魯財(cái)工〔2020〕17號(hào)《山東省財(cái)政廳等部門關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》

山東省財(cái)政廳 山東省科學(xué)技術(shù)廳 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì) 山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省商務(wù)廳山東省文化和旅游廳 山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)






山東省退役軍人事務(wù)廳 山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 山東省地方金融監(jiān)督管理局 中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)






山東監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)山東省省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知








魯財(cái)工〔2020〕17號(hào)

各市財(cái)政局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教委、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局，人民銀行（山東?。└魇兄行闹小⒎中袪I(yíng)業(yè)管理部，各市銀保監(jiān)分局，各省財(cái)政直接管理縣（市）財(cái)政局、科技局、工業(yè)和信息化局、民族宗教委、人力資源社會(huì)保障局、商務(wù)局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人民銀行：

為規(guī)范省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

山東省財(cái)政廳

山東省科學(xué)技術(shù)廳

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省民族宗教事務(wù)委員會(huì)

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省商務(wù)廳

山東省文化和旅游廳

山東省衛(wèi)生健康委員會(huì)

山東省退役軍人事務(wù)廳

山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

山東省地方金融監(jiān)督管理局

中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)山東監(jiān)管局

2020年11月5日

山東省省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法
 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)山東省省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《山東省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見》（魯政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合設(shè)立“省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金”實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2020〕69號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金，是指省級(jí)財(cái)政籌集安排，綜合運(yùn)用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等政策和支持方式，解決中小微企業(yè)融資難題等方面的資金。

第三條　省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金使用管理,遵循“統(tǒng)籌結(jié)合、財(cái)金聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)近結(jié)合、精準(zhǔn)施策”原則，在確保資金使用規(guī)范、安全和高效的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度。

第四條　省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金，由省財(cái)政廳與省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民族宗教委、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省退役軍人廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局以及人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局等省級(jí)行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“省行業(yè)主管部門”）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。

省財(cái)政廳牽頭相關(guān)政策資金統(tǒng)籌工作，搭建統(tǒng)一管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、支出政策審核、資金撥付和績(jī)效管理等工作；省行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)政策制定、指南發(fā)布、業(yè)務(wù)審核、政策落實(shí)和績(jī)效自評(píng)等工作，對(duì)本部門管理資金的執(zhí)行情況、使用的安全性及規(guī)范性負(fù)責(zé)；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供金融服務(wù)等工作。
 

第二章　支持對(duì)象及方式
 

第五條　省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)資金，利用財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等四種方式，對(duì)制造加工業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)以及種子期、初創(chuàng)期等不同發(fā)展階段企業(yè)給予支持。

第六條　財(cái)政貼息類政策支持對(duì)象，包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）質(zhì)押、技術(shù)改造、特定類型創(chuàng)業(yè)、特定產(chǎn)品生產(chǎn)、文化旅游等項(xiàng)目。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)改造、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等方面，設(shè)計(jì)具有針對(duì)性、可操作性的信貸產(chǎn)品。對(duì)符合條件的相關(guān)項(xiàng)目貸款，省財(cái)政按照政策規(guī)定，原則上按照上月一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率的35%-60%給予貼息支持，貼息金額最高可達(dá)2000萬(wàn)元。其中，對(duì)符合條件的特殊群體創(chuàng)業(yè)貸款可按規(guī)定給予全額貼息。

第七條　保費(fèi)補(bǔ)貼類政策支持對(duì)象，包括投保首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件、出口信用險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保險(xiǎn)等各類型企業(yè)，以及直接服務(wù)于中小微企業(yè)的政策性擔(dān)保承保機(jī)構(gòu)等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司結(jié)合重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、企業(yè)需求和財(cái)政支持方向，創(chuàng)新設(shè)計(jì)優(yōu)惠性保險(xiǎn)（擔(dān)保）產(chǎn)品。對(duì)中小微企業(yè)為推廣新產(chǎn)品、擴(kuò)大出口、購(gòu)買專利權(quán)質(zhì)押保險(xiǎn)、獲得金融機(jī)構(gòu)貸款等支付的保險(xiǎn)（擔(dān)保）費(fèi)用，省財(cái)政根據(jù)政策規(guī)定給予30%-80%比例的補(bǔ)貼。對(duì)年出口500萬(wàn)美元及以下的小微企業(yè)，在相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保出口信保費(fèi)用給予全額支持。對(duì)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定給予降費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)小微企業(yè)發(fā)生的小額保險(xiǎn)（擔(dān)保）費(fèi)用支出，鼓勵(lì)保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司按扣除財(cái)政補(bǔ)貼政策測(cè)算數(shù)額后的金額予以收取，后續(xù)按程序申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金。

第八條　風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償類政策支持對(duì)象，包括年度出口額2000萬(wàn)美元（含）以下的中小微外貿(mào)企業(yè)，進(jìn)口大宗資源型商品、食品、農(nóng)產(chǎn)品且保額超過1000萬(wàn)元的生產(chǎn)型企業(yè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款中小微企業(yè)，科技成果轉(zhuǎn)化貸款的科技型中小企業(yè)以及符合工業(yè)和信息化部等四部委《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）劃分的小型微型企業(yè)、小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶等。對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放符合條件的進(jìn)出口企業(yè)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等項(xiàng)目，被認(rèn)定為不良貸款后，合作銀行首先向承保的保險(xiǎn)（擔(dān)保）公司申請(qǐng)賠付，賠付不足覆蓋本金損失的，向托管機(jī)構(gòu)（或業(yè)務(wù)主管部門）提出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償申請(qǐng)，財(cái)政部門依據(jù)政策規(guī)定，通過“財(cái)銀”“財(cái)銀保”“財(cái)銀擔(dān)”等方式，按30%-80%的比例給予補(bǔ)償，降低金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，根據(jù)政策規(guī)定，按照代償率分檔給予再擔(dān)保代償額一定比例的補(bǔ)償。

第九條　應(yīng)急轉(zhuǎn)貸類政策支持對(duì)象是，發(fā)展前景好、產(chǎn)品有市場(chǎng)、足額還貸出現(xiàn)暫時(shí)困難的中小微企業(yè)。符合條件的企業(yè)在貸款即將到期前，可向轉(zhuǎn)貸運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或合作銀行提出申請(qǐng)，轉(zhuǎn)貸運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可對(duì)其提供短期資金融通服務(wù)。省級(jí)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金支持單個(gè)市資金總額最高可達(dá)實(shí)繳到位基金總規(guī)模的30%，支持單個(gè)企業(yè)原則上每年不超過兩次，單筆轉(zhuǎn)貸額度最高可達(dá)實(shí)繳到位基金總規(guī)模的10%，最高3000萬(wàn)元。
 

第三章　預(yù)算編制

第十條　省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金采取零基預(yù)算方式編制，以項(xiàng)目庫(kù)為基礎(chǔ)組織預(yù)算編制和執(zhí)行。根據(jù)具體支出政策不同，省行業(yè)主管部門應(yīng)按照省級(jí)預(yù)算編制工作要求，提前做好項(xiàng)目論證、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定等工作，并按規(guī)定研究提出資金使用中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，納入省級(jí)預(yù)算編制。省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理要求，對(duì)省行業(yè)主管部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報(bào)省人大審議批準(zhǔn)。

第十一條　建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。新增的省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)類政策或項(xiàng)目支出，省行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，并按規(guī)定程序報(bào)批。省財(cái)政廳根據(jù)省行業(yè)主管部門提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果按程序列入預(yù)算。未開展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。

第十二條　按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”原則，省行業(yè)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制績(jī)效目標(biāo)。重點(diǎn)依據(jù)部門職責(zé)，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)主要圍繞預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，編報(bào)績(jī)效目標(biāo)是申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。

第十三條　省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金實(shí)行任務(wù)清單管理。根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌確定每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。

 

第四章　預(yù)算執(zhí)行

第十四條　省級(jí)預(yù)算經(jīng)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省行業(yè)主管部門根據(jù)資金年度預(yù)算規(guī)模等，及時(shí)研究制定資金細(xì)化分配方案，并在法定資金分配時(shí)限前10日內(nèi)，報(bào)送省財(cái)政廳進(jìn)行合規(guī)性審核。合規(guī)性審核通過后，省財(cái)政廳按程序下達(dá)資金分配文件，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)要求。

合規(guī)性審核的重點(diǎn)，包括中央和省委省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排，資金分配細(xì)化方案是否與預(yù)算編制一致、是否符合資金管理辦法規(guī)定，是否履行“三重一大”決策程序等。

第十五條　省級(jí)中小微企業(yè)貸款增信分險(xiǎn)專項(xiàng)資金依據(jù)具體政策目標(biāo)的不同，可相應(yīng)采取項(xiàng)目法或因素法分配。

采取因素法分配的資金，省行業(yè)主管部門應(yīng)科學(xué)確定分配因素和權(quán)重；采取項(xiàng)目法分配的資金，省行業(yè)主管部門可通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、定向委托等方式遴選項(xiàng)目，確保項(xiàng)目安排合理合法。

第十六條　省行業(yè)主管部門應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度和國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定使用資金，不得超進(jìn)度支付，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)強(qiáng)化措施加快用款進(jìn)度。

各資金使用方應(yīng)按規(guī)定使用資金，確保專款專用，不得擠占、挪用，不得擅自改變資金用途或擴(kuò)大使用范圍。支出屬于政府采購(gòu)或政府購(gòu)買服務(wù)范圍的，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)。

 

第五章　資金管理監(jiān)督

第十七條　省財(cái)政廳應(yīng)結(jié)合政策導(dǎo)向和資金使用特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)省行業(yè)主管部門，建立健全共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)相統(tǒng)一的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政策實(shí)施情況和資金使用效果同步實(shí)施評(píng)價(jià)。

第十八條　省行業(yè)主管部門是資金績(jī)效管理的主體，在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，省行業(yè)主管部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng)，形成資金自評(píng)報(bào)告，報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳可根據(jù)資金管理需要選擇部分政策、項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。

第十九條　省財(cái)政廳、省行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)調(diào)整政策資金規(guī)模和投向，督促項(xiàng)目實(shí)施單位管好用好財(cái)政資金，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。

第二十條省財(cái)政廳、省行業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)資金管理，充分利用大數(shù)據(jù)資源，對(duì)企業(yè)信息進(jìn)行資格審查、精準(zhǔn)匹配，及時(shí)排除重大稅收違法失信企業(yè)，避免重復(fù)申報(bào)。項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)補(bǔ)貼申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

省行業(yè)主管部門應(yīng)建立信用負(fù)面清單管理制度，對(duì)存在弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留擠占財(cái)政資金等行為的企業(yè)，記入“信用負(fù)面清單臺(tái)賬”，并取消其3年內(nèi)申報(bào)省級(jí)相關(guān)資金資格。

第二十一條　省財(cái)政廳、省行業(yè)主管部門應(yīng)按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開”的原則，建立信息公開機(jī)制，及時(shí)公開有關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條　各財(cái)政資金使用方應(yīng)主動(dòng)接受人大、紀(jì)檢、審計(jì)等方面的監(jiān)督，對(duì)在各項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十三條　本辦法自2020年12月6日起施行，有效期至2022年12月5日。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/95355.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財(cái)工, 山東省財(cái)政廳, 山東省, 省級(jí), 小微企業(yè), 貸款, 增信, 分險(xiǎn), 專項(xiàng)資金, 管理, 暫行辦法, 通知