冀政辦字〔2020〕33號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革工作的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革工作的實(shí)施意見









冀政辦字〔2020〕33號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、市縣協(xié)同、整體聯(lián)動、線上線下集成融合的新型審批服務(wù)體系，現(xiàn)就推進(jìn)全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革工作，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升辦事便利度為目標(biāo)，選取準(zhǔn)入準(zhǔn)營、資質(zhì)資格、生產(chǎn)生活等與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的高頻辦事情形，將涉及多層級協(xié)同、多部門審批、多事項(xiàng)聯(lián)辦的審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行“一攬子”整合，再造辦事流程，取消重復(fù)材料，壓減辦理時限，實(shí)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革。2020年底前實(shí)現(xiàn)高頻辦事場景全程同辦、就近能辦、一網(wǎng)通辦，大幅降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，助力河北高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）一次告知。將《河北省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”事項(xiàng)清單》（以下簡稱《事項(xiàng)清單》）事項(xiàng)涉及審批部門、辦理層級、審批事項(xiàng)、提交材料、辦理方式等審批要素，通過辦事指南、網(wǎng)上平臺、咨詢答復(fù)等多種方式一次性告知申請人。需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的，對材料內(nèi)容、期限、方式等均一次性告知。

（二）一次提交。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”清單事項(xiàng)的申請材料進(jìn)行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張統(tǒng)一材料清單，企業(yè)群眾通過網(wǎng)上平臺或政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)場一次性閱知、一次性填報“百事通”事項(xiàng)申請材料，一次性提交審批牽頭部門。

（三）一門受理。“百事通”清單納入“一網(wǎng)通辦”的事項(xiàng)，企業(yè)群眾通過河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一次登錄、一網(wǎng)辦理。到政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)地辦理的，申請人只提交給牽頭部門一窗綜合受理，牽頭部門負(fù)責(zé)組織多部門、多事項(xiàng)開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)等集成審批服務(wù)。

（四）一次辦好。對“百事通”清單事項(xiàng)申請材料齊全可當(dāng)場辦結(jié)的，一次性辦好；對申請材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，采取告知承諾方式，由當(dāng)事人承諾補(bǔ)正后一次性辦好。取得相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書，采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞揭淮涡运瓦_(dá)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)“百事通”清單事項(xiàng)集中劃轉(zhuǎn)。加大審批職能、審批權(quán)限向市、縣行政審批局集中劃轉(zhuǎn)力度，按照“應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)”要求，積極推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”清單事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市、縣行政審批局。暫不具備劃轉(zhuǎn)條件的，全面落實(shí)“三集中、三到位”有關(guān)要求，推動部門審批人員、審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，確保“百事通”清單事項(xiàng)全鏈條、全流程、全環(huán)節(jié)在各級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。

（二）建立新型審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。各級行政審批部門認(rèn)真組織梳理“百事通”清單事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)，推動審批環(huán)節(jié)整合和流程再造，大力推行集成服務(wù)和極簡化審批。推進(jìn)審批審核流程“串改并”，現(xiàn)場核查驗(yàn)收“單改綜”，檢驗(yàn)檢測認(rèn)定“多變少”，建立健全一次提交、綜合受理、同步評審、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋的多部門、多事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)辦新型審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三減、三少、三通”，即“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限”“少提交、少等待、少跑路”“業(yè)務(wù)通、數(shù)據(jù)通、平臺通”。

“百事通”清單事項(xiàng)，涉及固定資產(chǎn)投資或工程建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)的，各級行政審批部門要建立審批項(xiàng)目檔案，實(shí)行分步驟申請、分階段審批。先行啟動市場準(zhǔn)入審批，待投資建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)按照規(guī)定程序完成后，根據(jù)審批項(xiàng)目檔案，組織后續(xù)市場準(zhǔn)營相關(guān)審批服務(wù)。

（三）實(shí)行全域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化辦理。各級行政審批部門對審批條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，進(jìn)一步完善公布清單事項(xiàng)的辦理地點(diǎn)、辦理時限、咨詢電話和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成準(zhǔn)確、清晰、易懂的告知單，實(shí)現(xiàn)一單告知；將同一件事涉及不同審批事項(xiàng)的多張申請表單，合并集成為一張申請表，去除重復(fù)要素，實(shí)現(xiàn)一表申請；嚴(yán)格按照“百事通”清單事項(xiàng)的申請材料要求，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全鏈條、全流程、全環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)全域同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

（四）推行一門一窗一口綜合受理。按照國家和省有關(guān)要求，“百事通”清單事項(xiàng)全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“前臺綜合受理、一門一站審批、統(tǒng)一窗口出件”審批運(yùn)行模式。設(shè)置若干綜合受理窗口，同步并行辦理“百事通”清單事項(xiàng)線上線下的申辦登記、收件受理等事宜。綜合受理窗口負(fù)責(zé)申請材料的統(tǒng)一分發(fā)，審批部門在后臺集中進(jìn)行材料審查、審批審核、制證出證，出件窗口統(tǒng)一負(fù)責(zé)證照的集中送達(dá)與反饋。

（五）推進(jìn)清單事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化完善一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，通過數(shù)字化、智能化、信息化手段，將“百事通”清單事項(xiàng)的申請表單、審批要素加載到審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動政務(wù)服務(wù)全程電子化，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，貫通各級各部門政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)端口，推進(jìn)跨部門、跨層級信息資源共享，滿足企業(yè)群眾線上預(yù)約、線下辦理,申請材料線上提交、線下調(diào)用,補(bǔ)齊補(bǔ)正線上增改、線下審驗(yàn),辦理結(jié)果線上查詢、線下送達(dá)等需求。

（六）切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，審批部門強(qiáng)化許可審批流程中資質(zhì)審查、現(xiàn)場核查等事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，提前介入，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)，督促企業(yè)依法履行主體責(zé)任；監(jiān)管部門依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)守法經(jīng)營。持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全工作會商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制，實(shí)行審批、監(jiān)管信息雙向反饋。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管建設(shè)，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，建立信用約束機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合監(jiān)管格局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化改革意識，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”改革的推進(jìn)落實(shí)列入重要工作日程。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)“百事通”改革推進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)本級改革事項(xiàng)要求，全力構(gòu)建高效、順暢的省、市、縣“百事通”審批服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。市、縣政務(wù)服務(wù)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，研究制定切實(shí)可行、科學(xué)合理的落實(shí)舉措，推動改革任務(wù)落地見效。

（二）建立保障機(jī)制。各市、縣可結(jié)合本地實(shí)際，按照“成熟一批、公布一批、實(shí)施一批”的原則，分批次實(shí)施“百事通”清單事項(xiàng)。各級各部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全協(xié)商聯(lián)動機(jī)制，確保將跨層級、跨部門改革事項(xiàng)的各方面各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，步調(diào)一致推進(jìn)改革開展。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強(qiáng)對“百事通”改革的宣傳引導(dǎo)，及時公布“百事通”清單和業(yè)務(wù)流程，通過主要媒體平臺全方位、廣角度、多形式向社會宣傳改革內(nèi)容，做好政策解讀和業(yè)務(wù)咨詢。鼓勵各地發(fā)揮首創(chuàng)精神，創(chuàng)新思想觀念、技術(shù)手段、工作思路、工作方法、工作機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)形成“一招鮮”式可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法，加大宣傳力度，發(fā)揮輻射帶動作用。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。不斷完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)考核評價體系，積極構(gòu)建社會監(jiān)督平臺，主動接受社會監(jiān)督。對成效突出的要及時表揚(yáng)，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)改革、未按時限完成任務(wù)、不配合改革的要通報批評和嚴(yán)肅問責(zé)。

《河北省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新審批服務(wù)“百事通”事項(xiàng)清單》由省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)并負(fù)責(zé)解釋。





 

河北省人民政府辦公廳

2020年3月10日

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