魯政辦發(fā)〔2020〕25號《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知









魯政辦發(fā)〔2020〕25號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。






 

山東省人民政府辦公廳

2020年12月9日





 

生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號），根據(jù)《山東省人民政府關于深化省以下財政管理體制改革的實施意見》（魯政發(fā)〔2019〕2號）,現(xiàn)就我省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、主要內(nèi)容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將省級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綜合性政策、跨市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、省級重點流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、水功能區(qū)劃的制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、政策制定確定為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將全省主要環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，全省重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督抽測，全省重大污染事故應急監(jiān)測，省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的建設與運行維護，全省生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和相關政策執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況監(jiān)督檢查，省級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和督察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將市縣轄區(qū)內(nèi)非省級承擔的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事故預警應急監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測及執(zhí)法檢查，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

 （三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設。

將省政府以及有關部門負責的規(guī)劃環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管；省政府有關部門負責的建設項目環(huán)境影響評價的管理及事中事后監(jiān)管，全省性的重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，全省性排污權有償使用和交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，生態(tài)受益范圍較廣的地方性生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，推進碳排放權交易，全省生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價，全省危險廢物規(guī)范化管理評估，全省應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，全省性輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全應急監(jiān)督管理，全省性生態(tài)環(huán)境宣傳教育及重大環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將省級及以下控制污染物排放許可制監(jiān)督管理，陸源污染物入河排海管理，海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查評價等，確認為省與市縣共同事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市、縣級政府以及有關部門負責的規(guī)劃環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管；市、縣級政府有關部門負責的建設項目環(huán)境影響評價的管理及事中事后監(jiān)管，市縣轄區(qū)內(nèi)重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，市縣轄區(qū)內(nèi)排污權有償使用和交易的監(jiān)督管理，市縣轄區(qū)內(nèi)應對氣候變化和消耗臭氧層物質(zhì)監(jiān)督管理，市縣轄區(qū)內(nèi)輻射安全及生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)督管理，省政府認定的化工園區(qū)（或化工重點監(jiān)控點）有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設，市縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境宣傳教育及環(huán)境信息發(fā)布等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

將放射性污染防治，影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，跨省界、重點流域以及重點海域、影響較大的重點區(qū)域水污染防治，對生態(tài)環(huán)境影響較大的土壤、地下水污染風險管控和修復，通過市場機制無法解決或社會資本缺乏投資意向的個別危險廢物種類污染防治，確認為省與市縣共同財政事權，由省與市縣共同承擔支出責任。

將市縣轄區(qū)內(nèi)大氣污染防治、水（包含地下水）污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，化學品污染防治及其他固體廢物污染防治、市縣轄區(qū)內(nèi)海灣和重點海域綜合治理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省級財政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。

將研究制定省級生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準、技術規(guī)范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

生態(tài)環(huán)境領域國際合作交流有關事項省級與市縣財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執(zhí)行。

其他未列事項按照《山東省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的意見》（魯政發(fā)〔2017〕3號）有關要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

二、配套措施

（一）落實支出責任。各級、各有關部門要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，按照確定的省與市縣財政事權和支出責任劃分，合理安排預算，切實落實支出責任。根據(jù)“誰使用、誰負責”的原則,全面實施預算績效管理，著力優(yōu)化支出結(jié)構，提高財政資源配置效率和使用效益，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）推進市以下改革。各市政府要根據(jù)本實施方案精神，結(jié)合實際合理劃分市以下生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任。要加強市級統(tǒng)籌，適當增加和上移生態(tài)環(huán)境領域市級支出責任，加大對區(qū)域內(nèi)承擔重要生態(tài)功能地區(qū)和財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府保障能力。

（三）協(xié)同推進改革。生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革是財政管理體制改革和生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善相關法規(guī)制度，加快推進依法行政、依法理財。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/95805.html

本文關鍵詞： 魯政辦發(fā), 山東省, 辦公廳, 生態(tài)環(huán)境, 領域, 財政, 事權, 支出, 責任, 劃分, 改革, 實施方案, 通知