冀政辦字〔2020〕83號《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》
河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知
冀政辦字〔2020〕83號
各市(含定州、辛集市)人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,雄安新區(qū)管委會,省政府各部門:
《河北省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。2012年7月9日河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》(冀政辦函〔2012〕63號)同時廢止。
河北省人民政府辦公廳
2020年5月26日
河北省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案
一、總則
(一)編制目的。深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要指示精神,高效有序做好突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作,避免或者最大限度減輕災害造成的損失,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定。
(二)編制依據(jù)。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》,制定本預案。
(三)適用范圍。本預案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關的地質(zhì)災害。
(四)工作原則。
1.堅持預防為主,以人為本。各級政府和有關部門要增強憂患意識和責任意識,高度重視突發(fā)地質(zhì)災害應急防治工作,堅持預防為主,常抓不懈,建立健全群測群防機制,避免或者最大限度減輕突發(fā)地質(zhì)災害造成的損失。在突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作中,要把保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全作為首要任務,避免或者最大限度減少人員傷亡,并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。
2.堅持統(tǒng)一領導,分工負責。在各級政府的統(tǒng)一領導下,建立健全分級負責、條塊結(jié)合、以屬地管理為主的應急救援機制,實行行政領導責任制,充分發(fā)揮地質(zhì)災害發(fā)生地政府的作用。各有關部門要按照規(guī)定的職責分工,各司其職,依法實施應急救援工作。
3.堅持快速反應,協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急隊伍建設,建立健全快速反應機制,提高各級政府和各有關部門的快速反應能力。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動制度,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制。
4.堅持依靠科技,提高素質(zhì)。加強突發(fā)地質(zhì)災害防治科學研究和技術開發(fā),采用先進的監(jiān)測、預報、預警、預防和應急處置技術及設施設備,充分發(fā)揮各類專家和專業(yè)技術人員的作用,提高應對突發(fā)地質(zhì)災害的科技水平和指揮能力,避免發(fā)生次生災害。加強對專業(yè)應急救援隊伍和志愿者隊伍的培訓,適時進行演練,做好對公眾的宣傳教育工作,提高公眾自救、互救能力。
二、組織體系與職責任務
(一)省地質(zhì)災害應急救援指揮部。當出現(xiàn)超出地質(zhì)災害發(fā)生地市政府處置能力,需要由省政府負責處置的特大型、大型地質(zhì)災害時,經(jīng)省政府批準,啟動省地質(zhì)災害應急救援指揮部(以下簡稱省應急救援指揮部),負責統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)地質(zhì)災害救援工作,支持地質(zhì)災害發(fā)生地市、縣(市、區(qū))政府的救援工作。
省應急救援指揮部由常務副省長任指揮長,省政府常務副秘書長、省應急管理廳、省自然資源廳主要負責同志任副指揮長,省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省地震局、省氣象局、省地礦局、省通信管理局、河北銀保監(jiān)局、省軍區(qū)、武警河北省總隊、省消防救援總隊以及北京鐵路局集團公司石家莊鐵路辦事處、省電力公司、冀北電力公司等有關部門和單位的分管負責同志為成員。
省應急救援指揮部的主要職責是:統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)特大型、大型地質(zhì)災害的應急救援工作;組織分析、判斷成災原因,確定應急救援工作方案;部署和組織有關部門、地區(qū)對地質(zhì)災害發(fā)生地進行緊急救援;按規(guī)定協(xié)調(diào)軍隊和武警部隊參加搶險救災;請求國務院地質(zhì)災害應急救援指揮機構(gòu)派遣國家地質(zhì)災害應急救援隊伍支援;指導市級地質(zhì)災害應急救援指揮部做好地質(zhì)災害的應急救援工作;處理其他有關地質(zhì)災害應急救援的重要工作。
(二)省應急救援指揮部辦公室。省應急救援指揮部辦公室設在省應急管理廳。由省應急管理廳主要負責同志擔任辦公室主任,省自然資源廳主要負責同志擔任辦公室第一副主任,省應急管理廳分管副廳長擔任辦公室常務副主任、省自然資源廳分管副廳長擔任辦公室副主任。
辦公室的主要職責是:匯集、上報突發(fā)地質(zhì)災害的災情、應急處置和救災進展情況;傳達貫徹省應急救援指揮部的要求,協(xié)調(diào)有關市級應急救援指揮部、省應急救援指揮部成員單位之間的應急救援工作,并督促落實;組織有關部門和專家分析災害發(fā)展趨勢,對災害損失情況和影響程度進行評估,為省應急救援指揮部提供決策依據(jù);組織救援情況的新聞發(fā)布工作;起草文件、簡報和其他材料,負責各類文件資料的準備和整理歸檔;承擔省應急救援指揮部日常事務和交辦的其他工作。
(三)成員單位職責分工。
省委宣傳部負責指導相關部門做好新聞發(fā)布工作,組織協(xié)調(diào)新聞媒體配合做好我省地質(zhì)災害防災減災方面的宣傳報道和輿論引導工作,確保地質(zhì)災害災情險情信息發(fā)布的一致性和權(quán)威性。
省委網(wǎng)信辦負責對涉地質(zhì)災害網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)測,必要時采取管控措施對網(wǎng)絡謠傳等不實信息進行處置。
省發(fā)展改革委負責重大災后重建項目的安排協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。
省教育廳負責協(xié)助地質(zhì)災害發(fā)生地市、縣(市、區(qū))政府修復損毀的校舍或者應急調(diào)配教學資源,妥善解決災區(qū)學生的就學問題。
省工業(yè)和信息化廳負責協(xié)調(diào)地質(zhì)災害發(fā)生地所需藥品、醫(yī)療器械的緊急調(diào)用。
省公安廳負責協(xié)助地質(zhì)災害發(fā)生地市、縣(市、區(qū))政府動員受地質(zhì)災害威脅的人員疏散、轉(zhuǎn)移到安全地帶,情況危機時,可強行組織受威脅人員避災疏散;負責組織指導地質(zhì)災害發(fā)生地公安部門維護社會治安,依法打擊蓄意擴大傳播地質(zhì)災害險情的違法活動;迅速疏導交通,必要時對地質(zhì)災害發(fā)生地和通往地質(zhì)災害發(fā)生地的道路實施交通管制,保證搶險救災工作順利進行。
省財政廳負責大型以上突發(fā)地質(zhì)災害的應急防治和救災補助資金的預算安排,并會同相關部門做好資金分配及使用的指導和管理。
省自然資源廳、省地礦局負責提供地質(zhì)災害有關資料,組織應急調(diào)查和應急監(jiān)測工作,并對災害發(fā)展趨勢進行預測,提出應急救援的措施建議。
省生態(tài)環(huán)境廳加強地質(zhì)災害發(fā)生地環(huán)境監(jiān)測,減輕或消除環(huán)境污染危害。
省住房城鄉(xiāng)建設廳負責采取有效措施,消除可能發(fā)生的災害隱患,保護供氣、供暖設施免遭損毀;組織力量搶修損毀的供氣、供暖設施,并保障其正常運行。
省交通運輸廳、北京鐵路局集團公司石家莊鐵路辦事處負責采取有效措施,保障救災人員和物資的快速運輸。
省水利廳負責采取有效措施,消除可能發(fā)生的災害隱患,保護水利設施免遭損毀;組織力量搶修損毀的供水和水利等設施,并保障其正常運行;負責水情和汛情的監(jiān)測以及地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害的處置。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責組織人員在地質(zhì)災害發(fā)生地加強動物疫病的預防、控制和撲滅工作,加強對動物疫情的監(jiān)測,采取切實有效措施,防止和控制動物疫病的爆發(fā)流行;組織有關單位對地質(zhì)災害發(fā)生地的農(nóng)業(yè)野生植物資源進行搶救,并就地質(zhì)災害對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響進行評估。
省商務廳負責突發(fā)地質(zhì)災害應急救援期間生活必需品的市場運行和商品供求狀況監(jiān)測,協(xié)調(diào)商務系統(tǒng)生活必需品的市場供應。
省文化和旅游廳負責旅游服務設施的保護和排險,組織修復被毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。
省衛(wèi)生健康委負責組織協(xié)調(diào)地質(zhì)災害發(fā)生地衛(wèi)生健康部門開展醫(yī)療救治工作,做好地質(zhì)災害發(fā)生地疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督,預防和有效控制傳染病的爆發(fā)流行等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,并根據(jù)需要對地質(zhì)災害發(fā)生地衛(wèi)生健康部門提供技術支持。
省應急管理廳負責組織指揮專業(yè)救援隊伍搶救遇險遇難人員;組織指導有關部門和地質(zhì)災害發(fā)生地市、縣(市、區(qū))政府,對地質(zhì)災害引發(fā)的水災、森林草原火災、危險化學品泄漏及爆炸等災害事故進行處置;負責指導地質(zhì)災害發(fā)生地市、縣(市、區(qū))政府及有關部門做好受災群眾避險和緊急轉(zhuǎn)移安置工作,妥善安排臨時避難場所,切實保障受災群眾的基本生活需要;對救災款物分配、發(fā)放進行指導、監(jiān)督和管理。
省地震局負責提供地質(zhì)災害應急防治工作所需的地震資料信息,對易因地震誘發(fā)的地質(zhì)災害加強地震監(jiān)測。
省氣象局負責提供相關實況資料和天氣預報信息,并與省自然資源廳聯(lián)合做好地質(zhì)災害的氣象預報預警工作。
省通信管理局負責組織協(xié)調(diào)通信運營企業(yè),盡快搶修損毀的通信設施、保證突發(fā)地質(zhì)災害應急救援指揮部的通信保障。
河北銀保監(jiān)局負責推動突發(fā)地質(zhì)災害保險機制的建立和完善,督促有關單位及時依法做好保險理賠工作。
省軍區(qū)負責協(xié)調(diào)現(xiàn)役、預備役部隊和組織民兵趕赴地質(zhì)災害發(fā)生地,組織指揮搶救遇險遇難人員,協(xié)助開展工程搶險工作。
武警河北省總隊負責組織指揮救援隊伍趕赴地質(zhì)災害發(fā)生地,搶救遇險遇難人員,協(xié)助開展工程搶險工作。
省消防救援總隊負責組織指揮綜合性消防救援隊伍趕赴地質(zhì)災害發(fā)生地,搶救遇險遇難人員,對地質(zhì)災害引發(fā)的水災、火災等災害事故進行搶險救援。
省電力公司、冀北電力公司負責采取有效措施,消除可能發(fā)生的災害隱患,保護供電設施免遭損毀;組織力量盡快搶修損毀供電設施,并保障其正常運行,提供必要的應急發(fā)電設備,為突發(fā)地質(zhì)災害應急救援指揮部提供電力保障。
(四)市、縣(市、區(qū))地質(zhì)災害組織體系。
市、縣(市、區(qū))自然資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。市、縣(市、區(qū))應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
市、縣(市、區(qū))政府可參照省應急救援指揮部的組成和職責,根據(jù)本地實際情況,成立相應的地質(zhì)災害應急救援指揮部,分別負責中型、小型突發(fā)地質(zhì)災害應急救援工作的統(tǒng)一指揮和部署。
市、縣(市、區(qū))政府根據(jù)省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,制定本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。
三、預防與預警
(一)預防預報預警信息。
1.監(jiān)測預報預警體系建設??h級以上政府要建立健全以預防為主的地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警體系,開展地質(zhì)災害調(diào)查,編制地質(zhì)災害防治規(guī)劃,進一步完善地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡,形成覆蓋全省的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡。省自然資源部門要與省水利、氣象、地震等部門密切合作,逐步建成與全省防汛監(jiān)測網(wǎng)絡、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡、地震監(jiān)測網(wǎng)絡互聯(lián),市、縣(市、區(qū))與各有關部門以及各有關部門之間互通的地質(zhì)災害信息系統(tǒng),及時傳送相關信息。
2.信息收集與分析。負責地質(zhì)災害監(jiān)測的單位要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災害預防預警有關的數(shù)據(jù)資料和相關信息,進行地質(zhì)災害中、短期趨勢預測,建立地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警等資料數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各有關部門各單位之間的信息共享。
(二)預防預警行動。
1.編制年度地質(zhì)災害防治方案。各級自然資源部門要會同本級地質(zhì)災害應急救援指揮部有關成員單位,根據(jù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃,每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災害防治方案,經(jīng)本級政府同意后印發(fā)實施。年度地質(zhì)災害防治方案要標明行政區(qū)域內(nèi)主要災害點的分布,說明主要災害點的威脅對象和范圍,明確重點防范期,制定具體有效的地質(zhì)災害防治措施,確定地質(zhì)災害的監(jiān)測、預防責任人。
2.地質(zhì)災害險情巡查。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)縣級政府要嚴格落實地質(zhì)災害隱患排查復查和動態(tài)巡查制度,組織對本地地質(zhì)災害隱患點進行經(jīng)常性巡回檢查,對地質(zhì)災害隱患點每年進行汛前排查、汛中檢查和汛后復查。對新發(fā)現(xiàn)的隱患點,及時制定防災預案并納入群測群防體系。
3.進一步完善群測群防體系。各地要將地質(zhì)災害隱患點全部納入群測群防體系,逐點劃定危險區(qū)、設立警示牌、制定防災預案,逐點落實防災責任單位、防災責任人、監(jiān)測預警責任人,并向所有受地質(zhì)災害威脅的單位和群眾發(fā)放防災責任卡和防災明白卡,實現(xiàn)地質(zhì)災害隱患點群測群防全覆蓋。
4.健全地質(zhì)災害預報預警制度。各級自然資源部門和氣象部門要加強合作,聯(lián)合開展突發(fā)地質(zhì)災害氣象預報預警工作,并將預報預警結(jié)果及時報告本級政府,同時通過媒體向社會發(fā)布。當發(fā)出某個區(qū)域有可能發(fā)生地質(zhì)災害的預警預報后,當?shù)卣凑杖簻y群防責任制的規(guī)定,充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電話、宣傳車、電子顯示屏等各種媒體和手段,立即將有關信息通知到地質(zhì)災害危險點、隱患點的防災責任人、監(jiān)測人和當?shù)厝罕?;各單位和當?shù)厝罕娨龊梅罏谋転牡母黜棞蕚涔ぷ鳌?/p>
(三)地質(zhì)災害速報制度。
1.險情災情報告。有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、單位和個人發(fā)現(xiàn)或接報地質(zhì)災害險情,應立即向當?shù)厝罕娛揪?,同時向當?shù)乜h(市、區(qū))自然資源部門報告;地質(zhì)災害已經(jīng)發(fā)生并造成人員傷亡或直接財產(chǎn)損失的,還應立即向當?shù)乜h(市、區(qū))應急管理部門報告,必要時可越級上報。
2.速報時限要求??h(市、區(qū))自然資源部門接到當?shù)爻霈F(xiàn)中型、小型地質(zhì)災害險情報告后,要在1個半小時內(nèi)書面逐級上報至省自然資源廳,同時抄報本級應急管理部門;接到特大型、大型地質(zhì)災害險情報告后,要在20分鐘內(nèi)電話、35分鐘內(nèi)書面逐級上報至省自然資源廳,同時抄報省應急管理廳。省自然資源廳接到特大型、大型地質(zhì)災害險情報告后,要立即向省委、省政府和自然資源部報告,并抄報省應急管理廳。
縣(市、區(qū))應急管理部門接到中型、小型地質(zhì)災害災情報告后,要在1個半小時內(nèi)書面逐級上報至省應急管理廳;接到大型、特大型地質(zhì)災害災情報告后,要在25分鐘內(nèi)電話、35分鐘內(nèi)書面逐級上報至省應急管理廳,必要時可越級上報。省應急管理廳接到中型及以上地質(zhì)災害災情報告后,應立即向省委、省政府和應急管理部報告,同時抄報省應急救援指揮部成員單位。
當出現(xiàn)超出當?shù)卣幹媚芰Φ碾U情時,當?shù)卣杆傧蛏弦患墤本仍笓]部辦公室提出支援需求和處置方案。
省委、省政府對報告時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。
3.速報渠道。速報采用傳真、信息網(wǎng)絡傳輸?shù)确绞綍鎴蟾?;情況緊急時,先電話報告,后補充書面報告。
4.速報內(nèi)容。突發(fā)地質(zhì)災害速報的內(nèi)容主要包括:險情災情出現(xiàn)的時間和地點、災害類型、災害體的規(guī)模、危害對象、可能的引發(fā)因素和發(fā)展趨勢等。對已發(fā)生的地質(zhì)災害,速報內(nèi)容還要包括傷亡和失蹤的人數(shù)以及造成的直接經(jīng)濟損失。根據(jù)事態(tài)進展,及時做好后續(xù)處置情況續(xù)報工作;情況有變化的,應在進一步核實后,將情況續(xù)報和核報。
四、地質(zhì)災害險情與災情
突發(fā)地質(zhì)災害按其危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災害險情與災情4個級別:
(一)特大型地質(zhì)災害險情與災情。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上或者潛在可能造成的經(jīng)濟損失在1億元以上的地質(zhì)災害險情,為特大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡在30人以上,或者因災造成直接經(jīng)濟損失在1000萬元以上的地質(zhì)災害災情,為特大型地質(zhì)災害災情。
(二)大型地質(zhì)災害險情與災情。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下或者潛在可能造成的經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災害險情,為大型地質(zhì)災害險情。
因災死亡在10人以上、30人以下,或者因災造成直接經(jīng)濟損失在500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災害災情,為大型地質(zhì)災害災情。
(三)中型地質(zhì)災害險情與災情。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下或者潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災害險情,為中型地質(zhì)災害險情。
因災死亡在3人以上、10人以下,或者因災造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災害災情,為中型地質(zhì)災害災情。
(四)小型地質(zhì)災害險情與災情。
受災害威脅,需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下,或者潛在可能造成的經(jīng)濟損失在500萬元以下的地質(zhì)災害險情,為小型地質(zhì)災害險情。
因災死亡在3人以下,或者因災造成直接經(jīng)濟損失在100萬元以下的地質(zhì)災害災情,為小型地質(zhì)災害災情。
五、應急響應
(一)先期處置。各級應急管理部門接到地質(zhì)災害災情時,按照地質(zhì)災害等級,向本級政府提出啟動相應級別應急響應的建議,經(jīng)本級政府批準后,將響應決定通報本級地質(zhì)災害應急救援指揮部成員單位。
各級地質(zhì)災害應急救援指揮部成員單位接到地質(zhì)災害災情報告后,立即按照職責分工,集結(jié)隊伍人員,暢通聯(lián)絡方式,做好應急準備。
接到地質(zhì)災害險情或者災情報告后,地質(zhì)災害發(fā)生地政府要立即組織應急管理、自然資源等部門人員趕赴現(xiàn)場,進行現(xiàn)場調(diào)查,采取有效措施,防止災害發(fā)生或者災情擴大,并向上級政府報告。
(二)應急響應。地質(zhì)災害應急工作遵循分級響應程序,根據(jù)地質(zhì)災害的等級,將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。
1.特大型地質(zhì)災害險情與災情啟動Ⅰ級應急響應。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的特大型地質(zhì)災害險情,地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),向社會公告并設立明顯的警示標志;組織制定防災避險方案,明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等;組織力量嚴密監(jiān)測地質(zhì)災害發(fā)展變化。緊急情況下,迅速啟動防災避險方案,及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。
特大型地質(zhì)災害發(fā)生后,縣級以上政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),在省政府的領導下,由省應急救援指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、自然資源、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、氣象等有關部門的專家和應急處置人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災情擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡;快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作,并妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助,全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
當出現(xiàn)超出省政府處置能力,需要由國務院組織處置的特大型地質(zhì)災害時,由省政府向國家請求支援,并按照《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》規(guī)定和國家統(tǒng)一部署做好相關工作。
2.大型地質(zhì)災害險情與災情啟動Ⅱ級應急響應。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的大型地質(zhì)災害險情,地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),向社會公告并設立明顯的警示標志;組織制定防災避險方案,明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等;組織力量嚴密監(jiān)測地質(zhì)災害發(fā)展變化。緊急情況下,要迅速啟動防災避險方案,及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。
大型地質(zhì)災害發(fā)生后,縣級以上政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),在省政府的領導下,由省應急救援指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、自然資源、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、氣象等有關部門的專家和應急處置人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災情擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡;快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作,并妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助,全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
必要時,由省政府邀請應急管理部派出工作組協(xié)助做好突發(fā)地質(zhì)災害的應急救援工作。
3.中型地質(zhì)災害險情與災情啟動Ⅲ級應急響應。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的中型地質(zhì)災害險情,地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),向社會公告并設立明顯的警示標志;組織制定防災避險方案,明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等;組織力量嚴密監(jiān)測地質(zhì)災害發(fā)展變化。緊急情況下,迅速啟動防災避險方案,及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。
中型地質(zhì)災害發(fā)生后,地質(zhì)災害發(fā)生地市、縣(市、區(qū))政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),在市政府的領導下,由市應急救援指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、自然資源、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、氣象等有關部門的專家和應急處置人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災情擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡;快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作,并妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助,全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
必要時,省政府可派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助和指導地質(zhì)災害發(fā)生地市政府做好地質(zhì)災害應急救援工作。
4.小型地質(zhì)災害險情與災情啟動Ⅳ級應急響應。對出現(xiàn)災害前兆、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的小型地質(zhì)災害險情,地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府要及時劃定地質(zhì)災害危險區(qū),向社會公告并設立明顯的警示標志;組織制定防災避險方案,明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等;組織力量嚴密監(jiān)測地質(zhì)災害發(fā)展變化。緊急情況下,要迅速啟動防災避險方案,及時有序組織群眾安全轉(zhuǎn)移。
小型地質(zhì)災害發(fā)生后,地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統(tǒng),在本縣(市、區(qū))政府的領導下,由縣(市、區(qū))應急救援指揮部具體指揮、協(xié)調(diào)、組織財政、自然資源、應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、氣象等有關部門的專家和應急處置人員,及時趕赴現(xiàn)場,加強監(jiān)測,采取應急措施,防止災情擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡;快速高效做好人員搜救、災情調(diào)查、險情分析、次生災害防范等應急處置工作,并妥善安排受災群眾生活、醫(yī)療和心理救助,全力維護災區(qū)社會穩(wěn)定。
必要時,地質(zhì)災害發(fā)生地市政府可派出工作組趕赴災害現(xiàn)場,協(xié)助和指導地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府做好地質(zhì)災害應急救援工作。
(三)應急響應結(jié)束。經(jīng)專家組鑒定地質(zhì)災害險情或者災情已經(jīng)消除或者得到有效控制后,地質(zhì)災害發(fā)生地縣(市、區(qū))政府要及時撤銷劃定的地質(zhì)災害危險區(qū),應急響應結(jié)束。
六、工作保障
(一)應急隊伍、資金、物資與裝備保障。各級政府要加快組建群專結(jié)合的地質(zhì)災害應急救援隊伍,配備必要的交通、通信和專業(yè)設備,形成高效的應急工作機制,確保災害發(fā)生后應急防治和救災力量及時到位,并能夠迅速有效地開展工作。專業(yè)應急救援隊伍、武警部隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應急救援志愿者組織等應急救援力量,日常要堅持有針對性地培訓,并定期進行演練,不斷提高業(yè)務技能。
地質(zhì)災害應急防治與救災費用按照國家和省有關規(guī)定落實。
各級政府要適當儲備用于突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后受災人員安置、傷員醫(yī)療救治、工程搶險等工作必需的搶險救災物資裝備,保證在地質(zhì)災害發(fā)生后能夠及時供應。
(二)通信與信息保障。各有關部門要加強地質(zhì)災害監(jiān)測、預報、預警信息系統(tǒng)建設,充分利用現(xiàn)代通信手段,把有線電話、衛(wèi)星電話、移動電話、無線電臺和互聯(lián)網(wǎng)等有機結(jié)合起來,建立覆蓋全省的地質(zhì)災害應急防治信息網(wǎng)絡,并實現(xiàn)各部門之間的信息共享。
(三)應急技術保障。
1.地質(zhì)災害應急專家隊伍。省、市自然資源和應急管理部門要進一步加強地質(zhì)災害專家隊伍建設,為地質(zhì)災害應急救援工作提供技術支持。
2.地質(zhì)災害應急科學研究。省應急管理廳及有關單位要開展地質(zhì)災害救災方法、技術研究。省自然資源廳及有關單位加強對應急調(diào)查、應急評估、地質(zhì)災害趨勢預測、地質(zhì)災害氣象預報預警技術研究。
各有關部門及單位要加大對地質(zhì)災害預報、預警和應急處置科學技術研究、開發(fā)工作的支持力度和投資,不斷提高地質(zhì)災害應急工作的科技含量。
(四)宣傳教育。各級自然資源和應急管理部門要充分利用廣播電視、報紙和網(wǎng)絡等媒體,廣泛宣傳與突發(fā)地質(zhì)災害應急工作有關的法律、法規(guī)和應急預案,以及預防、避險、自救、互救、減災等方面的常識,增強全社會預防地質(zhì)災害的意識和自救、互救能力。地質(zhì)災害專業(yè)應急防治和救援隊伍要定期組織培訓,確保工作人員掌握應急防治和救援的專業(yè)知識及基本技能。
(五)監(jiān)督檢查。省應急管理廳會同省自然資源廳和有關部門,定期對地質(zhì)災害應急保障工作進行督導和檢查,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,不斷改進工作。
各級政府要組織有關部門和單位,具體落實各項應急保障責任和相關措施。
七、獎勵與處罰
(一)獎勵。對在地質(zhì)災害應急防治和救災工作中成績顯著的集體和個人,依照國家和省有關規(guī)定予以表彰、獎勵。
(二)處罰。在突發(fā)地質(zhì)災害應急防治和救災工作中,不正確履行法定應急防治和救災職責,遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)地質(zhì)災害重要情況,截留、挪用應急防治資金、物資,或者有其他失職、瀆職行為的,依規(guī)依紀依法進行處理;涉嫌違法犯罪的,依法追究刑事責任。
八、預案管理與更新
(一)預案管理。本預案由省應急管理廳牽頭制定,報省政府批準后施行。
市、縣(市、區(qū))應急管理部門要會同有關部門,參照本預案制定本級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案,報本級政府批準后施行,并報省應急管理廳備案。
(二)預案更新。本預案由省應急管理廳根據(jù)工作需要,及時提出修訂建議,報省政府批準后施行。
突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的更新期限最長為5年。
九、附則
(一)名詞術語的定義與說明。
地質(zhì)災害易發(fā)區(qū):指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件,容易發(fā)生地質(zhì)災害的區(qū)域。
地質(zhì)災害危險區(qū):指已經(jīng)出現(xiàn)地質(zhì)災害跡象,明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且將可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區(qū)域或者地段。
次生災害:指由地質(zhì)災害造成的工程結(jié)構(gòu)、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質(zhì)泄漏等。
直接經(jīng)濟損失:指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括建筑物和其他工程結(jié)構(gòu)、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產(chǎn),如貨幣、有價證券等損失。
(二)其他。
本預案有關數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
本預案由省應急管理廳負責解釋。
本預案自印發(fā)之日起施行。
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