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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)首都“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)突破的意見
冀政辦字〔2020〕57號
張家口市人民政府,省政府有關(guān)部門：
2020年是貫徹落實(shí)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)（以下簡稱首都“兩區(qū)”）建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施意見的開局之年，是成功舉辦冬奧會的沖刺之年，是全面建成小康社會的決勝之年。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，推動(dòng)首都“兩區(qū)”建設(shè)盡快取得較大突破，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)省委九屆九次、十次全會精神，緊緊圍繞首都“兩區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合張家口市實(shí)際，以交好冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持多措并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，全力抓好首都“兩區(qū)”建設(shè)，確保2020年取得較大突破。
（二）建設(shè)目標(biāo)。2020年，加快推動(dòng)首都“兩區(qū)”建設(shè)率先在生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生福祉改善等3個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)較大突破。全年完成營造林128萬畝，完成退耕還草180萬畝，退耕還濕面積達(dá)到5000畝；張家口市PM2.5平均濃度在25微克/立方米左右，平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.3%；國省考地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例穩(wěn)定在87.5%以上；可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到30%；完成全部空置率50%以上的924個(gè)“空心村”治理任務(wù)；2020年底前向雄安新區(qū)和北京市輸送清潔電力。
二、重點(diǎn)突破領(lǐng)域
（一）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)加快突破。著眼于舉辦冬奧會對張家口生態(tài)環(huán)境的基本要求，大力度開展植樹造林、退耕種草、大氣治理等重點(diǎn)行動(dòng)，盡快夯實(shí)首都“兩區(qū)”建設(shè)環(huán)境支撐。
1.大力推進(jìn)水利建設(shè)。加大萬家寨引黃和友誼、響水堡水庫生態(tài)補(bǔ)水力度，實(shí)現(xiàn)桑干河、洋河重點(diǎn)河道全年有水。編制完成引黃濟(jì)張工程項(xiàng)目建議書，爭取簽署引黃供水協(xié)議。推進(jìn)官廳水庫國家濕地公園、葡萄生態(tài)體驗(yàn)園等引水工程建設(shè)，增加從官廳水庫的引用水量。繼續(xù)實(shí)施永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)桑干河、洋河、清水河等河道綜合整治，加快實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。持續(xù)實(shí)施水土保持工程，完成水土流失治理面積74平方公里。（責(zé)任單位：張家口市政府，省水利廳）
2.大力推進(jìn)國土綠化。以落實(shí)國家《張家口市及承德市壩上地區(qū)植樹造林實(shí)施方案》為重點(diǎn)，大力開展國土綠化，重點(diǎn)實(shí)施冬奧賽區(qū)和沿京張高鐵、崇禮鐵路、延崇高速等新通車交通廊道的大尺度、高水平綠化美化工程，完成營造林任務(wù)128萬畝。深入實(shí)施壩上地區(qū)退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，采用土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)低質(zhì)低效耕地集中收儲，結(jié)合自然恢復(fù)分類實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，一年內(nèi)完成規(guī)劃確定的180萬畝退耕還草任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)，加快張北黃蓋淖國家濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)懷來官廳水庫國家濕地公園退耕還濕項(xiàng)目建設(shè)，退耕還濕面積達(dá)到5000畝。（責(zé)任單位：張家口市政府，省林業(yè)和草原局）
3.大力推進(jìn)水環(huán)境提升。持續(xù)推進(jìn)壩上地區(qū)地下水超采治理，推行旱作雨養(yǎng)，新退減水澆地20萬畝，改造農(nóng)田高效節(jié)水灌溉7.6萬畝。強(qiáng)化入河排污口、河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w管理，國省考地表水?dāng)嗝嫒孢_(dá)到考核要求，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例穩(wěn)定在87.5%以上，地表水水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)率100%，縣級以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。（責(zé)任單位：張家口市政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
4.大力推進(jìn)大氣治理。強(qiáng)化農(nóng)村散煤治理，推進(jìn)清潔取暖，開展大氣污染綜合治理?！耙噪娞婷骸蓖瓿杉泄┡?28萬平方米，分散供暖8.1萬戶、486萬平方米。繼續(xù)淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加快清潔高效燃煤鍋爐應(yīng)用，確保35蒸噸/小時(shí)以上保留燃煤鍋爐達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推廣使用新能源公交車、出租車，加強(qiáng)重型柴油車、渣土車管控。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效計(jì)劃，減少化肥使用量0.8萬噸，農(nóng)藥使用降低量實(shí)現(xiàn)新增長。全市PM2.5平均濃度在25微克/立方米左右，平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82.3%。（責(zé)任單位：張家口市政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳）
5.大力推進(jìn)礦山綜合治理。嚴(yán)控礦產(chǎn)資源開發(fā)，全面開展露天礦山綜合治理，原有礦山80%左右實(shí)現(xiàn)有序退出，修復(fù)治理責(zé)任主體滅失礦山跡地390處，達(dá)不到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的大中型礦山一律關(guān)停整治。（責(zé)任單位：張家口市政府，省自然資源廳）
（二）推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快突破。著眼于生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)，充分發(fā)揮張家口風(fēng)電、冰雪、旅游等優(yōu)勢資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化邁進(jìn)，盡快構(gòu)筑綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。
1.加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)張家口可再生能源示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)±500千伏多端柔性直流示范、張北—雄安新區(qū)1000千伏特高壓交流輸變電智能化輸電通道工程建成投產(chǎn)，確保2020年底前實(shí)現(xiàn)向雄安新區(qū)、北京市輸送清潔電力。實(shí)施風(fēng)電三期、微電網(wǎng)、多能互補(bǔ)等可再生能源規(guī)?；_發(fā)工程，力爭2020年底前實(shí)現(xiàn)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模1300萬千瓦、光伏裝機(jī)規(guī)模600萬千瓦。推動(dòng)尚義抽水蓄能電站、百兆瓦壓縮空氣儲能項(xiàng)目全面開工。拓展“四方協(xié)作”機(jī)制，推動(dòng)可再生能源多領(lǐng)域高比例應(yīng)用，建成張北云計(jì)算基地綠色數(shù)據(jù)中心新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目，可再生能源消費(fèi)占終端能源消費(fèi)比例達(dá)到30%。（責(zé)任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委）
2.加快發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，編制修訂一批氫能產(chǎn)業(yè)國家、行業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)億華通氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)、河北建投崇禮大規(guī)模風(fēng)光儲互補(bǔ)制氫、北汽福田氫燃料電池大巴車項(xiàng)目投產(chǎn)，加快建設(shè)中油金鴻、國能投等加氫制氫項(xiàng)目。加氫站總量達(dá)到10座，初步形成比較完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈條，加快打造氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。（責(zé)任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委）
3.加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)張家口高新區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)裝備產(chǎn)業(yè)園、宣化冰雪產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)張家口高新區(qū)天冰冰雪裝備生產(chǎn)制造項(xiàng)目、宣化區(qū)張家口中索國游索道項(xiàng)目、張家口高新區(qū)TRI-GOLD勇源高新科技冰雪裝備項(xiàng)目等冰雪裝備制造項(xiàng)目開工建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目10項(xiàng)、產(chǎn)值20億元，累計(jì)投產(chǎn)運(yùn)營項(xiàng)目達(dá)到30項(xiàng)。加快完善張家口地區(qū)冰雪場地建設(shè)，推動(dòng)密苑云頂樂園、太舞雪場、萬龍雪場等成為頂尖滑雪場；建成河北北方學(xué)院高水平滑冰館，打造云頂、太舞、萬龍等7個(gè)冰雪運(yùn)動(dòng)綜合培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)滑冰場館全覆蓋。高質(zhì)量做好冬奧會測試賽籌備工作，籌備好2021年世錦賽等“相約北京”系列冬季體育賽事。發(fā)展冰雪文化旅游，舉辦“崇禮冰雪節(jié)”、張北冰雪論壇、零度以下經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會等活動(dòng)，全面啟動(dòng)崇禮區(qū)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建。（責(zé)任單位：張家口市政府，省體育局、省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
4.加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快阿里廟灘數(shù)據(jù)中心、秦淮新媒體大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等投運(yùn)項(xiàng)目擴(kuò)容建設(shè)，推動(dòng)騰訊華北云計(jì)算總部基地、張北榕泰云計(jì)算數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目盡早投入運(yùn)營，大數(shù)據(jù)服務(wù)器規(guī)模達(dá)到60萬臺。推動(dòng)浪潮大數(shù)據(jù)服務(wù)器裝備制造項(xiàng)目落地。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和制造業(yè)深度融合，積極培育“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式應(yīng)用試點(diǎn)，新培育一家省級數(shù)字化車間。（責(zé)任單位：張家口市政府，省工業(yè)和信息化廳）
5.加快發(fā)展無人機(jī)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基地一期工程建設(shè)，加快無人機(jī)智能研究院建設(shè)，利用優(yōu)質(zhì)應(yīng)用市場吸引中船?？罩悄苎b備科技有限公司等無人機(jī)龍頭企業(yè)，推進(jìn)政府與龍頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)“從無到有”的突破。（責(zé)任單位：張家口市政府，省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
6.加快發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。做好4A級景區(qū)、省級旅游度假區(qū)申報(bào)創(chuàng)建。推動(dòng)草原天路全線向一體化建設(shè)和管理模式方向發(fā)展，引入知名團(tuán)隊(duì)深度開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、文化體驗(yàn)、特色餐飲等旅游新業(yè)態(tài)。積極籌辦河北省第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，舉辦“紅紅火火中國年”暨第三屆張家口國際年俗旅游季。推動(dòng)智慧旅游管理平臺上線運(yùn)行。全力推進(jìn)全域旅游服務(wù)保障體系建設(shè)。發(fā)揮北醫(yī)三院崇禮院區(qū)示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)洋河新區(qū)醫(yī)療康復(fù)基地建設(shè)。（責(zé)任單位：張家口市政府，省文化和旅游廳）
7.加快發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志培育力度。加快懷谷莊園、華儂莊園、桑泊莊園等新建獨(dú)立酒莊項(xiàng)目簽約建設(shè)，推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建。加快發(fā)展蒙牛塞北乳業(yè)、張北伊利乳業(yè)、旗幟奶粉等乳制品企業(yè)，奶牛存欄達(dá)到27.3萬頭，鮮奶產(chǎn)量突破103.3萬噸。（責(zé)任單位：張家口市政府，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
（三）推動(dòng)民生福祉改善加快突破。著眼于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推進(jìn)“空心村”治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1.打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)開展“兩不愁三保障”問題排查整改，著力發(fā)展長效扶貧產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)落實(shí)教育、健康等扶貧政策。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和農(nóng)村危房改造，構(gòu)建完善防貧返貧長效機(jī)制，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。加大重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村幫扶力度，對基礎(chǔ)比較薄弱、貧困人口超過1000人的6個(gè)貧困縣以及貧困人口超過15人的103個(gè)村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)，確保6月底前剩余6418戶12138名貧困人口達(dá)到脫貧退出條件。（責(zé)任單位：張家口市政府，省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
2.扎實(shí)推進(jìn)“空心村”治理。加大財(cái)政資金支持力度，撬動(dòng)引入社會資金，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等國家政策，加快推進(jìn)土地復(fù)墾、土地復(fù)綠，確保年底前完成空置率50%以上的924個(gè)“空心村”治理任務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施空置率50%—30%的169個(gè)“空心村”治理任務(wù)。（責(zé)任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
3.強(qiáng)力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成張家口南綜合客運(yùn)樞紐（北廣場）、崇禮南客運(yùn)樞紐、太子城高鐵站客運(yùn)樞紐等3個(gè)主要客運(yùn)樞紐建設(shè)，開工建設(shè)太黑鐵路太崇段。研究利用既有張?zhí)畦F路，開通張家口—承德客運(yùn)列車。加快推進(jìn)京尚高速（張北至冀蒙界段）及G239、S241等7個(gè)國省道項(xiàng)目進(jìn)度，加快延崇高速延伸工程和赤城支線建設(shè)，崇禮城區(qū)至太子城公路項(xiàng)目建成通車。（責(zé)任單位：張家口市政府，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委）
4.大力提升公共服務(wù)能力。年內(nèi)建成10所冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校。加快推進(jìn)北醫(yī)三院崇禮院區(qū)國家區(qū)域醫(yī)療中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與北京兒童醫(yī)院、北京地壇醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)對接合作，共建一批高水平?？漆t(yī)院。強(qiáng)化與北京職業(yè)院校、教育機(jī)構(gòu)合作交流，推進(jìn)產(chǎn)教融合現(xiàn)代職業(yè)教育基地建設(shè)。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、懷來農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等“國字號”園區(qū)創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：張家口市政府，省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
5.確保安全生產(chǎn)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真吸取“11·28”重大爆燃事故教訓(xùn)，全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控和隱患排查治理，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。通過實(shí)施“四個(gè)一批”（關(guān)停取締一批、搬遷入園一批、改造提升一批、做強(qiáng)做優(yōu)一批）等措施，全面提升化工行業(yè)安全水平。在崇禮賽區(qū)及周邊等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)森林草原防火體系建設(shè)，提升火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。（責(zé)任單位：張家口市政府，省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)和草原局）
三、保障措施
首都“兩區(qū)”建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮，確保2020年有較大突破，全省上下必須以功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)、積極作為，協(xié)同推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。
（一）夯實(shí)組織保障。充分發(fā)揮省推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，省有關(guān)部門要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。張家口市政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任和主體責(zé)任，細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有序推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化對張家口市的考核指標(biāo)體系，增加綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重。建立健全省、市、縣三級工作運(yùn)行機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委等省有關(guān)部門，張家口市政府）
（二）加大政策支持。支持張家口市在確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在上年水平的前提下，開展土地綜合利用改革試驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)低產(chǎn)永久基本農(nóng)田利用。支持張家口市依法依規(guī)實(shí)施未利用地整治、“空心村”治理、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、工礦廢棄地治理利用工程，因地制宜擴(kuò)大生態(tài)空間。加大對張家口市政府財(cái)政資金的支持力度，在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，科學(xué)測算分配新增債券資金額度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品、開辟授信審批快速通道等，支持首都“兩區(qū)”建設(shè)。對北京高新技術(shù)企業(yè)整體遷移到張家口的實(shí)行資質(zhì)直接認(rèn)定。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行，張家口市政府）
（三）提升智力支撐。支持張家口市圍繞首都“兩區(qū)”建設(shè)、冬奧會籌辦、可再生能源示范區(qū)建設(shè)引進(jìn)高端人才。創(chuàng)新人事、薪酬、住房、養(yǎng)老等管理制度，激發(fā)科技人員創(chuàng)新動(dòng)力與活力。成立首都“兩區(qū)”建設(shè)專家咨詢委員會，聘請省內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥?lián)合開展決策咨詢，舉辦高層次論壇，搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺。組織張家口中高職學(xué)校與京津職業(yè)院校合作辦學(xué)，推動(dòng)省內(nèi)國家中等職業(yè)改革發(fā)展示范校與張家口薄弱中職學(xué)校結(jié)對幫扶，培養(yǎng)本土化人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳，張家口市政府）
（四）強(qiáng)化宣傳推介。推進(jìn)首都“兩區(qū)”永久性展館建設(shè)，集中開展首都“兩區(qū)”建設(shè)重大意義、科學(xué)理念、創(chuàng)新舉措、主要成就等宣傳。開展首都“兩區(qū)”宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等系列宣講，廣泛凝聚社會公眾支持和參與首都“兩區(qū)”建設(shè)的“正能量”。積極搭建招商平臺，在大型招商活動(dòng)中大力宣傳推介首都“兩區(qū)”規(guī)劃建設(shè)情況，推動(dòng)一批清潔綠色的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：張家口市政府，省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省廣播電視局、省商務(wù)廳）
河北省人民政府辦公廳
2020年4月24日
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