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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省船舶污染事故應急預案的通知
冀政辦字〔2020〕103號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
《河北省船舶污染事故應急預案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。2017年10月11日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省船舶污染事故應急預案》（冀政辦字〔2017〕129號）同時廢止。
河北省人民政府辦公廳
2020年7月7日
河北省船舶污染事故應急預案
一、總則
（一）編制目的。
1.保護我省海域生態(tài)環(huán)境和資源，維護生態(tài)平衡，處置船舶污染事故，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展；
2.建立河北省船舶污染事故應急反應體系，組建應急隊伍，配備污染應急設備和器材，控制、降低或消除船舶污染事故損害；
3.保證船舶污染事故應急工作得到必要保障；
4.貫徹我國有關法律、法規(guī)規(guī)定，履行我國締結或參加的有關國際公約規(guī)定的義務。
（二）編制依據。依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國海上交通安全法》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》《危險化學品安全管理條例》《生產安全事故應急條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家重大海上溢油應急處置預案》《國家危險化學品事故災難應急預案》《交通運輸突發(fā)事件應急管理規(guī)定》《港口危險貨物安全管理規(guī)定》《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》《河北省突發(fā)事件應對條例》《河北省防治船舶污染海洋環(huán)境管理辦法》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《河北省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》及有關國際公約等制定本預案。
（三）制定和發(fā)布。
河北省船舶污染事故應急體系分為省級、市級、碼頭級和船舶級四個層次，其中包括特殊海區(qū)溢油應急計劃《秦皇島海域船舶溢油應急計劃》：
1.《河北省船舶污染事故應急預案》（以下簡稱省級預案）。
由中國海事局組織制定的《秦皇島海域船舶溢油應急計劃》，已于2003年11月13日由交通運輸部和河北省政府聯合發(fā)布實施。
2.沿海各市船舶污染事故應急預案由秦皇島、唐山、滄州市政府組織制定并發(fā)布實施，報省應急指揮部辦公室備案。
3.港口、碼頭、裝卸站的經營人以及有關作業(yè)單位應制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報當地海事管理機構和生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
4.船舶所有人、經營人或者管理人應制定防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應急預案，并報海事管理機構備案。
5.150總噸及以上的油船和400總噸及以上的非油船應持有《船上油污應急計劃》。
6.150總噸及以上核準裝載散裝有毒液體物質的船舶，應持有《船上有毒液體物質海洋污染應急計劃》或《船上海洋污染應急計劃》。
（四）權利和義務。
1.船舶發(fā)生污染事故、船舶有關作業(yè)單位發(fā)現船舶污染事故，均應立即向當地應急指揮機構報告，啟動應急預案緊急應對；任何單位和個人發(fā)現船舶污染險情或事故時，均有義務盡快向當地應急指揮機構報告。
2.發(fā)生船舶污染事故或船舶沉沒，可能造成河北海域污染的，沿海有關市政府、海事管理機構根據應急處置需要，可以依法征用有關單位或個人的船舶和防治污染設施、設備、器材以及其他物資，有關單位和個人應予以配合。在使用完畢或者應急救援結束后，應及時歸還。財產被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的，有關人民政府及其部門應按照國家有關規(guī)定給予補償。
3.沿海有關市政府、涉海有關單位和個人應按照當地防治船舶污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃的要求及國家有關規(guī)范和標準配備相應的應急設備、器材，制定并實施相應的防范措施。
（五）適用范圍。
1.適用于河北海域內發(fā)生的下列船舶污染事故的應急反應工作：
（1）河北海域內發(fā)生的重大船舶污染事故；
（2）超出事發(fā)地市級預案處置范圍或能力，需要省政府組織協調進行緊急應對的污染事故；
（3）發(fā)生在河北海域外，已經或將要對河北海域構成重大污染威脅的污染事故。
2.適用于參加船舶污染事故應急反應行動的單位、船舶、航空器、設施及人員。
3.河北海域范圍：《交通運輸部海事局關于調整天津、河北、山東海事局海域管轄范圍的通知》（海人教〔2017〕425號）規(guī)定的河北海域范圍。
（六）工作原則。堅持預防為主,防治結合，資源整合；堅持統(tǒng)一領導，分級負責，屬地管理；堅持依法處置，職責明確，協調聯動；堅持依靠科技，提高素質，持續(xù)發(fā)展。
二、機構職責
（一）組織體系。河北省船舶污染事故應急組織體系由指揮機構、現場指揮部、專家咨詢組和應急救援隊伍組成。
（二）指揮機構。
1.河北省海上船舶污染事故應急指揮部（以下簡稱省應急指揮部）。省應急指揮部與河北省海上搜救中心合署辦公。
省應急指揮部總指揮由省政府分管副省長擔任，常務副總指揮由河北海事局局長擔任，副總指揮由省政府副秘書長、河北海事局分管副局長擔任，成員由其他成員單位分管負責人組成。
省應急指揮部成員單位包括省軍區(qū)、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、河北海事局、省氣象局、省通信管理局、中國民航河北安全監(jiān)督管理局、河北海警局、秦皇島市政府、唐山市政府、滄州市政府。
省應急指揮部主要職責：
（1）決定啟動本預案，組織指揮應急行動，指派現場指揮；
（2）研究制定應急政策和對策；
（3）批準發(fā)布事故信息；
（4）決定終止應急反應行動；
（5）組織污染損害評估、索賠工作；
（6）當應急能力超過本省范圍時，對外省（區(qū)、市）或中國海上溢油應急中心請求援助。
2.省應急指揮部辦公室。
省應急指揮部辦公室設在河北海事局，辦公室主任由河北海事局分管副局長兼任，辦公室副主任由河北海事局危管防污部門負責人擔任。辦公室值班室設在河北海事局指揮中心。
省應急指揮部辦公室主要職責：
（1）實行24小時值班制度，接收事故報告；
（2）搜集信息，分析研判，為省應急指揮部決策提供依據；
（3）匯總并向省政府和中國海上溢油應急中心上報事故應急處置進展情況；
（4）組織落實省應急指揮部的指示和部署，向成員單位發(fā)布預警信息；
（5）組織污染損害評估及信息發(fā)布工作；
（6）組織確定省沿海環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護次序；
（7）組織清污行動記錄匯總工作；
（8）組織應急反應效果評估；
（9）組織應急救援隊伍的培訓、演習、演練；
（10）組建應急專家咨詢組；
（11）組織召開省應急指揮部聯席會議；
（12）定期調查可以用于事故應急反應的社會力量及分布情況，并確定預備調用的對象。
（三）現場指揮部。
現場指揮部由省應急指揮部指派的現場指揮、事故發(fā)生地的市級應急指揮機構成員、船舶污染清除單位負責人、涉事生產企業(yè)負責人等組成。
現場指揮部主要職責：
（1）全面收集污染事故信息，及時報告省應急指揮部；
（2）執(zhí)行省應急指揮部各項指令，組織實施具體應急行動；
（3）組織開展污染物的轉移、圍控、清除和處置等工作，做好工作記錄并及時總結和上報工作進展；
（4）合理調配應急現場的各類資源，及時報告需要增援的應急物資情況；
（5）為參與應急救援的隊伍和人員提供安全保障和必要的工作條件；
（6）每日根據應急行動進展情況對應急行動效果進行評估，提出改進措施，保障應急行動高效進行。
現場的應急救援隊伍和人員必須服從現場指揮部的指揮。
（四）專家咨詢組。成立省船舶污染事故應急專家咨詢組。專家咨詢組由海事、應急管理、生態(tài)環(huán)境、海洋、漁業(yè)、氣象、衛(wèi)生健康、消防等部門，以及航運、造船、法律、石油化工等行業(yè)推薦的專家、專業(yè)技術人員組成，為事故防治對策、應急反應、清污效果和污染損害評估、索賠和賠償等提供咨詢。
（五）應急救援隊伍。應急救援隊伍由政府和社會應急救援隊伍組成。政府專業(yè)應急救援隊包括成員單位應急隊伍、消防應急隊伍、化學品應急救援隊伍、衛(wèi)生醫(yī)療應急隊伍、駐冀部隊等；社會應急救援隊伍包括船舶污染清除單位、石油化工企業(yè)、港航企業(yè)應急力量和志愿者等。
（六）省應急指揮部聯席會議。聯席會議由省應急指揮部總指揮或常務副總指揮召集，省應急指揮部辦公室負責組織，成員及各成員單位聯絡員參加。聯席會議原則上每年召開一次，可以與河北省海上搜救中心聯席會議合并召開。
（七）成員單位職責。
省應急指揮部各成員單位應按照有關法律、法規(guī)和本預案規(guī)定，各司其職，制定應急指南或操作手冊，切實做好船舶污染應急反應工作。
省發(fā)展改革委：負責提出動用、調撥省級重要應急物資儲備的建議。
省公安廳：負責實施陸上交通管制；維護事發(fā)地沿海社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。
省財政廳：負責按省政府安排部署，組織籌集船舶污染事故應急處置資金。
省自然資源廳：負責依據部門職責對省沿海主要資源優(yōu)先保護次序提出建議；提供近岸海域海洋預測預報信息。
省生態(tài)環(huán)境廳：負責依據部門職責對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護次序提出建議；開展海上污染應急監(jiān)測；指導回收物的無害化處理；法律規(guī)定的有關污染事故的調查與處理。
省交通運輸廳：負責協調港口企業(yè)提供專用泊位；組織協調應急救援的交通保障。
省農業(yè)農村廳：負責依據部門職責對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護次序提出建議；協助開展?jié)O業(yè)船舶和漁港水域內船舶污染事故的應急響應行動和善后處置；協調漁業(yè)資源保護；核實漁業(yè)資源污染損害，提供有關數據；協助開展船舶污染損害評估和索賠工作；法律規(guī)定的有關污染事故的調查與處理。
省文化和旅游廳：負責依據部門職責對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護次序提出建議；協助沿海A級景區(qū)主管部門做好污染監(jiān)視監(jiān)測和環(huán)境保護工作；協助相關部門核實旅游資源污染損害，提供有關數據；協助沿海A級景區(qū)主管部門開展污染損害評估和索賠工作。
省衛(wèi)生健康委:負責組織協調事發(fā)地衛(wèi)生健康部門開展傷病人員的醫(yī)療救治。
省應急管理廳：負責組織、協調有關部門和單位參加污染應急行動；協調救災物資的調撥。
河北海事局：負責協助成立事故應急指揮機構；組織實施污染海域現場警戒和交通管制，發(fā)布船舶航行警（通）告和安全信息；協調事故船舶堵漏、污染物過駁作業(yè)和岸灘清污工作；組織實施海上污染圍控和清除作業(yè)；組織開展海上污染監(jiān)視、檢測；協助開展污染損害評估和索賠；依法進行船舶污染事故調查處理。
省氣象局：負責通報氣象預測預報信息。
省通信管理局：負責組織協調應急處置的通信保障工作。
中國民航河北安全監(jiān)督管理局：負責組織協調空運應急物資的運輸保障和空中監(jiān)視支持。
河北海警局：負責依據有關規(guī)定權限參與調查處理海洋環(huán)境污染事故，處理海上突發(fā)事件，參與海上應急救援。
省軍區(qū)：負責依據《軍隊參加搶險救災條例》和有關規(guī)定，組織協調有關部隊參加船舶污染事故應急救援。
沿海市政府：負責編制和實施防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急能力建設規(guī)劃；按照規(guī)劃支持建設應急設備庫，配備設施、設備、器材；組織編制并實施本市船舶污染事故應急預案，組建市級應急指揮機構；對沿海有關單位、個人發(fā)布預警信息，組織開展岸灘清污工作；組織協調受災人員安置；執(zhí)行省應急指揮部下達的其他指令。
三、響應分級
（一）事故等級。
按照船舶污染事故的嚴重性和緊急程度分為四級：
1.特別重大船舶污染事故（Ⅰ級），是指船舶溢油1000噸以上，或者造成直接經濟損失2億元以上的船舶污染事故；
2.重大船舶污染事故（Ⅱ級），是指船舶溢油500噸以上不足1000噸，或者造成直接經濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故；
3.較大船舶污染事故（Ⅲ級），是指船舶溢油100噸以上不足500噸，或者造成直接經濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故；
4.一般船舶污染事故（Ⅳ級），是指船舶溢油不足100噸，或者造成直接經濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。
（二）響應級別。
按照船舶污染事故等級和可能造成的影響，省級預案應急響應分為四個級別，超出本級預案應急處置能力時，應在啟動本級預案同時及時請求啟動上級部門應急預案。
1.特別重大污染事故響應（Ⅰ級響應）。
由中國海上溢油應急中心組織實施，省應急指揮部應首先啟動省級預案，采取應急措施，同時向上級部門報告，并組織落實上級相關指令。
2.重大污染事故響應（Ⅱ級響應）。
（1）由省應急指揮部組織實施，并完成下列工作：
①迅速啟動省級預案；
②開通與事發(fā)地市級應急指揮機構、現場應急指揮部和省有關單位的通信聯系，隨時掌握應急工作進展情況和事態(tài)發(fā)展情況；
③召集專家咨詢組評估，研究應對措施，為應急工作提供技術支持；
④組織協調省內應急救援隊伍趕赴事發(fā)地參加應急工作。
（2）當預計溢油量500噸以上不足1000噸，且有下列情形之一的，應及時向中國海上溢油應急中心報告并申請啟動特別重大污染事故響應（Ⅰ級響應）：
①可能受污染的海域位于敏感區(qū)域的；
②可能造成重大國際影響的；
③造成了重大社會影響的。
3.較大污染事故響應（Ⅲ級響應）。
由秦皇島、唐山和滄州市應急指揮機構按照各自市級預案組織實施。需要應急救援力量支援時，要及時向省應急指揮部辦公室提出申請。省應急指揮部辦公室應按預案規(guī)定提供支持。
4.一般污染事故響應（Ⅳ級響應）。在市級應急指揮機構辦公室督導下，由肇事船舶及其協議船舶污染清除單位按照相關預案實施。當應急救援力量不足或未達到預期清污效果時，市級應急指揮機構辦公室可以協調其他清污力量參與救援。
四、防備預警
（一）應急防備。
省應急指揮部各成員單位應按照各自職責做好船舶污染事故應急值守，定期開展應急演習、演練，確保應急通信聯絡暢通。
省應急指揮部辦公室24小時值守，接收事故信息和報警。事故報警電話為國家海上救助專用電話“12395”。
（二）事故報告。
接到船舶污染事故信息的單位或個人應立即將有關信息報告當地應急指揮機構辦公室或應急指揮機構成員單位。事故發(fā)生地應急指揮機構辦公室應在發(fā)現或收到事故報告后20分鐘內向省應急指揮部辦公室書面上報，省應急指揮部辦公室應在接到報告30分鐘內向省政府和中國海上溢油應急中心電話報告，40分鐘內書面報告。
1.報告方式：
（1）海上人員報告以甚高頻、海事衛(wèi)星電話、海岸電臺、手機為主；
（2）陸上人員報告可以直接撥打各級應急指揮機構24小時應急值班電話；
（3）撥打國家海上救助專用電話。
2.報告內容：
（1）船舶的名稱、國籍、呼號或編號；
（2）船舶所有人、經營人或管理人的名稱、地址；
（3）事故發(fā)生的時間、地點及相關氣象和水文情況；
（4）事故原因或事故原因的初步判斷；
（5）船上污染物的種類、數量、裝載位置等概況；
（6）污染程度；
（7）已經采取或準備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況及救助要求；
（8）有關規(guī)定要求應報告的其他事項。
報告船舶污染事故后出現新情況或應急指揮機構要求，船舶、有關單位應根據有關規(guī)定及時補報。
（三）信息核實。
接到事故報告后，省應急指揮部辦公室應盡快核實信息，包括：船名、國籍、呼號；船東或代理人；事故發(fā)生的時間、地點及相關氣象和水文情況；船上貨物種類和數量以及裝載位置；事故原因和性質、人員傷亡情況；泄漏位置、泄漏污染物種類和數量；船上已采取的應急措施等。
（四）初始評估。
省應急指揮部辦公室在核實事故信息后應盡快召集專家咨詢組，根據提供的貨物信息和事故信息進行初始評估并上報。發(fā)生或可能發(fā)生的事故有火災、爆炸、毒害、腐蝕、污染的一種或幾種的結合，首先應甄別是否具有火災和爆炸、中毒、腐蝕等危險事故的可能性，危險源存在于氣相還是液相，任何情況下對安全的考量應放在首位。
（五）報告預警。
事故信息經核實、初始評估后，確定事故應急響應級別。
初始評估為Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時，省應急指揮部辦公室應向省政府和中國海上溢油應急中心報告。同時，盡快通知省應急指揮部成員單位和應急救援隊伍，各自做好職責內的應急響應準備工作，通報可能受影響的區(qū)域政府、單位和個人。
初始評估為Ⅲ級和Ⅳ級的應急響應時，省應急指揮部應隨時掌握事故的發(fā)展趨勢，以及由市級應急指揮機構組織開展的應急工作進展。
事故發(fā)生地應急指揮機構辦公室在查清有關基本情況后或發(fā)現、發(fā)生重大情況時應隨時上報，并每24小時間隔上報事故信息和應急響應情況總結；應急響應終止20日內，應書面上報整體應急響應情況總結。
五、應急響應
（一）應急對策。
省應急指揮部根據污染實際情況，結合以下相關內容，研究制定應急對策。
1.應急處置措施。
（1）油污應急處置措施。包括但不限于以下幾種：
①監(jiān)控：跟蹤受風流影響溢油漂移的位置和方向。
②圍控并回收：用圍油欄控制溢油后，用撇油器回收、用圍油欄保護敏感區(qū)域、用吸油氈吸油并回收等，使用這些設備和器材前應考慮風、流和海況條件。
③使用消油劑：應符合國家有關標準，規(guī)范有效使用，同時避免二次污染，在溢油到達岸邊前將其消除。
④生物降解：回收的污染物運送到廢物處理單位進行無害化處理。
（2）化學品污染應急處置措施。根據化學品的特性決定，同時需監(jiān)控其對環(huán)境的影響并告知公眾。
2.現場警戒與交通管制。
根據污染物的易燃性、毒性、揮發(fā)性、污染危害性及擴散等情況劃定警戒區(qū)域，迅速撤離警戒區(qū)內無關船舶及人員。
對警戒區(qū)域、事故現場周邊海域及陸地發(fā)布警告，實施交通管制。海上警戒區(qū)域要定時發(fā)布航行警告，陸地警戒區(qū)域的邊界應設警示標志并有專人警戒，無關人員嚴禁進入警戒區(qū)。
3.人員疏散與保護。當污染物可能對現場或附近的公眾構成威脅時，省應急指揮部應通報當地政府采取防護或疏散措施，做好群眾的安全防護工作。組織所有可能受到威脅的人員從危險區(qū)域轉移到安全區(qū)域。
4.人員防護與救護。參與應急行動的單位負責本單位人員的安全防護工作。應急救援隊伍應配備對處置污染物性質適用的全身防護服、呼吸器、護目鏡等安全防護器具和防護裝備。應急救援隊伍進入事故現場前，應明確事故性質、范圍、個人防護措施、事故緊急處置方法或控制措施，確保沒有火災、爆炸、中毒、腐蝕等威脅，不會造成人身傷害方可進入，進入或離開應急響應現場時需要履行登記手續(xù)，并確認人數。應急人員離開現場后應進行醫(yī)學檢查，對造成人身傷害的應立即采取救治措施。
5.監(jiān)視、監(jiān)測與檢測。在確保工作人員安全的情況下，各成員單位按照職責盡快啟動監(jiān)視、監(jiān)測和檢測工作，評估污染物在空氣和水中的分布形式、擴散范圍及對環(huán)境的影響程度。省應急指揮部根據監(jiān)視、監(jiān)測與檢測結果制定調整應急對策。
（二）現場處置。
現場指揮部執(zhí)行省應急指揮部各項應急對策、實施具體應急行動。具體包括：
1.明確應急作業(yè)方案、作業(yè)計劃、作業(yè)組織形式、作業(yè)要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定及作業(yè)期間的聯系溝通方式；
2.監(jiān)督、收集作業(yè)情況并每天進行評估，以便調整作業(yè)方案和作業(yè)計劃；
3.監(jiān)督、指導應急救援隊伍的行動和作業(yè)計劃的落實；
4.檢查現場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；
5.記錄和核實投入的船艇、飛機、車輛、人力、設備、器材等情況，并由肇事方當事人簽字確認；
6.對污染事故以及應急響應有關的更新信息，應及時匯總上報省政府和中國海上溢油應急中心。
（三）響應評估。應急行動中，省應急指揮部組織專家咨詢組根據應急響應開展情況進行評估，評估的內容包括事故損害情況，污染擴大或減小的趨勢，環(huán)境敏感區(qū)域和優(yōu)先保護次序，對公共安全、生態(tài)環(huán)境和社會秩序的影響，應急措施是否適當并充分，專家咨詢組根據評估結果提出應急改進建議等。
（四）新聞發(fā)布。省應急指揮部按照新聞發(fā)布有關規(guī)定起草新聞發(fā)布內容，經省政府審核后統(tǒng)一對外發(fā)布，新聞發(fā)布人由省應急指揮部指定。
（五）應急終止。
省應急指揮部根據應急行動的進展情況和專家咨詢組評估意見，可以適時宣布應急行動終止，并由省應急指揮部辦公室向社會發(fā)布相關信息。
應急行動終止應考慮下列因素：
1.事故現場已得到有效控制；
2.事故造成的污染危害已得到控制或消除，沒有繼發(fā)可能性；
3.對環(huán)境敏感區(qū)域的污染威脅已得到排除；
4.對周邊地區(qū)構成的環(huán)境污染已得到排除；
5.預期的控制或清污效果已達到。
應急行動終止后，現場指揮部應向各應急救援隊伍下達終止命令；各成員單位應根據實際需要，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。
六、后期處置
（一）事故調查。省應急指揮部辦公室組織各成員單位按照職責對事故進行調查、處理，調查結果報省應急指揮部。
（二）行動評估。應急行動終止后，由省應急指揮部組織相關專家和人員開展總結評估，評估內容包括事故總體情況，造成的人員傷亡、財產損害和環(huán)境污染損害；應急行動的具體措施和效果；應急行動是否合理、適當；應急終止后的其他相關措施的合理性；應急行動產生的索賠費用是否合理；關于應急工作改進的意見和建議等。
（三）損害恢復。當受船舶污染事故損害的場所（旅游景區(qū)、海水浴場、娛樂場、重要自然保護區(qū)等），需要經過較長時間的人工或自然恢復才能基本消除所受到的污染影響時，由市級應急指揮機構辦公室在應急行動結束前組織有關部門和專家進行評估，提出適當的恢復方案及跟蹤監(jiān)測建議。
（四）污染物處置。污染物回收處置按照國家相關法律、法規(guī)規(guī)定進行。
（五）獎勵與責任追究。各級應急指揮機構應對在事故應急工作中有突出貢獻的單位和個人給予表揚、獎勵；對在事故應急工作中存在玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或失職瀆職以及其他違法違紀行為的人員，依規(guī)依紀依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七、保障措施
（一）設備保障。
1.各級政府應支持國家溢油設備庫建設和運行，作為Ⅰ級響應和區(qū)域合作的重要資源，為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應提供保障。
2.沿海市政府應根據防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境能力建設規(guī)劃，建設應急設備庫，配備設備、器材，并整合有關企業(yè)資源，確保滿足當地的污染應急需求，為其他海域的污染應急提供支援。
3.碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解、過駁、油料供受、污染物接收、清（洗）艙等有關作業(yè)單位應制定安全營運和防治污染的管理制度，按照國家防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準，配備相應的防治污染設備和器材。
4.沿海海水冷卻發(fā)電廠、海水淡化廠以及石油、化學品生產、倉儲或運輸單位等涉海經濟開發(fā)單位，應配備相應的污染應急反應設備、器材。
5.市級應急指揮機構辦公室應就行政區(qū)域內已儲備的污染應急設備、器材建立污染應急設備資源數據庫，并定期進行更新。省應急指揮部辦公室在此基礎上，建立省級數據庫并定期進行更新。
（二）隊伍保障。
1.各級應急指揮機構和成員單位應本著面向社會、整合資源、政策扶持的原則，加強社會化應急救援單位和隊伍建設。
2.秦皇島海上溢油應急反應中心國家專業(yè)溢油應急隊伍，應為社會化海上清污作業(yè)單位提供業(yè)務指導和技術支持。
3.沿?？h級以上政府要以消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應急救援隊伍。當應急救援隊伍不足時，當地政府應動員本行政區(qū)域內機關、企事業(yè)單位、民間組織和志愿者等社會力量參與或支援污染應急行動。
4.沿?；瘜W品倉儲、運輸單位應依法建立專職或兼職人員組成的危險化學品應急救援隊伍。
5.各沿海市衛(wèi)生健康部門應依托醫(yī)療衛(wèi)生機構，組建衛(wèi)生應急隊伍，并根據海運污染危害性物質性質，加強應急救護知識培訓。
6.港航企業(yè)按照預案要求組建污染應急隊伍，為海上污染應急提供船艇及碼頭設施保障。
7.沿海海水冷卻發(fā)電廠、海水淡化廠以及石油、化學品生產、倉儲或運輸單位等涉海經濟開發(fā)單位，應組建污染應急救援隊伍。
8.市級應急指揮機構辦公室應就本行政區(qū)域內已成立的船舶污染清除單位、港航企業(yè)船艇應急力量等建立資源數據庫并定期進行更新。省應急指揮部辦公室在此基礎上，建立省級數據庫并定期進行更新。
（三）技術保障。省應急指揮部辦公室負責組建省船舶污染應急專家咨詢組，市級應急指揮機構負責組建市級船舶污染應急專家咨詢組。
（四）物資保障。
1.省應急指揮部按照我省海域貨物種類、運輸量、敏感區(qū)域分布、事故風險分析等情況，編制防治船舶污染海洋應急能力建設規(guī)劃；鼓勵研發(fā)海上污染事故應急監(jiān)測、處置技術以及設備。
2.市級應急指揮機構在本級預案中應建立應急處置設備和物資數據庫，列明本責任區(qū)內可以使用的應急設備和物資類型、數量、性能和存放位置等信息。省應急指揮部辦公室在此基礎上，建立省級應急響應設備和物資數據庫。
3.各成員單位應按照各自職責，加強相應的應急設施建設，配備先進的救援裝備、器材設備，建立現場救援和搶險裝備數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置，建立相應的維護、保養(yǎng)、調用等物資管理制度。
（五）交通運輸。交通運輸部門依據職責要求，依法建立緊急情況下社會交通運輸工具的征用程序。負責組織公路、鐵路、港口等相關部門保障緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，救災物資和人員及時、安全運達。
（六）醫(yī)療救助。衛(wèi)生健康部門負責組建醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
（七）治安維護。公安部門按照有關規(guī)定，負責治安維護和相關應急處置工作。加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護正常社會秩序。
（八）資金保障。造成海洋環(huán)境污染損害的責任者，應按照國家有關規(guī)定提供相應費用或者相應擔保。必要時，省政府和沿海市政府可以先行墊付應急資金，用于應急行動的各項費用開支，應急行動結束后，通過法律程序從船舶污染損害賠償中予以追償。
八、預案管理
（一）預案評估。省應急指揮部每2年組織對預案進行一次評估，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現預案的動態(tài)優(yōu)化和科學管理。
（二）預案演練。
省應急指揮部應至少每3年組織一次船舶污染事故應急演習，提高應急指揮能力和應急響應水平，加強各成員單位之間的協調、配合與溝通，增強應急救援隊伍的應急響應和安全防護的實戰(zhàn)技能。
省應急指揮部各成員單位根據各自職責和部門預案，定期組織本單位人員參加應急演習、演練，熟練掌握應急處置要求，能夠快速、協調、有效地開展應急工作。各單位通過演習、演練發(fā)現本預案在實施過程中存在的問題和不足，及時向省應急指揮部提出改進和完善建議。
（三）預案修訂。
省應急指揮部定期組織對本預案進行評估，有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：
1.有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；
2.應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；
3.面臨的風險發(fā)生重大變化的；
4.重要應急資源發(fā)生重大變化的；
5.預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；
6.在事故應急和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的；
7.認為應修訂的其他情況。
九、區(qū)域協作
船舶污染應急區(qū)域協作依照《渤海海域船舶污染應急聯動協作備忘錄》開展。
十、附則
（一）名詞術語。
船舶污染事故：指船舶在航行、靠泊和作業(yè)過程中發(fā)生火災、爆炸、船體或設備損壞等原因導致污染物入海，從而造成危害公眾生命財產和海洋生態(tài)環(huán)境損害的污染事故。
應急響應：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測、交通管制等防治船舶溢油和化學品污染所采取的任何行動。
（二）預案實施。
本預案自印發(fā)之日起施行。
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