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《河南省人力資源和社會保障廳河南省財政廳國家稅務總局河南省稅務局關于印發(fā)〈河南省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌暫行辦法〉的通知》
豫人社規(guī)〔2020〕7號
各省轄市人力資源社會保障局、財政局，國家稅務總局各省轄市稅務局，濟源示范區(qū)人力資源社會保障局、財政金融局，各省直管縣(市)人力資源社會保障局、財政局，國家稅務總局鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)稅務局，省直有關部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人力資源和社會保障廳
河南省財政廳
國家稅務總局河南省稅務局
2020年12月16日
河南省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌暫行辦法
為進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用，提高失業(yè)保險基金抗風險能力，確保失業(yè)人員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《河南省失業(yè)保險條例》和《人力資源社會保障部財政部國家稅務總局關于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導意見》(人社部發(fā)〔2019〕95號)等有關規(guī)定，制定本辦法。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察指導河南工作時的重要講話和指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，著眼應對規(guī)模性失業(yè)風險，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，提高基金使用效率，增強基金保障能力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
(二)工作目標
以更好地保障參保主體合法權益為出發(fā)點和落腳點，以建立公平、規(guī)范、高效的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理體系為目標，進一步完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險各項政策落實到位。從2021年1月1日起，分步實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，全省統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象，統(tǒng)一繳費政策，統(tǒng)一待遇標準確定辦法，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，推動全省失業(yè)保險實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
(三)基本原則
堅持制度統(tǒng)一。以提高統(tǒng)籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務流程，建立統(tǒng)一的業(yè)務平臺，實現(xiàn)政策制度化、業(yè)務規(guī)范化、管理精準化。
堅持分級管理。厘清省、市、縣在基金收支管理和經(jīng)辦服務中的責任邊界，全面落實各級責任，實現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務下沉”。
堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合。基金逐步實行統(tǒng)收統(tǒng)支，建立缺口分擔機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。
堅持激勵約束。健全參保擴面和基金征繳責任制，明確地方政府責任，納入目標考核體系，加強監(jiān)督管理，確保應參盡參，足額征收。
堅持協(xié)同推進。明確部門職責分工，建立健全聯(lián)動工作機制，促使各相關業(yè)務政策銜接、經(jīng)辦協(xié)同、信息共享，推動省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)順暢運行。
二、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)一參保范圍和參保對象
按照《中華人民共和國社會保險法》、國家和我省失業(yè)保險條例等法律法規(guī)及政策確定的參保單位和人員范圍，職工應當依法參加失業(yè)保險，由用人單位和職工個人共同繳納失業(yè)保險費。中央、省屬和軍隊駐豫用人單位及其職工參加失業(yè)保險實行屬地管理與省級直管相結(jié)合。2023年底，省直管縣(市)實現(xiàn)參保單位及其職工覆蓋面達到原所在省轄市平均水平。
(二)統(tǒng)一繳費政策
1.繳費費率。失業(yè)保險總費率按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。按照“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險費率政策，用人單位和個人具體繳費比例由省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務總局河南省稅務局(以下簡稱省稅務局)按照國家有關規(guī)定制定，報省政府同意后執(zhí)行。
2.繳費基數(shù)。以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定全省個人繳費工資基數(shù)上下限標準。參保單位以其全部職工個人繳費工資之和作為單位繳費工資基數(shù);職工以本人上一年度月平均工資作為個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%計算當年個人月繳費工資基數(shù);個人繳費工資基數(shù)高于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%計算當年個人月繳費工資基數(shù)。具體依據(jù)省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局、省財政廳、省稅務局每年公布的上下限標準執(zhí)行。
(三)統(tǒng)一待遇標準確定辦法
1.待遇支付項目及標準。各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應按照國務院《失業(yè)保險條例》、《河南省失業(yè)保險條例》以及國家和我省規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關待遇。
失業(yè)保險金標準由省人力資源社會保障廳按照國家規(guī)定適時調(diào)整。
2.預防失業(yè)、促進就業(yè)支出項目及標準。按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定的實施范圍、實施條件、補貼標準等為符合條件的參保企業(yè)落實穩(wěn)崗資金;按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定的申領對象范圍、申領條件、補貼標準和經(jīng)辦流程，為參保人員落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓和職業(yè)技能提升等促進就業(yè)資金補貼。
(四)統(tǒng)一基金管理
2021年至2023年，失業(yè)保險基金在全省范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理和使用。失業(yè)人員在全省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)遷的，只轉(zhuǎn)關系不轉(zhuǎn)基金。
1.分步實施基金省級統(tǒng)一管理。第一步：2021年1月1日至2022年12月31日，實行基金省級調(diào)劑制度。各地截至2020年底失業(yè)保險基金累計結(jié)余的30%，于2021年3月底前上解至省級失業(yè)保險基金財政專戶(以下簡稱省級財政專戶)。各地征繳的失業(yè)保險費按30%比例于每季度結(jié)束后20個工作日內(nèi)上解至省級財政專戶。建立失業(yè)保險工作目標考核機制，加強對各地失業(yè)保險工作考核力度，對各地出現(xiàn)的失業(yè)保險基金收支缺口，依據(jù)考核結(jié)果，最高給予100%的補助。第二步：2023年1月1日起，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥?；鹗〖壗y(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級財政專戶，基金省級統(tǒng)支是指全省各項基金支出由省級統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付。各地征收的失業(yè)保險費統(tǒng)一繳至省級國庫，由省財政廳按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級財政專戶。全省各項失業(yè)保險基金支出由省人力資源社會保障廳統(tǒng)一核定并提出撥付申請，省級財政專戶統(tǒng)一安排撥付。為確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，各地累計結(jié)余應向支出戶預留2個月失業(yè)保險支出額度的周轉(zhuǎn)金，其余結(jié)余基金應于2023年1月10日前全額上解至省級財政專戶。
各地應根據(jù)當?shù)鼗鸾Y(jié)余、上解和支付情況，合理確定基金存儲期限。2021年1月1日起，各地新辦理的定期存款到期日不得超過2022年12月31日。
失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支繳撥辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局另行制定。
2.統(tǒng)一基金預算管理?；鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支后，全省統(tǒng)一編制基金預算，執(zhí)行統(tǒng)一的基金預算管理辦法，根據(jù)上一年度全省基金預算完成情況，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工資和就業(yè)等指標變化情況的基礎上，結(jié)合國家有關要求，合理確定預算指標。增強預算管理的嚴肅性和剛性約束力，確保應繳盡繳、支出合規(guī)。加強對預算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和評估，強化預算執(zhí)行績效考核和監(jiān)督，通過預算績效考核督促各地政府落實工作責任，確保基金平穩(wěn)運行。基金預算管理辦法由省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務局另行制定。
3.基金缺口分擔。基金實行省級統(tǒng)籌后，全省實行基金省級統(tǒng)一收支、工作責任分級負責、基金缺口合理分擔的運行機制。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險工作承擔屬地責任。省政府統(tǒng)一領導省級統(tǒng)籌工作，在綜合考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)等因素的基礎上，建立基金缺口責任分擔機制，合理確定各地政府對基金缺口的分擔辦法?；鹑笨诜謸k法由省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定，報省政府同意后實施。
(五)統(tǒng)一經(jīng)辦服務和信息系統(tǒng)
逐步推動失業(yè)保險公共服務標準化、專業(yè)化、信息化建設，加強業(yè)務管理，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務流程，提升失業(yè)保險信息化水平。
1.統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務體系，在失業(yè)保險參保登記、權益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領取等方面實現(xiàn)全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務便捷，并逐步實現(xiàn)異地通辦。在經(jīng)辦管理中，大力推行事前告知承諾、事中信用評價和分類監(jiān)管、事后失信懲戒，逐步構(gòu)建起以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務模式。建立省級統(tǒng)籌運行情況實時監(jiān)控體系，加大數(shù)據(jù)稽核力度。建立健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)督風險防控體系，嚴格落實內(nèi)控制度，加強內(nèi)控稽核，防范化解風險。
2.統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。使用全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、全省失業(yè)保險業(yè)務實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務及經(jīng)辦業(yè)務一體化監(jiān)管檢測。完善“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設，積極推進失業(yè)保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進社會保障卡在失業(yè)保險公共服務領域應用，開展失業(yè)保險業(yè)務網(wǎng)上申辦和查詢服務。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務等部門與銀行系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務互通、數(shù)據(jù)共享，有效支撐基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的精細化管理。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度是加強完善失業(yè)保險制度體系建設的重要內(nèi)容。各地各有關部門要提高政治站位，強化大局意識，充分認識實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的重要意義，加強組織領導，密切協(xié)作配合，建立相關領導和工作推進機制，明確任務分工、進度安排和保障措施，按照時間節(jié)點落實到位，確保失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進，順利實施。
(二)明確職責分工。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務局負責規(guī)范完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度的組織實施工作。省人力資源社會保障廳牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責政策制定、考核獎懲、基金監(jiān)管、政策宣傳，下達年度擴面征繳任務、失業(yè)保險費收入和基金支出計劃，審核基金預決算草案，加強對基金運行監(jiān)測和預警等。省財政廳負責省級財政專戶管理、保障支出基金按時足額撥付到位，牽頭編制基金預決算，加強對基金預決算和缺口責任分擔機制的落實，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。省稅務局負責失業(yè)保險費征繳工作并及時組織征收入庫，協(xié)同編制基金預決算草案，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責統(tǒng)一全省業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程，完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，匯總編制全省基金預決算草案，督促各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)做好參保擴面、基金統(tǒng)收統(tǒng)支和待遇發(fā)放等經(jīng)辦工作，落實基金內(nèi)部風險防控機制，不斷提升經(jīng)辦管理服務水平。各級政府承擔本行政區(qū)域失業(yè)保險工作主體責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導本級政府各部門開展工作，切實保障本地業(yè)務經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費，按照省統(tǒng)一部署，制定工作方案，抓好貫徹落實，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌各項工作落地落實落細。
按照“權責對應、客觀公正、務實高效、獎優(yōu)罰劣”的原則，建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險工作責任和激勵約束機制，具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局另行制定。
(三)加強經(jīng)辦機構(gòu)建設。理順失業(yè)保險管理體制，建立健全各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，明確機構(gòu)設置和人員配備，以及資金保障等。各地要整合經(jīng)辦資源，加強社保部門與公共就業(yè)服務機構(gòu)、單設的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)等之間的溝通協(xié)調(diào)，推進信息共享，實現(xiàn)全省經(jīng)辦服務一體化。加強基層經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設，充實專業(yè)人才，打造政治過硬、業(yè)務素質(zhì)高的失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務。
(四)加強協(xié)同共享。省人力資源社會保障、財政、稅務等部門要加強溝通、分工協(xié)作，健全職、權、責約束機制，督促指導各地認真落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌各項政策措施，確保改革平穩(wěn)推進。各級人力資源社會保障部門要加強失業(yè)保險與就業(yè)等內(nèi)部信息系統(tǒng)的協(xié)同共享，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)的縱向互聯(lián)，推動實現(xiàn)與財政、稅務、銀行等機構(gòu)的橫向互通和信息共享，整體提升失業(yè)保險業(yè)務運行、基金監(jiān)督、管理決策信息化水平。
(五)防范化解基金風險。建立各級失業(yè)保險業(yè)務權限控制機制和數(shù)據(jù)安全保護體系，加強社會保險信息系統(tǒng)安全等級保護，明確相關責任主體和具體要求，建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制，增強各環(huán)節(jié)風險防控能力。加強基金監(jiān)測，統(tǒng)一財務管理、會計核算和預算管理，防范基金管理風險，確保省級統(tǒng)籌工作安全運行。省社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強省失業(yè)保險基金的日常管理，完善內(nèi)控制度，健全事前事中事后監(jiān)管體系，指導和規(guī)范各市社保經(jīng)辦機構(gòu)開展基金支付和管理工作?？h級以上人力資源社會保障、財政、稅務等部門按照各自職責依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督，嚴格防范和化解基金風險，確保基金安全完整。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期公布本地區(qū)失業(yè)保險基金收支情況，依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政部門和審計機關的監(jiān)督。
本辦法自2021年1月1日起實施，豫財社〔2013〕31號文件廢止。今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際情況適時調(diào)整完善。之前有關規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
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