣傳。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體,通過網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)行、發(fā)布典型案例、播放影視作品等形式,充分展現(xiàn)加強(qiáng)執(zhí)行工作、切實(shí)解決執(zhí)行難的決心和成效,增強(qiáng)當(dāng)事人自覺履行生效法律文書的主動(dòng)性、自覺性。加強(qiáng)法律政策宣傳解讀,營造“守法守信光榮,違法失信可恥”的良好氛圍,從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生。健全落實(shí)依法處理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”工作機(jī)制,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,推動(dòng)全社會(huì)形成理解、支持、配合執(zhí)行工作的廣泛共識(shí)。



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