豫政辦〔2020〕46號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）的通知










豫政辦〔2020〕46號

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

河南省人民政府辦公廳

2020年12月19日





 

河南省公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委國家衛(wèi)生健康委國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2020〕735號）和全省衛(wèi)生健康大會(huì)精神，全面提升我省公共衛(wèi)生服務(wù)能力，確保人民群眾生命安全和身體健康，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，聚焦新冠肺炎疫情暴露的公共衛(wèi)生特別是重大疫情防控救治能力短板，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，集中力量加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)建立體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。到2022年，全省公共衛(wèi)生領(lǐng)域突出短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，疾病預(yù)防控制體系更加完善，重大疫情防控救治體系更加健全，物資保障、信息、科技、人才等支撐體系更加堅(jiān)實(shí)，保障人民群眾生命安全和身體健康的基礎(chǔ)更加牢固。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施疾病預(yù)防控制能力提升行動(dòng)。

1.提升省疾控中心傳染病檢測和防控快速反應(yīng)能力。全面改善省疾控中心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，建設(shè)應(yīng)急作業(yè)中心，改造提升生物安全三級（P3）實(shí)驗(yàn)室，完善檢測設(shè)備配置。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

2.提升市級疾控中心實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備，提高生物安全防護(hù)能力，鼓勵(lì)有條件的地方配置移動(dòng)生物安全二級（BSL-2）實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)籌滿足區(qū)域內(nèi)快速檢測需要。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

3.提升縣級疾控中心疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場處置能力。推進(jìn)縣級疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，完善設(shè)備配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，滿足現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等需要。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（二）實(shí)施重大疫情防控救治能力提升行動(dòng)。

1.建設(shè)省級重大疫情救治基地。依托鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院、河南省人民醫(yī)院、河南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院建設(shè)省級重大疫情救治基地，加強(qiáng)傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)建設(shè)，改善感染、呼吸、重癥等專科設(shè)施條件，提升公共衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測、科研和緊急醫(yī)學(xué)救援能力，承擔(dān)全省重癥、危重癥患者集中救治任務(wù)，提高重大疫情快速反應(yīng)能力和救治能力。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

2.健全城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)依托1—2所實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對獨(dú)立的傳染病區(qū)，加強(qiáng)傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)、中醫(yī)藥科室建設(shè)和設(shè)備配置，配套建設(shè)醫(yī)療廢物和污水處置設(shè)施，強(qiáng)化相關(guān)物資儲備，提高傳染病檢驗(yàn)檢測能力、中西醫(yī)綜合防治能力。原則上，傳染病床設(shè)置數(shù)量：100萬人口（市區(qū)人口，下同）以下城市60-100張，100萬-500萬人口城市101-600張，500萬人口以上城市不少于600張；重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位占比達(dá)到醫(yī)院編制床位的5%-10%。2020年年底前建成標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診；2022年年底前全部完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

3.提升縣級公立醫(yī)院救治能力。每個(gè)縣（市）依托1所綜合實(shí)力較強(qiáng)的縣級醫(yī)院建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心，改善傳染病區(qū)、重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，完善檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備、救治設(shè)備配置，提高縣級醫(yī)院傳染病快速檢測和診治水平。原則上，傳染病床設(shè)置數(shù)量：30萬人口以下的縣（市）不少于20張，30萬-50萬人口的縣（市）不少于50張，50萬-100萬人口的縣（市）不少于80張，100萬以上人口的縣（市）不少于100張；重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)床位占比達(dá)到醫(yī)院編制床位的2%-5%。2020年年底前建成標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱門診、生物安全二級（P2）實(shí)驗(yàn)室；2021年年底前建成符合標(biāo)準(zhǔn)的可轉(zhuǎn)換傳染病區(qū)和重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)；2022年年底前全部完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

4.加強(qiáng)基層防控能力建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和發(fā)熱門診（哨點(diǎn)診室）建設(shè)，強(qiáng)化基層機(jī)構(gòu)在重大疫情防控救治中的基礎(chǔ)作用。2020年年底前中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、達(dá)到服務(wù)能力推薦標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成發(fā)熱門診，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成哨點(diǎn)診室；2022年年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

5.推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn)，提高大型體育場館、展覽館（會(huì)展中心）等公共設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)設(shè)施新建或改建過程中充分考慮應(yīng)急需求，預(yù)留相關(guān)接口和改造空間，使其具備能快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。2022年年底前每個(gè)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)至少有2處，每個(gè)縣（市）至少有1處公共建筑可在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)轉(zhuǎn)為集中醫(yī)學(xué)隔離觀察點(diǎn)、方艙醫(yī)院或后備救濟(jì)救災(zāi)場所。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、體育局）

（三）實(shí)施醫(yī)療服務(wù)能力提升行動(dòng)。

1.建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設(shè)心血管、兒童2個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心，積極創(chuàng)建中醫(yī)、呼吸、神經(jīng)疾病、腫瘤等國家區(qū)域醫(yī)療中心，把區(qū)域醫(yī)療中心建成高水平的臨床診療中心、高層次的人才培養(yǎng)基地、高水準(zhǔn)的科研創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺。2022年年底前建成心血管、兒童2個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委）

2.建設(shè)省醫(yī)學(xué)中心。依托綜合實(shí)力較強(qiáng)的省級醫(yī)院建設(shè)心血管、神經(jīng)疾病、兒童、腫瘤、眼科等15個(gè)省醫(yī)學(xué)中心，發(fā)揮其在疑難危重癥診治、高層次醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、高水平基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究與臨床研究成果轉(zhuǎn)化等方面的引領(lǐng)作用。2022年年底前建成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

3.建設(shè)市級“四所醫(yī)院”。每個(gè)省轄市重點(diǎn)建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院、1所公立兒童醫(yī)院，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置，提高?？品?wù)能力，全部達(dá)到三級水平。原則上，中醫(yī)院床位數(shù)量不少于500張，婦幼保健院、兒童醫(yī)院床位數(shù)量分別不少于200張。2022年年底前建成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

4.建設(shè)縣級“三所醫(yī)院”。每個(gè)縣（市）重點(diǎn)建好1所公立綜合醫(yī)院、1所公立中醫(yī)院、1所公立婦幼保健院，加快提質(zhì)改造和臨床重點(diǎn)專科建設(shè)，全面提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。原則上，中醫(yī)院床位數(shù)量不少于300張，婦幼保健院床位數(shù)量不少于100張。2020年年底前建成105個(gè)縣域醫(yī)療中心，全部達(dá)到二級甲等水平；2022年年底前實(shí)現(xiàn)縣級“三所醫(yī)院”達(dá)標(biāo)建設(shè)全覆蓋。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（四）實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療物資儲備能力提升行動(dòng)。

1.充實(shí)完善專用應(yīng)急儲備。統(tǒng)籌整合已有應(yīng)急儲備資源，健全全省統(tǒng)籌安排、分級儲備、統(tǒng)一調(diào)度的公共衛(wèi)生應(yīng)急儲備體系，進(jìn)一步增加儲備品種、擴(kuò)大儲備規(guī)模，加強(qiáng)重大傳染病防治專用藥品和醫(yī)療防護(hù)物資儲備。建立醫(yī)藥儲備信息平臺，加強(qiáng)儲備管理。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委）

2.新建一批應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫。選取若干物流樞紐城市和人口大市，新建或改擴(kuò)建一批應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫，儲備醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)療器械等醫(yī)療物資。2022年年底前建成。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委）

3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急醫(yī)療物資儲備。依托承擔(dān)傳染病救治任務(wù)的各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)，充實(shí)醫(yī)療防護(hù)物資、重點(diǎn)救治藥品及醫(yī)療救治設(shè)備儲備，確保發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)可隨時(shí)調(diào)用。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

（五）實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升行動(dòng)。

1.加快中醫(yī)?？圃\療中心建設(shè)。圍繞肺病、骨傷、兒科等?？坪蛯２☆I(lǐng)域，建設(shè)25個(gè)省級中醫(yī)?？圃\療中心、30個(gè)省區(qū)域中醫(yī)?？圃\療中心，提升區(qū)域內(nèi)疑難、危重、復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療能力，建成一批在全國有競爭力和影響力的中醫(yī)重點(diǎn)專科診療中心。2022年年底前建成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳）

2.提升中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診、感染性疾病科建設(shè)，提升傳染病救治能力。實(shí)施縣級以上綜合醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館建設(shè)。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

3.發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案，針對密切接觸者、兒童及有慢性基礎(chǔ)病的重點(diǎn)人群提出不同的預(yù)防方案，充分發(fā)揮中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的作用。挖掘整理經(jīng)典中醫(yī)藥預(yù)防、救治、康復(fù)藥方，收集篩選民間中藥單驗(yàn)方和技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥技術(shù)儲備和研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)臨床創(chuàng)新成果產(chǎn)出。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳）

（六）實(shí)施信息化支撐能力提升行動(dòng)。

1.夯實(shí)全民健康信息化基礎(chǔ)。依托省級政務(wù)云等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)全省統(tǒng)一規(guī)范、功能齊全的全民健康信息平臺，基本建成完善的居民電子健康檔案、電子病歷和相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)庫，接入各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中、應(yīng)用向下延伸。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、大數(shù)據(jù)局）

2.深化醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。充分運(yùn)用5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的省、市級醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康領(lǐng)域信息集成、共享和分析應(yīng)用，發(fā)揮健康大數(shù)據(jù)在疫情監(jiān)測、病毒溯源、重點(diǎn)人群管理等方面的支撐作用。2022年年底前完成。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、大數(shù)據(jù)局）

（七）實(shí)施科研能力及人才隊(duì)伍提升行動(dòng)。

1.加強(qiáng)科研創(chuàng)新能力建設(shè)。積極整合集聚各類創(chuàng)新要素，著力構(gòu)建我省新型衛(wèi)生科技創(chuàng)新體系。加快公共衛(wèi)生科研攻關(guān)能力建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和儲備能力。支持鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院創(chuàng)建國家生殖與遺傳重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全面提升項(xiàng)目、成果、人才培養(yǎng)水平，力爭2022年年底前創(chuàng)建成功。（責(zé)任單位：省科技廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、衛(wèi)生健康委）

2.加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)。健全畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育制度，鞏固完善住院醫(yī)師、專科醫(yī)師、全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度。加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人。依托國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學(xué)中心，采取省內(nèi)、國內(nèi)、國外三種培養(yǎng)方式，2022年年底前為基層培養(yǎng)6000名醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、財(cái)政廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，細(xì)化項(xiàng)目方案，壓實(shí)工作責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)相關(guān)工作任務(wù)完成。

（二）強(qiáng)化投入保障。各級政府要統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、各級財(cái)政資金、地方政府專項(xiàng)債券、抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付資金及醫(yī)院自籌資金，保障項(xiàng)目建設(shè)資金投入。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤問效，全面掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。注重總結(jié)典型做法，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員要進(jìn)行約談或通報(bào)批評。

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