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《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2020〕16號
京政辦發(fā)〔2020〕16號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2020年5月13日
北京市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號），全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，提高教育經(jīng)費使用效益，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化成本控制、提高使用效益為主線，發(fā)揮績效導(dǎo)向作用，全面加強教育經(jīng)費投入使用管理，著力提升教育質(zhì)量、促進教育公平、補齊教育短板，加快推進新時代首都教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。
到2022年，全面建立與首都教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的教育經(jīng)費投入使用管理制度體系，確保調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益取得階段性重大成果。到2025年，教育經(jīng)費保障更加充足、管理更加科學、效益更加顯現(xiàn)，服務(wù)首都教育改革發(fā)展能力進一步提升。
二、完善教育經(jīng)費投入機制
（一）持續(xù)保障財政投入。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，更多通過政策設(shè)計、制度設(shè)計、標準設(shè)計帶動投入，落實財政教育支出責任。建立健全全市教育標準體系，科學核定基本辦學成本，落實各類教育生均經(jīng)費撥款制度，完善動態(tài)調(diào)整機制。財政部門要及時足額返還教育部門、學校等單位上繳的財政專戶資金，上述單位要將返還的教育收費收入作為本單位事業(yè)收入，納入預(yù)算管理。（責任單位：市財政局、市教委，各區(qū)人民政府）
（二）合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。合理劃分市、區(qū)兩級政府教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，進一步完善基礎(chǔ)教育市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責的管理體制。加強市級統(tǒng)籌能力，完善市對區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付，加快推進教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。各區(qū)對本區(qū)基礎(chǔ)教育改革發(fā)展穩(wěn)定負有主要責任，要統(tǒng)籌保障和管理教育發(fā)展所需各類資源。學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、普通高等教育等其他教育，堅持舉辦者投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系通過現(xiàn)行財政保障渠道支持。（責任單位：市財政局、市教委，各區(qū)人民政府）
（三）鼓勵擴大社會投入。完善政府補貼、政府購買服務(wù)、捐贈激勵、土地劃撥等政策制度，落實相關(guān)稅費優(yōu)惠、建設(shè)用地管理等政策，引導(dǎo)社會力量加大教育投入。繼續(xù)完善市屬高校接受社會捐贈收入財政配比政策，充分發(fā)揮各級教育基金會作用，吸引社會捐贈。完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔機制，動態(tài)管理學費、住宿費等收費標準。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、北京市稅務(wù)局、市規(guī)劃自然資源委、市教委，各區(qū)人民政府）
三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)
（四）保障構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。落實立德樹人根本任務(wù)，堅持德智體美勞“五育”并舉，加大課程和教學改革、教材建設(shè)、教研活動等方面的投入力度。支持開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等教育活動，構(gòu)建系統(tǒng)銜接的大中小幼一體化德育體系。統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，支持開展科學教育和實驗教學，提升智育水平。加強中小學體育教育，重點做好校園足球、冰雪運動、奧林匹克知識教育等方面的經(jīng)費保障，持續(xù)完善學校體育場館等配套設(shè)施。增強美育熏陶，加強美育工作，持續(xù)支持戲曲、民族藝術(shù)、高雅藝術(shù)等進校園活動。支持開展學生生活實踐、勞動技術(shù)和職業(yè)體驗教育活動，著力提升勞動教育支撐保障能力。（責任單位：市教委、市委教育工委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府）
（五）支持提升首都教育質(zhì)量。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重，不斷完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。繼續(xù)支持各類中小學改革項目，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善市級優(yōu)質(zhì)高中教育資源統(tǒng)籌機制，擴大優(yōu)質(zhì)高中辦學規(guī)模，引導(dǎo)高中學校特色發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓(xùn)實習，推進技術(shù)技能人才培養(yǎng)。堅持“以本為本”，支持高校健全教學質(zhì)量保障體系，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。支持高水平教育信息化服務(wù)平臺和資源建設(shè)，促進信息化與教育深度融合，創(chuàng)新教育教學模式，支撐首都教育發(fā)展。（責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟和信息化局，各區(qū)人民政府）
（六）不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。將教師隊伍建設(shè)作為教育投入重點予以優(yōu)先保障，鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè)，加大體育、美育、勞動教育等緊缺學科教師的配備力度。按需保障教師培訓(xùn)經(jīng)費投入，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。優(yōu)先落實義務(wù)教育教師工資待遇政策，財政經(jīng)費優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放。完善中小學教師工資正常增長機制和中小學教師工資與公務(wù)員工資同步調(diào)整聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于本地區(qū)公務(wù)員平均工資收入水平。提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，縮小與在編教師的工資差距，逐步實現(xiàn)同工同酬。持續(xù)實施鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策。落實建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍和為鄉(xiāng)村教師租賃周轉(zhuǎn)房政策。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設(shè)。加大對高層次人才培育和引進支持力度，充分發(fā)揮海聚工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持計劃、高精尖創(chuàng)新中心及卓越青年科學家等項目優(yōu)勢，支持建設(shè)高水平高校人才隊伍。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）
（七）著力縮小城鄉(xiāng)間教育發(fā)展差距。推進中小學區(qū)域集團化辦學、學區(qū)制改革、九年一貫制辦學和城鄉(xiāng)中小學校一體化發(fā)展。加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的支持力度，提升農(nóng)村地區(qū)教育水平。支持鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。加大市級統(tǒng)籌力度，在城市副中心、“三城一區(qū)”等重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和人才聚集區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學校。（責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，各區(qū)人民政府）
（八）支持解決人民群眾關(guān)注的熱點難點問題。完善市、區(qū)兩級財政保障學前教育事業(yè)發(fā)展的長效機制，通過給予擴學位補助、租金補貼、生均定額補助等方式，擴大學前教育學位供給。全面提升城市副中心、城市南部地區(qū)、回天地區(qū)教育質(zhì)量，進一步補齊教育資源短板，支持城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與相關(guān)地區(qū)學校開展幫扶活動。不斷健全學生資助制度，完善資助辦法。每學年對各類在校生資助情況進行排查，實現(xiàn)應(yīng)助盡助，提高精準資助水平。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局，各區(qū)人民政府）
（九）聚焦服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展。在保障教育事業(yè)基本運轉(zhuǎn)需求的基礎(chǔ)上，教育經(jīng)費優(yōu)先保障市委市政府確定的教育領(lǐng)域重大政策、發(fā)展規(guī)劃等方面工作。深化市屬高校預(yù)算撥款制度改革，推動市屬高校內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展。支持國家“雙一流”建設(shè)、高精尖學科建設(shè)和一流專業(yè)建設(shè)等，引導(dǎo)中央和市屬高校主動服務(wù)首都經(jīng)濟社會發(fā)展。深化高精尖創(chuàng)新中心和北京實驗室建設(shè)，提升高?？萍紕?chuàng)新能力。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境，推進高?？萍汲晒D(zhuǎn)化。推動高校所屬企業(yè)體制改革，促進產(chǎn)學研深度融合。支持高校之間、高校和社會單位之間資源共享，密切對接“三城一區(qū)”發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，增強服務(wù)保障能力。重點推進教育領(lǐng)域疏解整治促提升行動，支持高校新校區(qū)建設(shè)，優(yōu)化老校區(qū)功能。積極推動良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)建設(shè)和提升，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深度推進產(chǎn)教融合、城教融合，提升職業(yè)教育與高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持雄安新區(qū)教育發(fā)展。推進共建“一帶一路”教育行動，優(yōu)化教育對外開放布局。（責任單位：市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市委外辦市政府外辦，相關(guān)區(qū)人民政府）
四、科學管理教育經(jīng)費
（十）落實管理責任。按照深化“放管服”改革要求，進一步簡政放權(quán)，落實市、區(qū)兩級教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)。建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任，要會同相關(guān)部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費投入方向，依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實國家財政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強預(yù)決算管理。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強成本監(jiān)審，建立健全收費標準動態(tài)調(diào)整機制。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備，完善并落實教師待遇政策。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
（十一）改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點，不斷完善教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機制，對重大政策和重點項目開展事前績效評估。堅持按需預(yù)算，預(yù)算安排按照年度內(nèi)預(yù)計實際支出數(shù)額下達。硬化預(yù)算執(zhí)行約束，從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項。加強信息公開，按照要求公開部門和單位預(yù)決算信息。完善以內(nèi)控為核心的財務(wù)管理制度，健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系，有效防控經(jīng)濟風險。監(jiān)測教育經(jīng)費執(zhí)行情況，發(fā)布教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析利用。教育經(jīng)費投入使用管理情況納入教育督導(dǎo)范圍。審計機關(guān)要依法對財政教育資金的投入使用管理情況開展審計監(jiān)督，加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。教育部門和學校要加強內(nèi)部審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量，強化審計結(jié)果運用，推動完善內(nèi)部治理。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。鼓勵各區(qū)建立和完善中小學校長任期經(jīng)濟責任審計制度。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市審計局、市委組織部，各區(qū)人民政府）
（十二）提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念，逐步推進各類教育全成本預(yù)算績效管理，建立和完善教育領(lǐng)域全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。強化預(yù)算績效目標管理，緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化績效目標設(shè)置，完善績效目標隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。對績效目標實現(xiàn)程度進行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對實施期超過一年的重大政策和重點項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的要及時清理和退出。強化績效結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。加大績效信息公開力度，推進績效目標和績效評價報告“雙公開”。堅持過“緊日子”思想和勤儉節(jié)約辦教育理念，嚴格執(zhí)行項目管理相關(guān)規(guī)定，加強建設(shè)項目投資管控，嚴控超規(guī)模、超標準、超概算項目，嚴禁形象工程、政績工程，嚴禁超標準建設(shè)豪華學校，確保每一筆教育經(jīng)費都要用到刀刃上。（責任單位：市教委、市財政局、市發(fā)展改革委、市委組織部，各區(qū)人民政府）
（十三）增強管理能力。市、區(qū)教育財務(wù)管理部門要進一步提高服務(wù)意識，提升服務(wù)能力和水平，全面增強依法理財、科學理財本領(lǐng)。健全和完善教育資金分配使用管理等制度體系，加強教育財務(wù)管理信息化建設(shè)，提高科學化、信息化管理水平。加強教育財務(wù)管理干部隊伍培訓(xùn)，增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。教育部門和學校要按照不相容崗位相分離的原則，合理設(shè)置會計、出納、資產(chǎn)管理和審計等崗位，配齊配好管理機構(gòu)和專業(yè)人員。推動落實并探索創(chuàng)新高?？倳嫀熚芍贫龋訌妼W生資助、經(jīng)費監(jiān)管等隊伍建設(shè)。（責任單位：市教委、市委組織部、市委編辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)人民政府）
各區(qū)要健全工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，認真落實優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、提高使用效益等各項任務(wù)，制定切實可行的工作措施，逐項分解任務(wù)，壓實責任，確保工作成效。市有關(guān)部門要加強對各區(qū)的工作指導(dǎo)，及時研究解決困難和問題。市教委要會同有關(guān)部門對各區(qū)任務(wù)落實情況開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實。對違反財經(jīng)紀律的行為，依紀依規(guī)嚴肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
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