冀政辦發(fā)〔2020〕6號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知









冀政辦發(fā)〔2020〕6號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。








 

河北省人民政府辦公廳

2020年9月11日







 

河北省自然資源領(lǐng)域省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕19號)精神,按照《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(冀政發(fā)〔2016〕47號)要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就自然資源領(lǐng)域省與市（指設(shè)區(qū)的市，定州、辛集市，下同）、縣（指省財政直管縣，下同）財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,認(rèn)真落實(shí)省委九屆九次、十次全會工作要求，按照中央改革總體部署，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市、縣財政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的省與市、縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國家生態(tài)安全，為建設(shè)新時代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北,形成人與自然和諧共生的新格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，形成合力。在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，通過明確省與市、縣財政事權(quán)，落實(shí)省與市、縣政府自然資源領(lǐng)域支出責(zé)任，以全省性或跨區(qū)域的自然資源事務(wù)作為重點(diǎn)，適度加強(qiáng)省級財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動市、縣保障本行政區(qū)域內(nèi)自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的積極性，形成全省自然資源事務(wù)財政保障強(qiáng)大合力。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，厘清邊界。遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的一般規(guī)律，把握自然資源領(lǐng)域特點(diǎn)，正確處理政府與市場關(guān)系，合理確定政府提供自然資源領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，對應(yīng)由政府承擔(dān)支出責(zé)任的自然資源領(lǐng)域事務(wù)，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

堅(jiān)持分類施策，穩(wěn)妥有序。對現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度劃分較為科學(xué)合理且行之有效的事項(xiàng),進(jìn)行規(guī)范;對現(xiàn)行劃分有遺漏的事項(xiàng),補(bǔ)充完善；對現(xiàn)行劃分不清晰的事項(xiàng)，予以明確;對屬于改革范疇的事項(xiàng),根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革進(jìn)展情況及時調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，分別劃分自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源產(chǎn)權(quán)管理、國土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、自然資源安全、自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治、自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)等七個方面的財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

將全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)勘查，礦產(chǎn)資源勘查，全省礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，省級基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，省級衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管，全省統(tǒng)一組織的海域海島調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，海洋科學(xué)調(diào)查與勘測等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施、匯總及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)測繪及地理信息服務(wù)與管理，衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，海域海島調(diào)查、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測；市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的重要礦產(chǎn)勘查；區(qū)域性森林、草原、濕地等自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

1.自然資源確權(quán)登記。

將省級不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省級政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省級政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，省級政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣政府部門負(fù)責(zé)的不動產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查及相應(yīng)的信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市、縣政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市、縣政府部門負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

將省級政府受中央政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,法律授權(quán)省級政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價值評估、資產(chǎn)核算、考核評價及資產(chǎn)報告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價格體系建設(shè)和等級價格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣級政府受中央政府委托行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,法律授權(quán)市、縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

1.國土空間規(guī)劃。

將全省國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由省級落實(shí)的任務(wù)，組織生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣級及以下國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市、縣級落實(shí)的任務(wù)，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線的劃定與監(jiān)督實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.國土空間用途管制。

將全省國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計(jì)劃管理，全省行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理，受全省國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣國土空間用途管制、自然資源年度利用計(jì)劃管理，市、縣行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的實(shí)施與管理，有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w落實(shí)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綜合整治；歷史遺留且責(zé)任主體滅失的礦山生態(tài)修復(fù)；國家級、省級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理；林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范；天然林及國家級、省級公益林保護(hù)管理；草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡；濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理；國家與省重點(diǎn)陸生野生動植物保護(hù)等事項(xiàng)），確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括國家級和省級重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土綜合整治；歷史遺留、責(zé)任主體滅失的其他礦山生態(tài)修復(fù)；海域海岸帶和海島修復(fù)；其他公益林保護(hù)管理；其他陸生野生動植物保護(hù)等事項(xiàng)），確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

國家公園建設(shè)與管理的省與市、縣財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分，根據(jù)中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分情況確定。

（五）自然資源安全。

將礦業(yè)權(quán)許可審批，省級負(fù)責(zé)的地質(zhì)及地理信息資料管理，國家版圖與地理信息安全，礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理，永久性測量標(biāo)志普查與維護(hù)，全省行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、自然資源節(jié)約集約利用監(jiān)管，省級政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，省級自然資源領(lǐng)域國際合作和交流、科技發(fā)展和創(chuàng)新能力建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將綠色礦山建設(shè)，古生物化石監(jiān)督管理與保護(hù)，全省耕地占補(bǔ)平衡及糧食產(chǎn)能提升，跨區(qū)域特別重大野生動植物疫病監(jiān)測防控，省級重點(diǎn)林業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣負(fù)責(zé)的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和礦產(chǎn)資源儲量管理，地質(zhì)及地理信息資料管理，國家版圖與地理信息安全，永久性測量標(biāo)志保護(hù)，市、縣行政區(qū)域內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)管理實(shí)施，自然資源節(jié)約集約利用管理，市、縣級政府受中央政府委托代理行使所有權(quán)的海域、無居民海島保護(hù)監(jiān)管，其他野生動植物疫病監(jiān)測防控，其他林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

將跨市域、重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障，省級海洋觀測網(wǎng)建設(shè)和管理，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，省屬國有林場、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將大型及以上地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，省毗鄰海域的海洋觀測預(yù)報、災(zāi)害預(yù)防、風(fēng)險評估、隱患排查治理以及發(fā)布警報和公報，省級以上自然保護(hù)地、重點(diǎn)國有林場等防災(zāi)減災(zāi)，跨省域關(guān)鍵區(qū)域的林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省與市、縣共同財政事權(quán)，由省與市、縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將市、縣行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、應(yīng)急測繪，中型及以下地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

將研究制定自然資源領(lǐng)域全省性的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，落實(shí)省委、省政府重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級管轄的自然資源領(lǐng)域執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定自然資源領(lǐng)域設(shè)區(qū)的市、縣制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處等事項(xiàng)，確認(rèn)為市、縣級財政事權(quán)，由市、縣承擔(dān)支出責(zé)任。

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測有關(guān)事項(xiàng)省與市、縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。

省與雄安新區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，暫時參照省與設(shè)區(qū)的市劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上暫時參照設(shè)區(qū)的市有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮雄安新區(qū)的特殊因素。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容,各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識推進(jìn)省與市、縣自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作的重要性,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利推進(jìn)。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)支出責(zé)任，堅(jiān)持將自然資源作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，合理安排預(yù)算，確保職責(zé)履行到位；按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，加強(qiáng)全過程預(yù)算績效管理，提高自然資源領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。各市要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際合理劃分市級與市轄縣（市、區(qū)）自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任；各縣要合理界定縣級與實(shí)行分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自然資源領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與自然資源領(lǐng)域重大改革有機(jī)銜接、協(xié)同推進(jìn)，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整。各級各有關(guān)部門要適時修訂完善自然資源相關(guān)規(guī)章制度，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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