江蘇省高級(jí)人民法院江蘇省人社廳江蘇省司法廳關(guān)于做好涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和案件審理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

江蘇省高級(jí)人民法院江蘇省人社廳江蘇省司法廳關(guān)于做好涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和案件審理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)







2020年8月25日
 

為全面落實(shí)中央、最高人民法院、人力資源和社會(huì)保障部、司法部和省委、省政府關(guān)于依法防控疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的部署和要求，及時(shí)有效化解涉新冠肺炎疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我省勞動(dòng)爭(zhēng)議審理工作實(shí)際，提出以下意見(jiàn)：

一、妥善處理涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議總體要求

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)服務(wù)。堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，注重嚴(yán)防控和促發(fā)展并進(jìn)，充分發(fā)揮依法防控疫情和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能作用，密切關(guān)注新冠肺炎疫情期間勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，妥善處理好相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)提供精準(zhǔn)服務(wù)。

2.樹立平衡保護(hù)理念。受新冠肺炎疫情影響，勞動(dòng)關(guān)系新情況、新矛盾、新問(wèn)題增多，在處理涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，要堅(jiān)持依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)用人單位健康發(fā)展并重的理念。既要依法加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)，特別是新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等依法被隔離人員的權(quán)益，又要依法采取切實(shí)有效措施服務(wù)和保障好用人單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.保障政策效果。涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，既要正確適用現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，又要深刻把握和貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于確保疫情防控、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、支持用人單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策和精神，鼓勵(lì)雙方盡量通過(guò)協(xié)商方式處理疫情期間有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假等事宜，依法保障相關(guān)政策措施落地落穩(wěn)落實(shí)。

二、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化解

4.全面推進(jìn)多元化解。積極主動(dòng)作為，推動(dòng)建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解等既各司其職又同向發(fā)力的共建、共享、共治聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)用工指導(dǎo)和爭(zhēng)議化解，引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位共渡難關(guān)、共謀發(fā)展，促進(jìn)雙方共同營(yíng)造新型和諧勞動(dòng)關(guān)系。

5.對(duì)接一站式多元解紛機(jī)制。將涉疫情勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理納入一站式多元解紛機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)，充分運(yùn)用 “審務(wù)進(jìn)基層、法官進(jìn)網(wǎng)格”機(jī)制、“無(wú)訟村居（社區(qū)）”創(chuàng)建、“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”和“江蘇微解紛”平臺(tái)以及“非訴訟服務(wù)分中心”等開(kāi)展勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作，最大限度地把矛盾糾紛及時(shí)化解在萌芽、妥善解決在當(dāng)?shù)亍?br />
6.調(diào)解貫穿仲裁、訴訟全過(guò)程。對(duì)于進(jìn)入仲裁、訴訟程序的勞動(dòng)爭(zhēng)議，牢固樹立全程調(diào)解理念，將調(diào)解貫穿仲裁、訴訟全過(guò)程。注重調(diào)解方式、方法創(chuàng)新，充分運(yùn)用邀請(qǐng)調(diào)解、委托調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解員、工會(huì)干部、企業(yè)代表等促進(jìn)調(diào)解的作用，整合資源、多方聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，力促案結(jié)事了人和。

三、妥善處理拖欠勞動(dòng)報(bào)酬糾紛，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

7.春節(jié)假期延長(zhǎng)期間的工資。2020年1月31日至2月2日為春節(jié)假期延長(zhǎng)期間，該期間因疫情防控未能休假又未能在六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)休的勞動(dòng)者，請(qǐng)求用人單位按照本人工資的二倍支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)予支持。用人單位在該期間未安排勞動(dòng)者工作，適逢工作日或者休息日的，按原工資計(jì)發(fā)方式處理。

8.未提供正常勞動(dòng)的工資。用人單位因疫情防控遲延復(fù)工或者雖復(fù)工但勞動(dòng)者因疫情防控未能返崗期間的工資支付，雙方有約定的，從其約定。未約定的，對(duì)用完各類休假后仍不能提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者，用人單位可以參照停工、停產(chǎn)期間工資支付的相關(guān)規(guī)定支付相應(yīng)工資。在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，按照勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資，一般支付基本工資、崗位工資等固定構(gòu)成部分，可以不支付與實(shí)際出勤相關(guān)的交通補(bǔ)貼、伙食補(bǔ)貼等款項(xiàng)，但不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付勞動(dòng)者生活費(fèi)。

上述停工停產(chǎn)期間計(jì)算從2020年2月3日起至用人單位復(fù)工或勞動(dòng)者返崗前一日止；但對(duì)用人單位在2020年春節(jié)假期前已停工停產(chǎn)的，其停工停產(chǎn)起始日期為宣布停工停產(chǎn)之日。

工資支付周期按照雙方所簽訂的勞動(dòng)合同的約定或者用人單位依法制定的規(guī)章制度確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)一個(gè)月；用人單位停工停產(chǎn)后復(fù)工，復(fù)工后再次停工停產(chǎn)的，重新計(jì)算停工停產(chǎn)期工資。

9.靈活提供勞動(dòng)的工資。用人單位因受疫情影響安排勞動(dòng)者通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活方式提供正常勞動(dòng)，對(duì)該期間的工資支付雙方有約定的，從其約定。未約定的，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位按正常勞動(dòng)支付其工資，應(yīng)予支持。勞動(dòng)者在休息日工作又未能在六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)休，請(qǐng)求用人單位按照本人工資的二倍支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)予支持。

10.特殊勞動(dòng)者的工資。因醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者政府依法對(duì)新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者等實(shí)施隔離措施，導(dǎo)致勞動(dòng)者不能提供正常勞動(dòng)的，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位按正常勞動(dòng)支付其工資，應(yīng)予支持。

上述工資參照第8條停工停產(chǎn)期間第一個(gè)工資支付周期內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；用人單位安排勞動(dòng)者靈活辦公的，按照第9條的規(guī)定支付相應(yīng)工資；用人單位已停工停產(chǎn)的，按照《江蘇省工資支付條例》第三十一條處理。

用人單位有證據(jù)證明勞動(dòng)者不遵守政府防控措施而被采取隔離措施的，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位按正常勞動(dòng)支付其工資的，不予支持。

11.醫(yī)療期工資。新冠肺炎患者、病原攜帶者、疑似病人、密切接觸者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者政府依法對(duì)其實(shí)施隔離措施結(jié)束后，仍需停止工作進(jìn)行治療，請(qǐng)求用人單位按照醫(yī)療期有關(guān)規(guī)定支付工資的，應(yīng)予支持。

四、依法保障用工自主權(quán)，促進(jìn)用人單位健康穩(wěn)定發(fā)展

12.統(tǒng)籌安排年休假。用人單位在疫情防控遲延復(fù)工期根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況統(tǒng)籌安排年休假，原則上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求勞動(dòng)者本人意愿。用人單位能夠舉證證明確因疫情影響未能征求勞動(dòng)者本人意愿，勞動(dòng)者以未征得其同意為由主張已休年休假無(wú)效，請(qǐng)求用人單位支付應(yīng)休未休年休假工資報(bào)酬的，不予支持。

13.調(diào)整用工。用人單位因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)法定程序或者有關(guān)政策規(guī)定采取輪崗輪休、縮短工時(shí)、降低薪酬待遇、延期支付工資等方式穩(wěn)定工作崗位，勞動(dòng)者請(qǐng)求支付該期間勞動(dòng)報(bào)酬差額的，一般不予支持。

14.合理調(diào)整工作崗位舉證責(zé)任。除《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定的用人單位可以單方面調(diào)整勞動(dòng)者工作崗位的法定情形外，用人單位在疫情期間可以按照勞動(dòng)合同約定或者規(guī)章制度規(guī)定對(duì)勞動(dòng)者工作崗位進(jìn)行合理調(diào)整。雙方就調(diào)崗發(fā)生爭(zhēng)議的，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)者工作內(nèi)容和工資報(bào)酬的合理性承擔(dān)舉證責(zé)任。

15.依法申請(qǐng)?zhí)厥夤r(shí)制度。用人單位以延遲復(fù)工系因政府疫情防控有關(guān)規(guī)定限制為由安排標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制勞動(dòng)者補(bǔ)回等量工作時(shí)間，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付加班工資的，應(yīng)予支持。

用人單位在疫情期間需采取集中工作、集中休息方式保持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)履行不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制的審批手續(xù)。未依法履行審批手續(xù)，雙方對(duì)加班工資發(fā)生爭(zhēng)議的，原則上用人單位應(yīng)當(dāng)舉證證明實(shí)行不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制的合理性。對(duì)于勞動(dòng)者的工作崗位確實(shí)具有不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制的特點(diǎn)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)計(jì)算加班工資明顯不合理，或者工作時(shí)間無(wú)法根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)進(jìn)行計(jì)算，或者其上級(jí)單位、行業(yè)主管部門已辦理了相應(yīng)崗位、工種的不定時(shí)工作制或者綜合計(jì)算工時(shí)工作制審批手續(xù)的，可以根據(jù)實(shí)際情況酌情計(jì)算勞動(dòng)者加班工資。

16.共享用工。用人單位在疫情期間按照勞動(dòng)合同約定或者經(jīng)與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以臨時(shí)將勞動(dòng)者指派到其他單位（以下稱實(shí)際用人單位）工作。實(shí)際用人單位克扣、無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付工資，并由實(shí)際用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。

五、鼓勵(lì)和引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者共克時(shí)艱，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

17.勞動(dòng)合同的訂立。用人單位因受疫情影響未能與勞動(dòng)者依法及時(shí)訂立或者續(xù)訂書面勞動(dòng)合同的，可以合理順延訂立書面勞動(dòng)合同時(shí)間或者采用符合法律規(guī)定的電子形式訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付合理順延期間未簽訂書面勞動(dòng)合同二倍工資，或者以電子形式不屬于書面勞動(dòng)合同為由請(qǐng)求用人單位支付未簽訂書面勞動(dòng)合同二倍工資的，不予支持。

18.過(guò)失性辭退。勞動(dòng)者存在以下行為，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十五條或者《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同：

（1）勞動(dòng)者患有或者疑似患有新冠肺炎，故意隱瞞病情，拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療的；

（2）符合規(guī)定復(fù)工的用人單位，勞動(dòng)者經(jīng)勸導(dǎo)無(wú)效或者以其他非正當(dāng)理由拒絕返崗的。

用人單位依據(jù)上述規(guī)定解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的，不予支持。

19.無(wú)過(guò)失性辭退與經(jīng)濟(jì)性裁員。用人單位確因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難，符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條第（三）項(xiàng)、第四十一條規(guī)定情形的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的，不予支持，但可以請(qǐng)求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

20.違法解除或者終止勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同在隔離治療期、醫(yī)學(xué)觀察期以及因政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施期間到期的，應(yīng)當(dāng)順延至上述期限結(jié)束。

勞動(dòng)者因隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察、政府實(shí)施隔離措施或者采取其他緊急措施而不能提供正常勞動(dòng)，用人單位以此為由解除勞動(dòng)合同，或者終止在上述期間到期的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者請(qǐng)求繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的，應(yīng)予支持；勞動(dòng)者不要求繼續(xù)履行或者勞動(dòng)合同已經(jīng)不能繼續(xù)履行的，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金的，應(yīng)予支持。

21.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹Ц?。勞?dòng)者因用人單位在疫情防控期間存在《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十八條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的情形解除勞動(dòng)合同，請(qǐng)求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)結(jié)合用人單位受疫情影響的實(shí)際情況，綜合考慮其拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、調(diào)整工作崗位、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情形的主觀惡意、違法程度以及當(dāng)?shù)卣叩纫蛩貙徤髡J(rèn)定。

22.工傷保險(xiǎn)待遇。在新冠肺炎預(yù)防和救治工作中，勞動(dòng)者因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎或者因感染新冠肺炎而死亡，經(jīng)依法認(rèn)定為工傷的，應(yīng)當(dāng)享受工傷保險(xiǎn)待遇。已參加工傷保險(xiǎn)的，由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位按照《工傷保險(xiǎn)條例》等相關(guān)規(guī)定支付；未參加工傷保險(xiǎn)的，由用人單位按照法定標(biāo)準(zhǔn)支付。

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本文關(guān)鍵詞： 江蘇省高級(jí)人民法院, 江蘇省人社廳, 江蘇省司法廳, 新冠肺炎, 疫情, 勞動(dòng), 爭(zhēng)議, 調(diào)解, 案件, 審理, 指導(dǎo)意見(jiàn)