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河北省人民政府辦公廳貫徹落實〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實施意見
冀政辦字〔2020〕150號
各市(含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面禁食陸生野生動物的部署要求，認真落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)，進一步加強陸生野生動物管理，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，認真學習習近平總書記關(guān)于野生動物保護工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實全國人大常委會《決定》有關(guān)規(guī)定，全面禁食陸生野生動物，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習，切實保障生物安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全和人民群眾生命健康安全。
二、重點任務(wù)
(一)嚴格實行規(guī)范管理。
1.科學劃定養(yǎng)殖范圍。根據(jù)《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國野生動物保護法》《決定》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》《國家畜禽遺傳資源品種名錄》(以下總簡稱《目錄》)的養(yǎng)殖動物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國畜牧法》《決定》等規(guī)定；對未列入《目錄》而列入《國家重點保護野生動物名錄》《國家“三有”保護陸生野生動物名錄》《河北省重點保護陸生野生動物名錄》(以下總簡稱《名錄》)的養(yǎng)殖動物，屬于野生動物，適用《中華人民共和國野生動物保護法》《決定》等規(guī)定；對未列入《目錄》《名錄》的其他陸生野生動物的養(yǎng)殖物種，適用《決定》等規(guī)定。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
2.依法管理養(yǎng)殖動物。加強陸生野生動物及其制品的日常監(jiān)督管理。對《目錄》《名錄》共有的養(yǎng)殖動物，各級林業(yè)和草原、行政審批主管部門按照職責分工撤回并注銷已核發(fā)行政許可證件或文書，按照家畜家禽管理，保障養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。對屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的陸生野生動物，依法依規(guī)變更、換發(fā)相關(guān)證件、執(zhí)照，引導幫扶養(yǎng)殖戶調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向，支持轉(zhuǎn)型發(fā)展。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）
3.嚴格規(guī)范審批備案。停止受理以食用為目的獵捕、繁育、出售、購買、進口、利用陸生野生動物等活動的行政許可申請，因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對陸生野生動物進行非食用性利用的，嚴格審批條件和程序，依法依規(guī)辦理。對納入《目錄》的原陸生野生動物的養(yǎng)殖、交易等活動按照《中華人民共和國畜牧法》等規(guī)定，實行嚴格審批備案。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
4.嚴密梳理修訂法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》《中華人民共和國動物防疫法》《決定》等相關(guān)規(guī)定，全面梳理、清理現(xiàn)行相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件；開展深入細致調(diào)研，摸清各地實際情況，認真修訂《河北省陸生野生動物保護條例》。(責任單位：省司法廳、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等有關(guān)部門)
（二）全面落實支持政策。
1.開展養(yǎng)殖現(xiàn)狀調(diào)查。深入開展陸生野生動物養(yǎng)殖情況調(diào)查，摸清養(yǎng)殖品種和數(shù)量、從業(yè)人員和經(jīng)營主體、設(shè)備和固定資產(chǎn)投資、銷售和產(chǎn)值、人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證發(fā)放情況以及其他養(yǎng)殖現(xiàn)狀，按照食用與非食用(科研、藥用、展示等)用途分類統(tǒng)計。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責，各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會負責落實）
2.穩(wěn)妥推進補償處置。針對未列入《目錄》，以食用為目的合法在養(yǎng)陸生野生動物，對其人工繁育主體給予一定補償。嚴格遵照《河北省以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案》（詳見附件）要求，會同有關(guān)縣(市、區(qū))政府按照職責分工落實補償資金，組織林業(yè)和草原、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門，有力、有序、如期完成禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。
1.實施疫源疫病監(jiān)測檢測。強化陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測，在候鳥等陸生野生動物集中分布區(qū)、主要遷徙通道、遷徙停歇地、繁殖地、越冬地，合理設(shè)置陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點。開展陸生野生動物疫源疫病檢測，保障野外陸生野生動物生物安全以及人工繁育陸生野生動物進入流通市場的安全性，增設(shè)陸生野生動物疫源疫病檢測機構(gòu)。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
2.加強疫源疫病防控。推進陸生野生動物疫源疫病防控，根據(jù)全省陸生野生動物區(qū)域分布，合理設(shè)置陸生野生動物疫源疫病防控物資儲備庫，強化應(yīng)急防控隊伍建設(shè)。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
3.開展陸生野生動物收容救護。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有效實施陸生野生動物收容救護，規(guī)范野生動物收容救護行為，合理設(shè)置轄區(qū)內(nèi)公益性陸生野生動物收容救護站點，保證救護工作及時、就地、就近、科學開展。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
4.建立健全監(jiān)測防控與救護體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備和更新專業(yè)設(shè)備、器械、工具和防疫物資、藥品，引進專門人才，強化專業(yè)隊伍，強力推進陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點、檢測機構(gòu)、防控物資儲備庫以及公益性陸生野生動物收容救護站點建設(shè)。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
（四）深入推進執(zhí)法檢查。
1.實施打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動。繼續(xù)深入聯(lián)合開展2020年打擊野生動物違規(guī)交易專項執(zhí)法行動，嚴格隔離飼養(yǎng)繁育野生動物場所，嚴禁違法從事出售、購買、利用、運輸、攜帶、寄遞野生動物及制品等交易活動，對違反規(guī)定的，依法依規(guī)嚴肅查處。加強對進入商品交易市場、網(wǎng)絡(luò)交易平臺的野生動物及其制品監(jiān)督管理，重點打擊農(nóng)（集）貿(mào)市場、超市、餐飲單位、電商平臺等經(jīng)營場所非法野生動物交易行為。嚴格依法監(jiān)管出入境野生動物及其制品，嚴厲打擊野生動物及其制品走私行為。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、石家莊海關(guān)、省林業(yè)和草原局等相關(guān)職能部門)
2.全面禁食陸生野生動物。禁止食用國家重點保護野生動物，省重點保護陸生野生動物，國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值”的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。對在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，全面禁止以食用為目的的獵捕、交易等行為。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省公安廳、省市場監(jiān)管局）
3.強化非食用性利用后續(xù)監(jiān)管。對陸生野生動物合法進行科研、藥用、展示等非食用性利用的，按照國家有關(guān)規(guī)定實行嚴格檢疫檢驗，對因法律法規(guī)調(diào)整產(chǎn)生濫殺、濫用、虐待、私自放生陸生野生動物等不當行為實施嚴密監(jiān)管并依法及時處置，堅決杜絕假借合法渠道從事食用陸生野生動物等非法交易活動。(責任單位：省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳)
4.開展人工繁育場所檢查。認真貫徹國家有關(guān)部門安排部署，落實監(jiān)管責任和執(zhí)法責任，結(jié)合全省加強陸生野生動物公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，組織開展全省陸生野生動物人工繁育場所檢查，查找各地執(zhí)行《決定》中的漏洞和問題，督促及時整改到位。（責任單位：省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳）
三、保障措施
（一）嚴格落實責任。各市縣政府要認真落實屬地管理主體責任，科學謀劃、統(tǒng)籌部署、嚴密組織全面禁食陸生野生動物工作，切實減輕未列入《目錄》動物養(yǎng)殖戶損失，有效解決養(yǎng)殖戶實際困難和問題，保障其合法權(quán)益。要制定具體工作方案，細化目標，掛圖作戰(zhàn)，緊盯重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)，強化對下級政府和本級各部門的監(jiān)督考核，確保各項措施不折不扣落到實處。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
（二）強化協(xié)作配合。省有關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，指導、監(jiān)督、檢查下級部門開展禁食陸生野生動物工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作推進過程中遇到的問題，推動各項措施落實到位，確保全面禁食陸生野生動物工作取得實效。
（三）加強資金保障。相關(guān)市縣要按照要求安排專項經(jīng)費，用于禁養(yǎng)補償、動物處置等工作。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定使用資金，嚴肅財經(jīng)紀律，確保資金安全使用，提高資金使用效率。（責任單位：各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會，有關(guān)縣(市、區(qū))政府，省財政廳、省林業(yè)和草原局）
（四）搞好宣傳引導。加強輿情分析研判，依法依規(guī)處置網(wǎng)上相關(guān)有害信息。積極回應(yīng)養(yǎng)殖戶訴求，排查化解矛盾糾紛，堅決防止串聯(lián)聚集影響社會穩(wěn)定。加強宣傳教育，深入普及野生動物保護知識和全面禁食陸生野生動物相關(guān)法律法規(guī)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導群眾自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習。（責任單位：省委網(wǎng)信辦、省自然資源廳、省林業(yè)和草原局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省信訪局，各市(含定州、辛集市)政府、雄安新區(qū)管委會）
附件：河北省以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案
河北省人民政府辦公廳
2020年8月31日
附件
河北省以食用為目的陸生野生動物人工繁育
主體退出補償及動物處置方案
為貫徹落實《決定》，妥善解決全省現(xiàn)有以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置問題，保障公共衛(wèi)生安全和人民生命健康安全，特制定本方案。
一、總體要求
（一）工作目標。對未列入《目錄》以食用為目的合法在養(yǎng)陸生野生動物進行依法補償、有序退出、妥善處置。
（二）基本原則。
1.分級負責，縣級為主。實行縣級負責、市級督辦、省級督查的工作機制，縣級政府為責任主體?？h級政府組織林業(yè)和草原、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位成立專門機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決補償處置過程中的各類問題，結(jié)合本地實際開展工作。
2.依法依規(guī)，政策統(tǒng)一。省級統(tǒng)一制定補償政策、處置方案，各市縣政府要依據(jù)省統(tǒng)一部署，組織有關(guān)部門依法依規(guī)，按照本方案及職責分工，做好退出補償及動物處置工作，確保公開公正。
3.科學指導，分類處置。各縣（市、區(qū)）政府要準確掌握情況，根據(jù)在養(yǎng)陸生野生動物的不同情況，科學研究，明確處置方向，通過放歸自然、轉(zhuǎn)變用途、無害化處理等方式處置到位。
二、補償政策
（一）補償范圍及相關(guān)說明。
1.補償范圍。
（1）持有合法陸生野生動物人工繁育許可證的人工繁育主體。
（2）《中華人民共和國野生動物保護法》《河北省陸生野生動物保護條例》保護的有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物合法人工繁育主體。
（3）法律法規(guī)規(guī)定的其他陸生野生動物合法人工繁育主體。
2.相關(guān)說明。
（1）合法人工繁育主體是指能夠提供合法有效營業(yè)執(zhí)照與養(yǎng)殖動物來自非野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物有效證明的人工繁育主體。藍孔雀、黑天鵝、海貍鼠等外來引進物種的人工繁育主體不須提供上述證明，但須提供2020年5月29日以前辦理的合法有效營業(yè)執(zhí)照。
（2）對豬獾、果子貍、鴻雁、豆雁、灰雁、雪雁等既是國家“三有”保護，又是省重點保護的在養(yǎng)陸生野生動物，其繁育主體必須持有合法人工繁育許可證，方可給予補償。
（3）對2020年5月29日以前出生的符合補償范圍的在養(yǎng)陸生野生動物(含2020年5月29日以前的受精卵經(jīng)孵化孕育于5月29日以后出生的活體)人工繁育主體實施補償。
（4）人工繁育主體自主確認且經(jīng)林業(yè)和草原主管部門同意為非食用性用途的，不予補償，但應(yīng)依法依規(guī)對其相關(guān)證件、執(zhí)照進行變更、換發(fā)。
（5）人工繁育主體不符合本方案補償范圍的，不予補償，并依法依規(guī)撤回注銷已核發(fā)相關(guān)證件、執(zhí)照；對存在違法行為的人工繁育主體，依法處罰。對其養(yǎng)殖動物，由縣級林業(yè)和草原主管部門會同有關(guān)部門按照本方案進行收回、處置。
（二） 補償指導標準。綜合考慮陸生野生動物人工繁育成本、成幼體因素，適當考慮養(yǎng)殖設(shè)施投入等因素，對人工繁育主體給予一定補償。根據(jù)全省調(diào)查摸底，本方案涉及補償物種19種（具體補償指導標準詳見下表）。市縣地方政府認為需要補償?shù)钠渌锓N，自行制定補償標準?？h級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)主動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門銜接，認真對照《目錄》，對養(yǎng)殖動物尤其是雜交物種，做到應(yīng)納盡納，對納入《目錄》物種的人工繁育主體不予補償。
河北省以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體
退出補償指導標準
（三）補償經(jīng)費。補償經(jīng)費由市縣財政共同分擔，定州、辛集市及省財政直管縣補償資金由縣財政自行解決；市管縣補償資金由市縣財政共同分擔，市級分擔比例不得低于總補償資金的50%。省級對補償資金數(shù)額大的縣給予適當補助。
（四）管理處置費用。安排省級管理費用30萬元，用于省級林業(yè)和草原主管部門跨省協(xié)調(diào)放歸、專家處置指導與效果評估、督導檢查等費用，由省級林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)籌本單位資金調(diào)劑解決。市縣管理處置費用包括市縣林業(yè)和草原主管部門用于跨市縣協(xié)調(diào)放歸、專家處置指導與效果評估、督導檢查、調(diào)查核實，以及動物收繳后的放歸、運輸和無害化處理等費用，由市縣政府協(xié)調(diào)解決。
三、工作程序
從調(diào)查摸底登記到撥付補償資金，再到完成動物處置，75日內(nèi)完成。
（一）調(diào)查摸底登記。自本方案印發(fā)之日起15日內(nèi)完成。對以食用為目的在養(yǎng)陸生野生動物分3種情況進行調(diào)查摸底、登記造冊：一是符合本方案補償范圍且人工繁育主體愿意享受補償?shù)奈锓N；二是符合本方案補償范圍且具有藥用、觀賞等非食用性合法用途并人工繁育主體有轉(zhuǎn)產(chǎn)意向的物種；三是不符合本方案補償范圍的物種。調(diào)查登記內(nèi)容包括種類、數(shù)量（重量）以及持有人工繁育許可證件、營業(yè)執(zhí)照等情況?？h級林業(yè)和草原主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會(居委會)等責任單位核實人工繁育主體上述3種情況，集中時間進行現(xiàn)場核查，經(jīng)養(yǎng)殖戶簽字及鄉(xiāng)、縣等責任單位簽字蓋章確認后登記造冊。
有關(guān)部門務(wù)必高度重視調(diào)查摸底登記工作，做到摸準、摸實，嚴禁漏報、虛報、瞞報。
（二）撥付首筆資金?！罢{(diào)查摸底登記”結(jié)束后30日內(nèi)完成?？h級政府組織林業(yè)和草原、財政等部門對登記造冊補償清單予以公示，公示無異議后報市級林業(yè)和草原、財政部門備案，市級財政部門按程序?qū)⒀a償資金撥付到縣級財政部門，縣級林業(yè)和草原、財政部門及時將首筆資金(比例自定)撥付給符合條件人工繁育主體。市級林業(yè)和草原、財政部門將全市補償清單及時上報省級林業(yè)和草原、財政部門。已按照《河北省林業(yè)和草原局關(guān)于提前開展以食用為目的人工繁育陸生野生動物處置工作的通知》(冀林草字〔2020〕153號)要求核實登記且公示無異議的，不再重復(fù)登記及公示。
（三）余款撥付及動物處置?！皳芨妒坠P資金”結(jié)束后30日內(nèi)完成?？h級林業(yè)和草原主管部門會同有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位收回人工繁育主體無轉(zhuǎn)產(chǎn)意向的所有在養(yǎng)陸生野生動物及已核發(fā)相關(guān)證件、執(zhí)照，并開展動物處置；同時，縣級林業(yè)和草原、財政部門按程序撥付剩余補償資金。
縣級、市級林業(yè)和草原主管部門會同有關(guān)部門在“余款撥付及動物處置”結(jié)束后20日內(nèi)將補償處置工作完成情況逐級匯總上報至省林業(yè)和草原局。
登記造冊補償清單經(jīng)公示無異議后，為減少人工繁育主體損失，在人工繁育主體自愿的情況下，縣級林業(yè)和草原主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位可先行收回并處置人工繁育主體無轉(zhuǎn)產(chǎn)意向的在養(yǎng)陸生野生動物。其他工作按程序順延。
四、處置方式
(一)放歸自然。對于適用放歸自然的陸生野生動物，由縣級林業(yè)和草原主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等責任單位實施。在嚴格遵守放歸自然技術(shù)和開展科學評估論證的前提下，原則上就地選擇生境良好的該物種原生地或歷史分布區(qū)實施放歸自然。放歸數(shù)量要控制在科學核算的生境容量內(nèi)，嚴禁將雜交物種個體放歸自然。
（二）轉(zhuǎn)作他用。對具有藥用、觀賞、標本制作、科研等非食用性合法用途且繁育主體有轉(zhuǎn)產(chǎn)意向的在養(yǎng)陸生野生動物，各地要積極協(xié)助其對接相關(guān)行業(yè)或機構(gòu)，依法依規(guī)加快行政許可辦理，并做好信息服務(wù)等工作，引導其調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向。對繁育主體沒有轉(zhuǎn)產(chǎn)意向的在養(yǎng)陸生野生動物轉(zhuǎn)作他用處置時，接收單位要依法辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
（三）無害化處理。對于無法采取上述2種方式處置的陸生野生動物，由縣級林業(yè)和草原主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門開展無害化處理，采取焚燒法、化制法、深埋法等方式處置。
在處置過程中，加強疫源疫病監(jiān)測與防控，堅決防范產(chǎn)生新的動物疫情；同時，防止對人、圈養(yǎng)動物、陸生野生動物種群和生態(tài)平衡造成或者可能造成嚴重損失和危害，維護全省生物安全、生態(tài)安全、公共衛(wèi)生安全。
五、分類處置
（一）蛇類。我省主要養(yǎng)殖種類有眼鏡蛇、王錦蛇、綜黑錦蛇等。對養(yǎng)殖量較小，條件可行的繁育主體，可鼓勵調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向；對養(yǎng)殖量較大的，可考慮部分調(diào)整到藥用等合法養(yǎng)殖經(jīng)營方向，部分調(diào)配給動物園、野生動物園用于觀賞展示，部分實施放歸自然，部分進行無害化處理等。
（二）雁鴨類。主要養(yǎng)殖種類包括鴻雁、灰雁、赤麻鴨等，均為候鳥。除少量可調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作標本外，總體上實施放歸自然。
（三）雉雞類。主要養(yǎng)殖種類有藍孔雀等。藍孔雀為外來物種，不得放歸自然，部分用于制作標本或調(diào)配給動物園、野生動物園等用于觀賞展示，部分實施無害化處理。其余我省雉雞類原生種，除調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作標本外，總體上實施放歸自然。
（四）獸類。主要養(yǎng)殖種類包括狍子、豬獾、狗獾、果子貍、豪豬、海貍鼠等。其中，海貍鼠、豪豬不是我省原生種，不得放歸自然；其余我省原生種，除調(diào)配給動物園、野生動物園或用于制作標本外，總體上實施放歸自然和無害化處理等。
上述4類以外的其他類在養(yǎng)以食用為目的陸生野生動物處置參照《妥善處置在養(yǎng)野生動物技術(shù)指南》(國家林業(yè)和草原局林函護字〔2020〕50號)執(zhí)行。
六、主要技術(shù)
（一）放歸自然技術(shù)。
1.正確選擇放歸區(qū)域和地點。放歸自然區(qū)域須為該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，放歸點生境符合該物種生物學習性。具體開展放歸自然活動，原則上就近選擇放歸區(qū)域及放歸點；當?shù)貨]有適宜放歸區(qū)域，或因放歸野生動物數(shù)量大難以就近完成放歸的，可報請省級以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)適宜的放歸區(qū)域。
2.放歸前、后開展科學評估。一是對擬放歸個體與本地同種種群的進化關(guān)系進行系統(tǒng)評估，選擇與本地野生種群沒有顯著遺傳分化的純種個體作為放歸候選個體，避免放歸對本地基因庫造成污染。二是科學評估物種的生態(tài)習性、本地食物鏈結(jié)構(gòu)、種間競爭和種內(nèi)競爭強度、食（獵）物的豐富度、庇護條件等，選擇最適合年齡段的個體，以最宜性比進行放歸。既要防止放歸后被本地物種排斥死亡，也要防止因過度繁盛而對本地種群和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生過大的擾動。三是對回歸自然后的生存、繁衍等狀況進行持續(xù)性生態(tài)監(jiān)測，及時評估其對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)、居民人身安全、生產(chǎn)生活等的影響，制定好應(yīng)對預(yù)案。一旦發(fā)現(xiàn)不利影響，及時研究采取應(yīng)對措施，控制影響范圍和影響程度。
3.嚴格控制放歸數(shù)量。按照不同物種密度控制標準，根據(jù)放歸點所在地的連續(xù)自然區(qū)域面積，核算環(huán)境容納量；在扣除本地物種占據(jù)的份額后，計算放歸數(shù)量，防止區(qū)域性放歸數(shù)量過大對自然生態(tài)系統(tǒng)造成危害。
4.嚴格控制疫病傳播。在養(yǎng)野生動物放歸前，須在封閉場所隔離進行健康觀察；對隔離觀察期間出現(xiàn)非正常死亡或病癥等情況的，在清除死亡或患病個體的同時，還要進行疫病檢測，確保放歸自然的野生動物個體不攜帶危害野外種群和公共衛(wèi)生安全的病原體。
5.做好放歸前適應(yīng)準備并實行逐步放歸。為確保在養(yǎng)野生動物放歸自然后能夠適應(yīng)新的環(huán)境和生存繁衍，應(yīng)根據(jù)各物種生物學習性和特點，在實施放歸自然前在放歸點建立封閉設(shè)施對野生動物進行必要的適應(yīng)性鍛煉，恢復(fù)其自然食性，提升其野外覓食及生存能力。根據(jù)在養(yǎng)野生動物適應(yīng)放歸區(qū)域氣候條件和自然食性恢復(fù)、行為活動情況，適時去除封閉設(shè)施，由其自由出入，并逐步移除其他人為設(shè)施直至全面拆除人為設(shè)施，實現(xiàn)在養(yǎng)野生動物回歸自然。
6.制定物種個性化放歸方案和工作手冊。涵蓋以上各個環(huán)節(jié)和操作流程，提出協(xié)調(diào)管理機制和應(yīng)急處置措施，制定針對每個放歸物種專門放歸方案和工作手冊。
（二）無害化處理技術(shù)。對帶病、傷殘或其他野生動物進行無害化處理，須根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況、條件、野生動物數(shù)量、人員力量和場地設(shè)施，針對不同野生動物種類選擇適宜的處理方式方法，分期分批實施，最大程度減少風險隱患，確保衛(wèi)生安全和人身安全。主要包括3種方式。
1.焚燒法。一是選擇具備焚燒條件的單位實施，確保達到環(huán)境標準和要求。二是自行焚燒處理。在遠離居民區(qū)5km以上，自制土法焚燒爐進行。焚燒過程要全程做好人員防護和監(jiān)控，并對焚燒殘余物進行填埋處置。
2.化制法。一是選擇具備化制法條件的單位實施，確保達到環(huán)境標準和要求。二是自行化制處理。自行化制處理要在遠離居民生產(chǎn)生活區(qū)5km以上，自制容器進行化制處理。化制過程要全程做好人員防護和監(jiān)控，化制殘余物進行填埋處理。
3.深埋法。一是深埋地點要求。（1）應(yīng)選擇地勢高燥，處于下風向的地點。（2）應(yīng)遠離居民生產(chǎn)生活區(qū)、各類水源地、各類建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)域或線路、野生動物頻繁活動區(qū)域等。二是深埋坑體要求。（1）坑體容積以實際處理動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品數(shù)量確定。（2）坑底應(yīng)高出地下水位1.5m以上，要防滲、防漏。（3）坑底灑一層厚度為2-5cm的生石灰或漂白粉等消毒藥。（4）將動物尸體及相關(guān)動物產(chǎn)品投入坑內(nèi)，最上層距離地表1.5m以上。（5）利用生石灰或漂白粉等消毒藥進行消毒。（6）覆蓋厚度不少于1-1.2m的覆土，距地表20-30cm。（7）掩埋覆土不要太實，以免腐敗產(chǎn)氣造成氣泡冒出和液體滲漏。（8）掩埋后，在掩埋處設(shè)置警示標識。三是深埋后處理及巡查。深埋后，立即用氯制劑、漂白粉或生石灰等消毒藥對深埋場所進行1次徹底消毒；深埋后第1周內(nèi)應(yīng)堅持每日巡查和消毒1次，第2周起應(yīng)每周巡查和消毒1次，連續(xù)消毒3周以上，連續(xù)巡查3個月；巡查發(fā)現(xiàn)深埋坑塌陷，應(yīng)及時加蓋覆土。
其他無害化處理技術(shù)應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)標準或技術(shù)規(guī)范。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要強化組織領(lǐng)導，落實責任分工，加強對以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體補償及動物處置工作的監(jiān)督管理，對玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假，造成嚴重后果的，嚴肅追究責任。積極穩(wěn)妥解決在具體工作中遇到的問題，及時向上級政府及有關(guān)部門報告重大問題和情況。
（二）明確部門分工。林業(yè)和草原主管部門負責牽頭做好以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體在養(yǎng)動物調(diào)查摸底登記及補償、處置工作。財政部門負責籌集、撥付補償資金，會同林業(yè)和草原主管部門加強資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責協(xié)助做好在養(yǎng)陸生野生動物調(diào)查摸底登記、處置工作，重點做好移交到病死畜禽無害化處理中心的陸生野生動物處理及監(jiān)管工作，對新列入《目錄》的原陸生野生動物物種，林業(yè)和草原和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要共同做好數(shù)據(jù)資料的交接工作。信訪部門負責養(yǎng)殖戶訴求信訪管理，積極回應(yīng)養(yǎng)殖戶訴求，排查化解矛盾糾紛，堅決防止串聯(lián)聚集影響社會穩(wěn)定。其他有關(guān)部門按照職責分工做好相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村委會（居委會）積極協(xié)助做好以食用為目的陸生野生動物人工繁育主體在養(yǎng)動物調(diào)查摸底登記、補償、處置工作。
（三）強化屬地責任。各市縣政府要高度重視，提高政治站位，以對人民生命安全和公共衛(wèi)生安全高度負責的精神，強化屬地補償處置責任和社會維穩(wěn)責任，對退出過程中群眾的抵觸情緒要合理疏解，確保各項退出措施落實落地。
（四）廣泛宣傳發(fā)動。各市縣要深入細致開展宣傳發(fā)動工作，通過各種形式，廣泛宣傳全國人大常委會《決定》，有針對性地做好繁育主體思想工作，努力把退出過程中可能出現(xiàn)的矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
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