京政辦發(fā)〔2019〕20號《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案〉的通知》
《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案〉的通知》
京政辦發(fā)〔2019〕20號
各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機構(gòu):
《北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2019年11月14日
北京市進一步促進無障礙環(huán)境建設(shè)2019-2021年行動方案
近年來,本市無障礙環(huán)境建設(shè)水平顯著提升,但無障礙設(shè)施被閑置、占用、損毀情況仍時有發(fā)生,重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象較為突出,無障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問題依然存在。為深入貫徹以人民為中心的發(fā)展理念,全面落實黨中央、國務(wù)院及市委、市政府關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)工作的部署要求,切實解決無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域突出問題,補足缺口短板,完善長效機制,不斷提升無障礙設(shè)施的規(guī)范化、精細化、常態(tài)化管理水平,根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《北京市實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等法律法規(guī),并結(jié)合北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦工作,制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則
堅持問題導(dǎo)向、突出重點。以北京2022年冬奧會和冬殘奧會場館周邊、四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)、城市副中心為重點區(qū)域,以城市道路、公共交通、公共服務(wù)場所、信息交流為重點領(lǐng)域,補齊設(shè)施短板,健全長效機制,實現(xiàn)常態(tài)化管理。
堅持成本控制、合規(guī)適用。在明晰政府、社會主體等責任邊界的基礎(chǔ)上,健全完善績效評估和獎勵機制,做好全過程的成本控制,避免奢侈浪費。
堅持條塊結(jié)合、以塊為主。完善市級部門、各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、殘聯(lián)組織履職盡責、分工協(xié)作的職責體系,提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。
堅持多元共建、共治共享。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制,搭建多元、開放、動態(tài)的共建平臺,提高共治共享水平。
(二)階段目標
前期準備階段(2019年12月底前)。市殘聯(lián)牽頭建設(shè)全市統(tǒng)一的“北京市無障礙環(huán)境建設(shè)信息管理系統(tǒng)”,編制《北京市無障礙環(huán)境建設(shè)標準化圖示圖集》;市行業(yè)主管部門按照職責分工,制定本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的無障礙環(huán)境提升工作計劃,明確各階段任務(wù)和完成時限,開展相關(guān)整改工作;各區(qū)政府開展自查,建立無障礙設(shè)施臺賬,梳理歸納各類問題,統(tǒng)籌研究公共場所無障礙設(shè)施存在問題的整改措施。
重點推進階段(2020年12月底前)。各區(qū)政府、市行業(yè)主管部門完成對重點區(qū)域和重點領(lǐng)域無障礙設(shè)施未能有效使用問題的整改,對無障礙設(shè)施損毀、應(yīng)建未建等問題進行整改,切實做到應(yīng)改盡改。
全面提升階段(2021年12月底前)。重點解決無障礙設(shè)施不規(guī)范、不到位、不系統(tǒng)的問題,推進無障礙設(shè)施管理長效機制建設(shè),顯著提升全市無障礙環(huán)境的規(guī)范性、適用性、系統(tǒng)性水平。
二、重點任務(wù)
(一)城市道路無障礙
1.盲道。全面排查盲道設(shè)置狀況,研究盲道設(shè)置規(guī)范。該修復(fù)的修復(fù)、該建設(shè)的建設(shè),確保盲道幫“盲”。加大盲道日常監(jiān)管力度,落實接訴即辦工作要求,對侵占、損毀盲道行為,第一時間進行制止查處。
2.人行道。確保人行道在各種路口、出入口位置設(shè)置緣石坡道,實現(xiàn)坡面平整、防滑,盡量保證緣石坡道的坡口與車行道之間沒有高差。有臺階的人行道、人行天橋及地下通道按標準設(shè)置滿足輪椅通行需求的無障礙坡道、無障礙引導(dǎo)標識。人行橫道兩端設(shè)置緣石坡道,配置過街音響提示裝置,完善相應(yīng)管理措施。
(二)公共交通無障礙
1.地面公交。加強公交車無障礙設(shè)施維護和對司乘人員的培訓,確保現(xiàn)有無障礙公交車標識清晰,坡板、輪椅固定裝置有效使用。逐步增加無障礙公交車,實現(xiàn)城市無障礙公交車配置率達到80%。升級完善導(dǎo)乘信息系統(tǒng),努力實現(xiàn)公交車內(nèi)外使用語音和字幕報站。加強公交站臺無障礙改造,建設(shè)和完善進出站臺緣石坡道、盲道。
2.軌道交通。優(yōu)化軌道交通車站內(nèi)外無障礙標識系統(tǒng),加強無障礙電梯、升降平臺、無障礙衛(wèi)生間等設(shè)施的日常維護,優(yōu)化軌道交通車站無障礙設(shè)施與周邊無障礙設(shè)施的銜接。
3.公共停車場。對已備案的公共停車場、配建停車場和駐車換乘停車場,須按規(guī)定比例和標準就近設(shè)置無障礙停車位,并在顯著位置設(shè)置標識。加強無障礙停車位日常使用管理,加大執(zhí)法檢查和處罰力度,確保能夠正常使用。
(三)公共服務(wù)場所無障礙
本市各類公共服務(wù)場所應(yīng)按照可達性、便利性原則,依據(jù)建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范,優(yōu)化無障礙通道,實施出入口坡化處理,設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位)以及用于無障礙信息交流的語音、字幕、標識等無障礙設(shè)施。
1.政務(wù)服務(wù)窗口。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)在建筑物入口或顯著位置設(shè)置樓內(nèi)示意圖,在重要信息提示處設(shè)置語音播報、電子顯示屏等。
2.賓館酒店。按照相關(guān)標準,星級賓館酒店應(yīng)按1-2%比例設(shè)置無障礙客房,連鎖型快捷酒店應(yīng)至少設(shè)置1間能夠方便乘坐輪椅人士住宿的客房;鼓勵引導(dǎo)旅游住宿預(yù)訂網(wǎng)站及手機應(yīng)用程序(APP)增加無障礙住宿設(shè)施信息內(nèi)容。
3.商場超市餐廳。有條件的大中型商場超市,應(yīng)合理配備適合乘坐輪椅人士的購物車,設(shè)置無障礙購物引導(dǎo)標識;鼓勵有條件的餐廳進行無障礙設(shè)施改造。
4.醫(yī)療機構(gòu)。二級以上醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)置無障礙衛(wèi)生間,社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)設(shè)置無障礙廁位,各類醫(yī)療機構(gòu)的室內(nèi)通道應(yīng)設(shè)置無障礙扶手。鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)配備手語導(dǎo)醫(yī)服務(wù)。
5.學校。著力推進校園無障礙環(huán)境建設(shè),為融合教育創(chuàng)造有利條件。各類學校普通教室根據(jù)實際需求配置供乘坐輪椅學生使用的課桌;主要教學及生活用房所在建筑內(nèi)至少設(shè)置一處無障礙衛(wèi)生間(無障礙廁位),具備條件的應(yīng)設(shè)置無障礙電梯。特殊教育學校無障礙改造按照《特殊教育學校建筑設(shè)計規(guī)范》執(zhí)行。
6.銀行。各銀行網(wǎng)點應(yīng)提供語音播報、文字提示、盲文標識、電話預(yù)約等無障礙信息服務(wù)。有條件的銀行應(yīng)提供手語服務(wù),24小時自助銀行設(shè)置自助低位服務(wù)設(shè)施。
7.文化體育休閑場所。影劇院、圖書館、博物館、文化館、體育場館應(yīng)按比例設(shè)置輪椅席位,設(shè)置無障礙設(shè)施位置圖;完善無障礙標識系統(tǒng),在有閘機的出入口設(shè)置無障礙通道,實現(xiàn)無障礙通行。有條件的影劇院應(yīng)設(shè)置方便視力障礙者的聽影設(shè)施。市、區(qū)級圖書館應(yīng)設(shè)置盲文閱覽室,并配備助視閱讀設(shè)備。
8.公園景區(qū)綠地廣場。具備條件的公園、A級以上封閉式旅游景區(qū)及大中型廣場、綠地,應(yīng)設(shè)置無障礙游覽路線圖及無障礙設(shè)施位置圖。不具備改造條件的對外開放重點文物保護單位,應(yīng)配備臨時性無障礙設(shè)備,并提供相應(yīng)服務(wù)。
9.公共廁所。二類以上公共廁所應(yīng)設(shè)置獨立的無障礙衛(wèi)生間,其他公共廁所應(yīng)設(shè)置無障礙廁位,并確保能夠正常安全使用。
10.居住社區(qū)。將居住區(qū)無障礙改造納入老舊小區(qū)綜合整治、背街小巷環(huán)境整治提升和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)一實施,居住建筑出入口應(yīng)設(shè)置無障礙坡道和輪椅回轉(zhuǎn)空間。具備條件的老舊住宅樓可按有關(guān)政策加裝電梯。居住區(qū)內(nèi)便民服務(wù)場所應(yīng)設(shè)置必要的無障礙設(shè)施。
(四)信息交流無障礙
1.媒體服務(wù)。全面實施政府網(wǎng)站以及公共服務(wù)應(yīng)用程序的信息無障礙建設(shè)和改造。市廣播電視臺在播出電視節(jié)目時應(yīng)逐步增加配播字幕,在播出新聞節(jié)目時應(yīng)逐步增加配播手語翻譯的時間。
2.生活服務(wù)。鼓勵水、電、氣、熱、通訊、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)類網(wǎng)站及相關(guān)電商平臺實施無障礙改造。積極推進手機導(dǎo)航、電子地圖等的無障礙信息服務(wù)。
三、職責分工
(一)健全政府及部門工作責任體系。市行業(yè)主管部門按照職責分工,牽頭組織本行業(yè)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)的無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動,制定標準、明確要求,打造示范工程。各區(qū)政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動,細化任務(wù),明確分工。各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))依托黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制,組織所有權(quán)人或管理人加強無障礙設(shè)施的改造、維修、保護和管理。市城管執(zhí)法局指導(dǎo)各區(qū)政府和市有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動,集中清理整治重點地區(qū)無障礙設(shè)施被占用、損毀等問題。市、區(qū)殘聯(lián)按照實用、易行、廣泛受益原則提出無障礙設(shè)施整改需求,并組織開展專項評估、滿意度調(diào)查等工作。
(二)明確建設(shè)維護主體責任。加強源頭治理,強化無障礙設(shè)施建設(shè)、驗收、管理、維護責任落實。明確施工建設(shè)單位責任,對未按規(guī)定進行盲道等無障礙設(shè)施建設(shè)的項目不予驗收,并責令建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)完成補建,按期未完成的給予處罰。明確無障礙設(shè)施的所有權(quán)人和管理人責任,確保發(fā)生損毀或故障的無障礙設(shè)施能夠及時得到維修。
(三)明晰成本控制責任。市行業(yè)主管部門和區(qū)政府承擔無障礙環(huán)境建設(shè)成本控制的第一責任,要建立健全項目總體評估和審查機制,充分考慮細節(jié),科學合理選擇補建、改建、擴建或新建方式,做好事前、事中、事后全過程的成本控制,實現(xiàn)建設(shè)成本最優(yōu)化,嚴禁借機大拆大建。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立本市無障礙環(huán)境建設(shè)專項行動工作組(以下簡稱“市工作組”),由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任組長,市委分管領(lǐng)導(dǎo)和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)共同擔任執(zhí)行組長,市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書長和市殘聯(lián)、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通委、市政務(wù)服務(wù)局、市城管執(zhí)法局主要領(lǐng)導(dǎo)擔任副組長,各區(qū)政府、市有關(guān)部門作為成員單位,共同推進工作落實。市工作組辦公室設(shè)在市殘聯(lián),負責日常具體工作,市政府分管副秘書長擔任辦公室主任。各區(qū)政府、市有關(guān)部門結(jié)合實際成立工作專班,制定本區(qū)、本部門實施方案,報市工作組辦公室備案。
(二)強化基礎(chǔ)工作。積極推進《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理條例》修訂工作,研究推動制訂符合國家標準和本市要求的無障礙環(huán)境建設(shè)管理地方標準。加大無障礙理念和知識宣傳力度,加強對“無障礙推動日”的宣傳普及,讓“首善有愛、環(huán)境無礙”成為社會共識。加強無障礙專業(yè)機構(gòu)和無障礙專家、無障礙監(jiān)督員隊伍建設(shè)。有針對性地加強重點領(lǐng)域從業(yè)者培訓。鼓勵企業(yè)參與無障礙產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、生產(chǎn),推動無障礙智慧城市建設(shè)。
(三)做好資金安排。將專項行動所需資金納入各區(qū)年度預(yù)算和市相關(guān)部門年度預(yù)算予以統(tǒng)籌保障。建立專項行動工作績效評估獎勵機制,制定并細化相關(guān)績效評估指標體系,對落實專項整治行動成效顯著的區(qū)給予以獎代補資金支持。
(四)嚴格日常監(jiān)督。市工作組辦公室按季度通報各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門工作進展情況。完善與12345市民服務(wù)熱線聯(lián)動機制,暢通無障礙設(shè)施問題的投訴舉報渠道。發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、志愿者、殘疾人及社會組織等方面作用,形成監(jiān)督合力。
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