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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省加強石窟寺保護利用工作方案的通知
冀政辦字〔2020〕199號
石家莊、承德、張家口、秦皇島、唐山、保定、邢臺、邯鄲市人民政府，省政府有關部門：
《河北省加強石窟寺保護利用工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月30日
河北省加強石窟寺保護利用工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于石窟寺保護利用工作的重要批示精神，落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院辦公廳關于加強石窟寺保護利用工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。
一、重大意義
我省石窟寺分布廣泛、內容豐富，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術于一身，充分體現(xiàn)了中華民族的審美追求、價值理念、文化精神,加強石窟寺保護利用工作意義重大。省委、省政府高度重視石窟寺保護利用工作，各級黨委和政府支持開展石窟寺?lián)尵缺Ｗo、考古研究、展示利用等工作，取得明顯成效，但也面臨石窟自然損壞威脅、技術保護力量薄弱、展示利用水平不高等突出問題。各地各部門要深刻認識做好石窟寺保護利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，切實做好各項工作。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于文物工作系列重要論述精神，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善體制機制；堅持保護第一，運用先進科學技術提高保護水平；堅持廣聚人才，建設高素質、專業(yè)化的科研和文物修復隊伍；堅持傳承創(chuàng)新，挖掘弘揚石窟寺文化藝術魅力；堅持交流互鑒，服務“一帶一路”建設，為走出一條具有示范意義的石窟寺保護利用之路作出貢獻。
（二）總體目標。到2022年，石窟寺管理體制機制創(chuàng)新取得重要進展，全面消除石窟寺重大險情，石窟寺“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有專門機構或專人負責管理）工作基本健全，各級文物保護單位的石窟寺安防設施全覆蓋。到“十四五”末，部門間密切合作、社會力量積極參與的石窟寺保護長效機制基本形成；加強人才培養(yǎng)，保護管理機構和隊伍更加健全，專業(yè)技術力量和保護相適應；因地制宜，全面加強保護傳承、研究闡釋，加強石窟保護重點項目科技攻關，推動傳播交流，石窟寺保護利用水平顯著提升，石窟寺文化影響力日益增強。
三、主要任務
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo力度。2021年上半年，完成我省石窟寺專項調查。根據(jù)國家石窟寺保護利用專項規(guī)劃要求，完成我省石窟寺保護利用措施制定，分級落實政府責任，推動有關內容納入所在地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。堅持搶救性保護與預防性保護并重，根據(jù)我省石窟寺專項調查成果，加強日常養(yǎng)護和監(jiān)測工作，定期開展文物健康評估，實施重要石窟寺保護加固、保護設施及安全防范工程，分類開展中小石窟寺保護搶救、安全防范工程，全面提升石窟寺保護能力，2022年底前全面消除石窟寺重大險情。
（二）建立石窟寺安全長效機制。落實文物安全主體責任、監(jiān)管責任，實施石窟寺安全直接責任人公示公告制度。加強文物安全工作力量，推動各級文物保護單位的石窟寺安防設施全覆蓋，并納入地方文物安全監(jiān)管平臺。將石窟寺安全防范工作納入立體化社會治安防控體系中推進落實，堅持群防群治，加強巡邏防控，落實執(zhí)法巡查制度，嚴厲打擊損壞、損毀石窟寺文物及歷史環(huán)境等違法犯罪行為。進一步完善打擊文物犯罪聯(lián)合長效機制，扎實推進全省打擊文物犯罪專項行動，有效遏制涉石窟寺的文物犯罪，堅決追繳被盜石窟寺文物，追索流失文物。開展石窟寺違規(guī)妝彩、涂畫、燃香專項整治工作。
（三）深化學術研究和價值挖掘。加強河北石窟寺考古學研究，形成多學科合作研究模式，整合河北省內各專業(yè)機構、有關院校的研究力量，建設穩(wěn)定的石窟寺學術科研隊伍。有序開展考古調查、價值闡釋、藝術研究和成果普及，推動將我省重要石窟寺考古工作納入國家中長期計劃。2035年底前完成我省重要石窟寺考古報告出版。
（四）加強石窟寺數(shù)字化保護利用。促進流失海外的石窟寺文物數(shù)字化回歸；依據(jù)國家石窟寺數(shù)據(jù)采集、加工、管理等標準規(guī)范，持續(xù)推進提升我省重要石窟寺洞窟、雕像、摩崖造像等數(shù)字化工作，納入我省文物建筑數(shù)字化平臺，加強石窟寺數(shù)字資源管理和共享共用。
（五）提升石窟寺綜合展示水平。提升石窟寺展覽展示水平，打造精品陳列；完善展示標識體系，規(guī)范講解服務標準；鼓勵有條件的地方建設石窟寺遺址博物館，推出高品質的石窟寺主題陳列展覽、聯(lián)展、巡展和云展覽。
（六）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。堅持發(fā)展旅游以保護為前提，避免過度商業(yè)化、娛樂化。2020年底前核定、公布開辟為景區(qū)的石窟寺游客承載量和重點洞窟的最大瞬時容量，采用限時限流、預約服務等方式規(guī)范引導參觀活動。提升石窟寺講解服務質量，加強對講解員、導游的職業(yè)技能考核和上崗培訓，規(guī)范講解服務。
（七）深化石窟寺文化交流合作。依托石窟寺遺址博物館和管理機構，搭建交流平臺，舉辦考古、研究、展覽展示等交流活動，加強保護技術研究協(xié)作，聯(lián)合開展保護項目，促進石窟寺保護利用交流，提升我省石窟寺文化影響力。
（八）發(fā)揮科技支撐和引領作用。在石窟寺病害檢測、無人智能監(jiān)控、保護修復新材料等方面，組織相關專業(yè)機構、高校、科研院所開展關鍵技術攻關，納入省級科技計劃項目申報指南。鼓勵有關單位積極申報國家重點研發(fā)計劃和自然科學基金項目。
（九）加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。弘揚“莫高精神”，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。依托各專業(yè)機構、有關院校，培養(yǎng)石窟寺考古、文物保護、數(shù)字化技術人才。在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊伍，加強重點石窟寺文物保護管理隊伍建設，強化文物管理人員專業(yè)力量配備。通過定期輪訓、在崗培訓等措施提高石窟寺管理人員能力。根據(jù)國家安排部署，建立完善我省文物修復領域職業(yè)技能等級制度。優(yōu)化績效工資內部分配制度，落實文物考古職工野外工作津貼，切實調動文博事業(yè)單位工作人員的積極性創(chuàng)造性。建立志愿者隊伍。
（十）推進機制體制改革創(chuàng)新。建立我省區(qū)域級石窟寺保護研究機制，依托重點石窟寺保護管理機構，建立研究基地。創(chuàng)新、優(yōu)化中小石窟寺管理模式，提升管理和專業(yè)水平。根據(jù)文物保護工作規(guī)律和特點，完善石窟寺保護利用項目政府采購管理方式。針對石窟寺考古、本體修復等服務類項目特點和資質單位數(shù)量，合理選擇適當采購方式，綜合評價并擇優(yōu)確定專業(yè)保護機構，涉及采購方式變更審批的，財政部門要簡化審批程序，保障項目有序實施。落實文物保護原則，優(yōu)化工程管理，推動采取設計施工一體化方式；中小石窟寺保護項目可選擇專業(yè)保護機構作為項目管理單位；加強項目管理和履約驗收，保證項目質量。
四、實施保障
（一）加強組織領導。各地各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將石窟寺保護作為重要內容提上議事日程。省級文物主管部門充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，統(tǒng)籌石窟寺保護管理、監(jiān)管等責任落實。石窟寺所在地政府承擔主體責任，落實石窟寺保護的具體管理責任，加強文物工作考核，考核結果作為地方領導干部政績考核的重要參考。重點地區(qū)要建立多部門協(xié)調機制，研究解決石窟寺保護利用工作中的重大問題。
（二）強化投入保障。按照國家要求，落實石窟寺所在地政府財政支出責任。根據(jù)現(xiàn)行的文物保護專項資金補助范圍，嚴格項目資金管理，完善支出標準，加快預算執(zhí)行。嚴格按照核定后的項目預算控制數(shù)推進項目實施，不得重復評審、不得截留、擠占、挪用資金或擅自調整項目實施方案、采購需求、采購合同。專項統(tǒng)籌使用結轉結余資金，不足兩年的可由同級財政部門按規(guī)定用于其他石窟寺保護項目。加強預算及資金使用事中事后監(jiān)管，加強項目績效預算管理與考核評價，提高資金使用效益。
（三）加強督促落實。強化石窟寺保護責任落實督導，對石窟寺保護利用項目實施情況進行事中事后評估，做好事中檢查、事后驗收工作。實行石窟寺保護情況通報制度。省文化和旅游廳、省文物局要加強對各地貫徹落實情況的跟蹤評估，重大問題向省委、省政府報告。
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