滬委發(fā)〔2020〕14號《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于提高我市自然災(zāi)害防治能力的意見》

中共上海市委上海市人民政府關(guān)于提高我市自然災(zāi)害防治能力的意見







滬委發(fā)〔2020〕14號
 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力重要講話精神，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》，現(xiàn)就提高我市自然災(zāi)害防治能力提出如下意見。

一、明確總體目標(biāo)

到2022年，全市自然災(zāi)害防治工作體系更加高效科學(xué)，工作機(jī)制更加健全順暢，應(yīng)急預(yù)案更加實(shí)用完備，搶險(xiǎn)救災(zāi)保障更加有力有序，基層綜合減災(zāi)機(jī)制更加有效，防災(zāi)減災(zāi)知識和技能更加普及提高，自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)成效更加明顯，基本建成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）、居民小區(qū)（村民小組）五級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍體系，自然災(zāi)害防治能力顯著增強(qiáng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害防治體系和能力現(xiàn)代化，基本建成能應(yīng)對各種自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、有快速修復(fù)能力的“韌性城市”。

二、完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。各級黨委和政府要把自然災(zāi)害防治列入重點(diǎn)工作，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)、屬地管理，多方參與、協(xié)同聯(lián)動的工作體系。

結(jié)合應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制改革，成立市、區(qū)自然災(zāi)害防治委員會，發(fā)揮對自然災(zāi)害防治工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等作用。

依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)，加快建設(shè)市區(qū)聯(lián)動、部門互通的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合智能應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化自然災(zāi)害信息資源匯集共享、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研判、應(yīng)急處置救援。落實(shí)自然災(zāi)害防治網(wǎng)格化管理措施和要求，推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，提升自然災(zāi)害防治日常管理和救災(zāi)指揮調(diào)度能力。

（二）完善分級負(fù)責(zé)、屬地管理體制。堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主原則，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，細(xì)化明確各級黨委和政府自然災(zāi)害防治事權(quán)和職責(zé)劃分，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

市自然災(zāi)害防治委員會負(fù)責(zé)對全市自然災(zāi)害防治工作研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督查考評，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)市各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部、市有關(guān)部門和單位以及各區(qū)做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急局承擔(dān)市自然災(zāi)害防治委員會日常工作，負(fù)責(zé)綜合管理全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。各涉災(zāi)部門和行業(yè)主管部門履行自然災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)，其他有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)切實(shí)加大支持保障力度。各區(qū)黨委和政府承擔(dān)本地區(qū)自然災(zāi)害防治的主體責(zé)任，構(gòu)建應(yīng)對各災(zāi)種、覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)的全方位、全過程、多層次自然災(zāi)害防治體系。

建立完善救災(zāi)分級響應(yīng)機(jī)制，強(qiáng)化屬地應(yīng)急救災(zāi)主體責(zé)任。對達(dá)到國家或我市啟動響應(yīng)級別的自然災(zāi)害，市自然災(zāi)害防治委員會啟動相應(yīng)指揮部機(jī)制，市各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部按災(zāi)種承擔(dān)救災(zāi)組織指揮職能，根據(jù)預(yù)案具體組織開展應(yīng)急處置工作。

對未達(dá)到國家或我市啟動響應(yīng)級別的自然災(zāi)害，由涉災(zāi)相關(guān)區(qū)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，市相關(guān)災(zāi)種專項(xiàng)指揮部和有關(guān)部門、單位給予指導(dǎo)和支持。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委和自然災(zāi)害防御重點(diǎn)單位建立完善自然災(zāi)害防治工作體系，明確機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，建立健全群防群治機(jī)制，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育、綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、災(zāi)（險(xiǎn)）情信息報(bào)告、群眾自救互救、先期搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急處置保障等工作。

（三）完善多方參與、協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。在市、區(qū)自然災(zāi)害防治委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)原則，各涉災(zāi)部門和有關(guān)部門、單位強(qiáng)化自然災(zāi)害防治工作責(zé)任落實(shí)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，建立完善自然災(zāi)害分類監(jiān)測、分級預(yù)警機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)，不斷提升全市自然災(zāi)害綜合防范能力。

完善自然災(zāi)害防范應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制。市、區(qū)自然災(zāi)害防治委員會、各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部，涉災(zāi)部門和有關(guān)部門、單位，以及駐滬部隊(duì)（武警）建立工作協(xié)同機(jī)制，制訂工作預(yù)案，健全工作規(guī)程。完善以駐滬部隊(duì)（武警）為突擊力量，以消防救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干力量，以民兵預(yù)備役、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍、社區(qū)骨干、志愿者為協(xié)同力量的自然災(zāi)害應(yīng)急救援力量體系。

健全社會力量參與機(jī)制。堅(jiān)持鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助原則，制定完善社會力量全方位參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)政策法規(guī)。健全社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力培訓(xùn)、評估監(jiān)管和保障激勵(lì)等機(jī)制，搭建社會組織、志愿者等社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)平臺，引導(dǎo)、鼓勵(lì)設(shè)立災(zāi)害類基金會等公益性社會組織，構(gòu)建多方參與的社會化自然災(zāi)害防治格局。

充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。堅(jiān)持政府推動、市場運(yùn)作原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建設(shè)，鼓勵(lì)結(jié)合自然災(zāi)害特點(diǎn)，探索巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效保障模式，逐步形成財(cái)政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，切實(shí)減輕受災(zāi)群眾負(fù)擔(dān)。

三、全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力

（一）提升自然災(zāi)害防御能力。根據(jù)國家自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè)要求，整合資源、統(tǒng)籌力量，完善機(jī)制、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)我市相關(guān)自然災(zāi)害防治工程建設(shè)。

實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。完成洪澇、臺風(fēng)、地震、森林防火、地質(zhì)塌陷以及海洋災(zāi)害、農(nóng)林生物災(zāi)害等多災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)普查任務(wù)。開展重點(diǎn)隱患排查，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的全市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫。

實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程。推進(jìn)自然災(zāi)害防治信息化發(fā)展，研究制定防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息共享標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互聯(lián)互通。依托全市電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”等相關(guān)信息化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城市運(yùn)行數(shù)據(jù)與自然災(zāi)害防治信息管理。聚焦社區(qū)、公眾聚集場所、大型城市綜合體、城市交通、港口航道、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存等重點(diǎn)場所和區(qū)域，加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)、終端設(shè)備布點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地震地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)林有害生物災(zāi)害等監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)各涉災(zāi)部門專業(yè)監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)測預(yù)警融合發(fā)展，不斷提升天空地、海陸空全域覆蓋的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力，為城市重點(diǎn)防范洪水內(nèi)澇、大風(fēng)大霧、雨雪冰凍、海洋和生物災(zāi)害等提供有力支撐。

實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程。依托高校、科研院所及相關(guān)專業(yè)單位，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)與自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、消能減震裝置與工程措施、風(fēng)險(xiǎn)與損失評估等相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)裝備研發(fā)，全面提升自然災(zāi)害防治科技支撐能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)先進(jìn)適用技術(shù)裝備的推廣和應(yīng)用，推動智能化、新型化高精尖裝備發(fā)展，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍技術(shù)裝備科技含量，提升自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化保障水平。

實(shí)施綜合提高自然災(zāi)害防御能力工程。推進(jìn)防汛防臺水利提升工程建設(shè)，以鞏固千里海塘、千里江堤、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水“四道防線”為重點(diǎn)，完善防汛防臺基礎(chǔ)設(shè)施，提升水文災(zāi)害防范工程標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化水情監(jiān)測和水利調(diào)度體系，不斷提升城市防汛防臺能力。推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程建設(shè)，緊密結(jié)合城市更新“留改拆”規(guī)劃，分類提升既有建筑抗震能力，提高城市建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。推進(jìn)實(shí)施森林火災(zāi)防控綜合治理，加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升森林火災(zāi)防控能力。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，在重點(diǎn)區(qū)域積極推進(jìn)濕地修復(fù)工程，提升濱海濕地災(zāi)害防御能力。

（二）提升綜合減災(zāi)能力。將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入市、區(qū)兩級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入高質(zhì)量發(fā)展考評及安全發(fā)展示范城市評價(jià)體系，制定綜合減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，建立完善城市規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證制度標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)市級災(zāi)害評估中心建設(shè)。

完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、高層建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、化工園區(qū)、水電氣生命線工程以及其他重點(diǎn)設(shè)施的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。充分利用公園、廣場、學(xué)校、體育場（館）、地下空間等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地，推進(jìn)全市應(yīng)急避難場所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造。重點(diǎn)加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）應(yīng)急避難場所和應(yīng)急避災(zāi)站（點(diǎn)）建設(shè)，就近就便為受災(zāi)群眾提供應(yīng)急安置服務(wù)。

做好自然災(zāi)害防治科普宣傳教育工作。加強(qiáng)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，統(tǒng)籌做好防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日等主題宣傳教育活動，推動防災(zāi)減災(zāi)知識和技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。統(tǒng)籌各級各類科技資源和力量，建立全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)智庫，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)用研究和學(xué)科建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。規(guī)范新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)及社會輿情應(yīng)對等工作流程，加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍和專家?guī)旖ㄔO(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)輿情引導(dǎo)能力。

建立完善綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建管理機(jī)制。深入推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建管理，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，推動與精神文明、安全發(fā)展等創(chuàng)建工作聯(lián)動。開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)居（村）應(yīng)急避災(zāi)站（點(diǎn)）建設(shè)，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救技能，不斷夯實(shí)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作基礎(chǔ)。

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作交流。按照長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展要求，建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估、應(yīng)急救援救助、恢復(fù)重建等方面協(xié)作，提高跨地區(qū)自然災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)自然災(zāi)害防治合作，促進(jìn)科普宣傳教育、自然災(zāi)害防治技術(shù)和救災(zāi)物資裝備共建共享，協(xié)同提升防范應(yīng)對重特大自然災(zāi)害能力。按照國家有關(guān)規(guī)定，依托“一帶一路”倡議和“國際減災(zāi)”平臺，推動國際減災(zāi)合作交流。

（三）提升救援救助能力。實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程。加快全市應(yīng)急指揮體系建設(shè)，按照應(yīng)對自然災(zāi)害就近調(diào)配、快速出動、有序救援的要求，強(qiáng)化預(yù)警、聯(lián)動、救援協(xié)同，推進(jìn)市綜合性應(yīng)急救援指揮中心建設(shè)；建立全市航空應(yīng)急救援保障機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援，鼓勵(lì)通用航空企業(yè)提高運(yùn)營保障能力。建立“天-空-地”一體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，支持基層配置應(yīng)急通信終端。加強(qiáng)地震救援、水域救援、抗洪搶險(xiǎn)等應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，研究制定各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化專業(yè)裝備配置和專業(yè)訓(xùn)練演練,提升應(yīng)急救援綜合實(shí)力。

實(shí)施自然災(zāi)害救助保障體系工程。完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)災(zāi)種專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，提高應(yīng)急救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)，通過倉庫實(shí)體儲備、商家協(xié)議儲備、廠家生產(chǎn)能力儲備等方式，完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）四級救災(zāi)物資儲備體系，倡導(dǎo)居民家庭應(yīng)急物資儲備。完善災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈、救災(zāi)物資、災(zāi)害救助等制度，健全救災(zāi)款物使用管理和救災(zāi)物資征用、補(bǔ)償、運(yùn)輸及租賃保障機(jī)制，優(yōu)化自然災(zāi)害救助金融支持和財(cái)政扶持政策體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動、信息共享，不斷提高自然災(zāi)害救助保障能力和水平。

（四）提升恢復(fù)重建能力。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與、受災(zāi)群眾自救互救的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制，健全自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建組織規(guī)劃、政策實(shí)施和監(jiān)管體系，充分發(fā)揮市、區(qū)自然災(zāi)害防治委員會、各災(zāi)種專項(xiàng)指揮部和有關(guān)部門、單位作用，引導(dǎo)全社會依法參與、協(xié)同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

對啟動市級救災(zāi)響應(yīng)自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，一般由市自然災(zāi)害防治委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，市相關(guān)災(zāi)種專項(xiàng)指揮部、有關(guān)部門和單位協(xié)同支持，各區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)；其中對發(fā)生特別重大自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，由市委、市政府在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃并抓好落實(shí)。對一般性自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建，由受災(zāi)地根據(jù)實(shí)際情況有序組織開展。

啟動市級救災(zāi)響應(yīng)自然災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，由市有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，共同做好保障工作。市發(fā)展改革委根據(jù)需要組織或指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，并會同有關(guān)部門制定支持政策，確定災(zāi)后恢復(fù)重建市級補(bǔ)助資金規(guī)模；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委組織開展住房及建筑物受損鑒定和重建技術(shù)支持、質(zhì)量監(jiān)督工作；市應(yīng)急局組織開展重大規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證，協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈，管理分配中央下?lián)芗笆屑壘葹?zāi)款物并監(jiān)督使用；市其他有關(guān)部門、單位根據(jù)職能做好相關(guān)工作。

四、落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各級黨委和政府以及有關(guān)部門、單位要高度重視自然災(zāi)害防治工作，把自然災(zāi)害防治工作作為地區(qū)和部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對自然災(zāi)害防治政策落實(shí)、重點(diǎn)工程建設(shè)、資金物資使用管理等的審計(jì)和監(jiān)督，推動各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作任務(wù)落地。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的跟蹤檢查問效，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對、妥善解決工作中遇到的問題，推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化法治保障。貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法開展自然災(zāi)害防治工作，全面加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)，按照法定程序，認(rèn)真評估、及時(shí)制定修訂綜合減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害救助、災(zāi)后重建等方面的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，建立完善相關(guān)政策、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系，為有力開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供法治保障。

（三）強(qiáng)化資金支持。健全自然災(zāi)害防治資金多元投入保障機(jī)制，在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金，確保自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程、科普宣傳教育、救災(zāi)物資儲備、基層減災(zāi)能力建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。推進(jìn)政府購買防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，發(fā)揮災(zāi)害保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會組織和社區(qū)、家庭等加大對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的投入力度。加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，提高資金使用保障效益。

（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，加大政策待遇保障力度，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作人員、專家、社會工作者、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍體系建設(shè),做到有制度、有培訓(xùn)、有裝備、有保障，形成覆蓋全市的市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）、居民小區(qū)（村民小組）五級自然災(zāi)害信息員隊(duì)伍。整合基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作力量，開展專業(yè)化、集成化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)和演練，不斷提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

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