桂發(fā)〔2020〕15號(hào)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)








桂發(fā)〔2020〕15號(hào)

為深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，加快形成高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣西工作的重要指示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、健全制度、問(wèn)題導(dǎo)向、穩(wěn)中求進(jìn)的基本原則，用改革創(chuàng)新的舉措和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的手段，破除影響我區(qū)要素自由流動(dòng)體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

（一）完善土地管理體制。在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，建立健全建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，促進(jìn)土地要素配置更加合理。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，改革新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)管理方式。完善我區(qū)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法，擴(kuò)大補(bǔ)充耕地指標(biāo)出讓范圍，明確補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收益用途。規(guī)范土地征收，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，全面實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)。完善土地收儲(chǔ)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)三年滾動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)土地供應(yīng)利用統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置方式。探索開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，在工業(yè)用地出讓時(shí)明確投資、建設(shè)、稅收、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)。健全長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，降低工業(yè)企業(yè)用地綜合成本。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。制定我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施意見(jiàn)，明確存量和新增集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的途徑、方式、程序和條件，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地用于工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、商業(yè)、旅游等項(xiàng)目，探索拓寬住宅用地來(lái)源。建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。

（四）盤活存量建設(shè)用地。建立健全涉案土地信息通報(bào)機(jī)制。探索推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地統(tǒng)籌管理和合理利用。依法清理和盤活閑置用地。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。完善市縣兩級(jí)低效用地再開(kāi)發(fā)相關(guān)配套政策，明確土地規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)流程和產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管方式等政策。

三、引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)

（五）深化戶籍制度改革。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件，完善戶口遷移政策，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，放寬居住證申領(lǐng)條件。放開(kāi)對(duì)靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，拓寬異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制。落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策。

（六）暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，全區(qū)縣級(jí)以上人民政府要將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位渠道。加快完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。推進(jìn)人事檔案管理制度改革，加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，配合推進(jìn)人事檔案信息全國(guó)聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)人事檔案轉(zhuǎn)遞線上申請(qǐng)、異地通辦。

（七）完善技術(shù)技能評(píng)價(jià)制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道。落實(shí)勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔制度。推行企業(yè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)建立首席技師、特級(jí)技師和技能人才聘期制、積分晉級(jí)制等激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，完善全科醫(yī)生與基層一線醫(yī)療衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）暢通外籍科研人員來(lái)桂工作通道。提高外籍科研人員出入境便利度，對(duì)外籍高層次人才適度放寬工作許可和居住許可有效期。探索建立外籍科研人員職業(yè)資格認(rèn)定認(rèn)可機(jī)制。推進(jìn)外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”工作，提供安居住房、子女教育、醫(yī)療保障、金融服務(wù)等便利化公共服務(wù)。鼓勵(lì)專業(yè)化市場(chǎng)化人才中介組織開(kāi)展引才服務(wù)。

四、做優(yōu)做強(qiáng)資本要素市場(chǎng)

（九）大力發(fā)展直接融資。深入推進(jìn)企業(yè)上市（掛牌）培育工程、攻堅(jiān)工程、上市公司質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)上市（掛牌）后備企業(yè)資源庫(kù)建設(shè)，研究設(shè)立企業(yè)上市孵化基地，加大股權(quán)融資工具應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的上市公司再融資和并購(gòu)重組。研究設(shè)立首債續(xù)債金融服務(wù)中心，推動(dòng)市縣兩級(jí)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，培育更多符合條件的發(fā)債主體。推動(dòng)廣西北部灣股權(quán)交易所和廣西北部灣產(chǎn)權(quán)交易所規(guī)范健康發(fā)展。推進(jìn)實(shí)物資產(chǎn)證券化。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，提高金融綜合服務(wù)能力。完善直接融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開(kāi)展直接融資創(chuàng)新試點(diǎn)。

（十）強(qiáng)化間接融資服務(wù)供給。深入實(shí)施“引金入桂”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)更多銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等金融機(jī)構(gòu)入駐廣西。深化農(nóng)村信用社改革，加快推動(dòng)城商行高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)社會(huì)資本設(shè)立民營(yíng)銀行、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司和融資租賃公司，不斷提升地方金融供給能力。加快農(nóng)村信用聯(lián)社改革，扎實(shí)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)下沉。增強(qiáng)國(guó)有商業(yè)性融資擔(dān)保主體實(shí)力，提高擔(dān)保增信水平。完善政府性融資擔(dān)保體系，增強(qiáng)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保能力。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。深入推進(jìn)“信用廣西”建設(shè)，建立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化我區(qū)企業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)培育，改善小微企業(yè)征信服務(wù)。

（十一）完善金融交流合作機(jī)制。加快面向東盟的金融開(kāi)放門戶建設(shè)，健全跨境金融多邊交流合作機(jī)制，完善中國(guó)-東盟金融信息合作平臺(tái)，升級(jí)中國(guó)-東盟金融合作與發(fā)展領(lǐng)袖論壇。積極推動(dòng)西部陸海新通道金融服務(wù)一體化，構(gòu)建西部省份區(qū)域性金融要素對(duì)接機(jī)制。完善政金企對(duì)接機(jī)制，提高縣域金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加快“壯美廣西·金融云”建設(shè)，完善廣西綜合金融服務(wù)平臺(tái)，形成線上線下政金企聯(lián)動(dòng)格局。

（十二）深化區(qū)域金融改革。積極開(kāi)展保險(xiǎn)綜合創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，優(yōu)化保險(xiǎn)創(chuàng)新空間布局。推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，構(gòu)建完善的綠色金融體系。大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，升級(jí)農(nóng)村金融改革“田東模式”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)。建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制。加快開(kāi)展財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。

五、加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)

（十三）健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，允許高校、科研院所科技人員在獲得科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)股獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上以現(xiàn)金入股企業(yè)。加大對(duì)研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度，其獲得獎(jiǎng)勵(lì)的總份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的60%。開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，允許最高可以將科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)全部給予科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)）。

（十四）完善科技創(chuàng)新資源配置方式。完善科技計(jì)劃管理體系，鼓勵(lì)自籌經(jīng)費(fèi)參與科研項(xiàng)目實(shí)施，激勵(lì)全社會(huì)加大研發(fā)投入。擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用包干制試點(diǎn)，在技術(shù)攻關(guān)類和成果轉(zhuǎn)化類等項(xiàng)目中試行揭榜制。加快建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。完善科技成果登記實(shí)施細(xì)則和評(píng)價(jià)管理辦法。培育一批專業(yè)化科技成果評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)布局。

（十五）培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加快廣西科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心建設(shè)，充分發(fā)揮中國(guó)-東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，推動(dòng)區(qū)域科技合作和跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移。制定技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法。支持高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移部門。推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持各類技術(shù)人員兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，加大市場(chǎng)化、專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)。

（十六）促進(jìn)技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。設(shè)立廣西科技創(chuàng)新投資基金，推動(dòng)科技成果資本化。拓寬科技企業(yè)融資渠道，開(kāi)展科技和金融結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)、金融科技應(yīng)用等試點(diǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行將不動(dòng)產(chǎn)、票據(jù)等與知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押掛鉤，創(chuàng)新“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押+”組合產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展科技保險(xiǎn)。加快技術(shù)要素市場(chǎng)發(fā)展。搭建中國(guó)-東盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。完善科技創(chuàng)新券服務(wù)功能，支持科技型中小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申領(lǐng)創(chuàng)新券用于科技金融貸款貼息。

（十七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新開(kāi)放合作。實(shí)施廣西科技創(chuàng)新開(kāi)放合作專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，為落戶我區(qū)的國(guó)內(nèi)外重大科技創(chuàng)新平臺(tái)提供基礎(chǔ)設(shè)施配套和建設(shè)資金支持。布局建設(shè)一批雙向離岸創(chuàng)新平臺(tái)及“創(chuàng)新飛地”。建立科技資源開(kāi)放合作制度，推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際化合作。加快中國(guó)-東盟科技城建設(shè)，集聚我國(guó)及東盟國(guó)家科技創(chuàng)新資源。加快防城港國(guó)際醫(yī)學(xué)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引入國(guó)內(nèi)外醫(yī)學(xué)創(chuàng)新資源。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，出臺(tái)擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口優(yōu)惠政策。

六、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

（十八）深入開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)治理。制定廣西政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用條例，建立政務(wù)數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬主體認(rèn)定規(guī)章制度。加快完善覆蓋全區(qū)的人口、法人、自然資源與空間地理、社會(huì)信用、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，研究建設(shè)營(yíng)商環(huán)境、疫情防控、能源資源、交通運(yùn)輸?shù)戎黝}數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善自治區(qū)、市兩級(jí)政務(wù)信息資源目錄，形成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)資源圖譜，構(gòu)建跨部門、跨云、跨庫(kù)的大數(shù)據(jù)治理體系。

（十九）推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。制定廣西數(shù)據(jù)開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推廣應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)據(jù)開(kāi)放共享范圍。鼓勵(lì)對(duì)已開(kāi)放數(shù)據(jù)的增值開(kāi)發(fā)。推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與醫(yī)療健康、社會(huì)保障、城市服務(wù)、金融服務(wù)、教育文化、交通旅游等多領(lǐng)域深度融合，打造一批高質(zhì)量的大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范。

（二十）構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用生態(tài)。立足中國(guó)-東盟信息港建設(shè)，探索政府?dāng)?shù)據(jù)交易模式，建立數(shù)據(jù)資源交易中心（所），構(gòu)建跨區(qū)域、跨境的數(shù)據(jù)交易體系。打造“數(shù)據(jù)+生態(tài)”開(kāi)放應(yīng)用生態(tài)圈，培育數(shù)字新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)規(guī)范采集。

（二十一）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)。探索開(kāi)展數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全等地方立法工作，制定廣西政務(wù)數(shù)據(jù)安全保障條例。研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。構(gòu)建全區(qū)數(shù)據(jù)一體化安全保障體系，建立全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全信息共享、安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息通報(bào)機(jī)制，制定數(shù)據(jù)安全分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全審查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全事件處置。

七、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革

（二十二）完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)制定、調(diào)整和發(fā)布制度，加快推進(jìn)全區(qū)各市縣標(biāo)定地價(jià)制定與發(fā)布工作。建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，探索以競(jìng)價(jià)為驅(qū)動(dòng)的交易模式。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，落實(shí)并完善工資正常調(diào)整機(jī)制。

（二十三）加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督。引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權(quán)，推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變。構(gòu)建我區(qū)要素價(jià)格公示和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，逐步建立要素價(jià)格調(diào)查和信息發(fā)布制度。完善要素市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)要素價(jià)格異常波動(dòng)和苗頭性、傾向性問(wèn)題做好監(jiān)測(cè)預(yù)警。加強(qiáng)要素領(lǐng)域價(jià)格反壟斷工作，依法嚴(yán)厲打擊查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、哄抬價(jià)格、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等違規(guī)行為。建立健全要素行業(yè)自律機(jī)制。維護(hù)要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。

（二十四）健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，支持科研機(jī)構(gòu)、高校擴(kuò)大薪酬分配自主權(quán)，績(jī)效工資分配向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位或作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和一線優(yōu)秀人才傾斜，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素價(jià)值。

八、健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

（二十五）健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)。拓展公共資源交易平臺(tái)功能，將技術(shù)、數(shù)據(jù)納入全區(qū)公共資源交易目錄。健全科技成果交易平臺(tái)。加快中國(guó)-東盟技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，為科研創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技成果轉(zhuǎn)化提供線上線下“一站式”服務(wù)。

（二十六）完善要素交易規(guī)則和服務(wù)。制定我區(qū)完善國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易制度。制定技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。加快推進(jìn)要素交易平臺(tái)電子系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類交易數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享和互聯(lián)互通，降低交易成本，提高交易效率。

（二十七）提升要素交易監(jiān)管水平。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，規(guī)范交易行為。健全交易風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。優(yōu)化智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)交易參與主體和交易過(guò)程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來(lái)源可溯、去向可查。強(qiáng)化交易活動(dòng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)分析，增強(qiáng)監(jiān)管時(shí)效性和精準(zhǔn)性。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，完善失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制，制定廣西聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)。健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，防止發(fā)生損害國(guó)家安全及公共利益行為。

（二十八）增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。加快要素應(yīng)急管理和配置體系建設(shè)。建立對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的緊急調(diào)撥、采購(gòu)等制度，提高應(yīng)急狀態(tài)下的要素高效協(xié)同配置能力。健全以政府儲(chǔ)備為主、社會(huì)儲(chǔ)備為輔的救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制。探索建立重要應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場(chǎng)地的緊急征用及補(bǔ)償制度。支持運(yùn)用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，在疫情防控、資源調(diào)配、社會(huì)管理等方面發(fā)揮更好作用。

九、組織保障

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)完善要素市場(chǎng)化配置的重要性，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、地方金融監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局等部門要按照職責(zé)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，抓緊研究出臺(tái)配套政策措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

（三十）營(yíng)造良好改革環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)決清理各類市場(chǎng)準(zhǔn)入隱形壁壘。打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，進(jìn)一步減少政府對(duì)要素的直接配置。公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，確保各類所有制企業(yè)平等獲取要素。

（三十一）穩(wěn)步推進(jìn)改革實(shí)施。自治區(qū)各部門要加強(qiáng)與國(guó)家對(duì)口部門銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家在我區(qū)開(kāi)展各類要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差異性的改革試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣。支持中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)干部改革積極性。做好政策宣傳解讀，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 桂發(fā), 中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì), 廣西壯族自治區(qū), 構(gòu)建, 完善, 要素, 市場(chǎng)化, 配置, 體制, 機(jī)制, 實(shí)施意見(jiàn)