贛發(fā)〔2020〕12號(hào)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








贛發(fā)〔2020〕12號(hào)
 

民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，在激發(fā)市場(chǎng)活力、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、促進(jìn)充分就業(yè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕49號(hào))精神，進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

（一）進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未列入清單的事項(xiàng)，一律不得對(duì)企業(yè)設(shè)置門檻。加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，貫徹落實(shí)國(guó)家制定的民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)企混改，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與增量配電業(yè)務(wù)改革，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)头菄?guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資格，參與原油進(jìn)口。依法審批設(shè)立金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)等各類所有制企業(yè)一視同仁。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省自然資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委、省金融監(jiān)管局、省通信管理局、省教育廳、省民政廳）

（二）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)涉嫌輕微違法且已及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的行為加強(qiáng)行政指導(dǎo)，依法不予行政處罰。在監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中，慎用查封、扣押等措施，禁止在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法“一刀切”。建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，探索建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于非主觀過(guò)錯(cuò)且已積極整改到位未造成嚴(yán)重社會(huì)危害的，依法依規(guī)在信用公示平臺(tái)予以撤銷處罰公示信息或標(biāo)注“不作為聯(lián)合懲戒對(duì)象”字樣。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

（三）破除招投標(biāo)隱性壁壘。支持民營(yíng)企業(yè)公平參與工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)等公共資源交易活動(dòng)。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。工程招投標(biāo)不得違規(guī)排斥民營(yíng)企業(yè)，不得要求民營(yíng)企業(yè)在本地注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳）

二、營(yíng)造精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境

（四）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。堅(jiān)持“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”，全面推進(jìn)開辦企業(yè)“一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放”，大幅壓縮企業(yè)開辦、注銷辦理時(shí)間。各級(jí)政務(wù)服務(wù)辦事大廳要加快設(shè)立免費(fèi)代辦窗口，積極為民營(yíng)企業(yè)提供項(xiàng)目審批、政策兌現(xiàn)等代辦、領(lǐng)辦、幫辦服務(wù)。積極推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”改革，實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目電子開標(biāo)評(píng)標(biāo)。全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上辦稅、自助辦稅。全面打通政務(wù)信息資源“信息孤島”，建成“贛服通”企業(yè)服務(wù)專區(qū)，探索“區(qū)塊鏈+無(wú)證通辦”。加快建成全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市，研究制定中介服務(wù)超市運(yùn)行管理辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一網(wǎng)選中介”。（責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)改委）

（五）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國(guó)家系列減稅降費(fèi)政策，抓好我省已出臺(tái)的182條降成本政策措施和以“穩(wěn)增長(zhǎng)20條”為統(tǒng)領(lǐng)的“1+N”“戰(zhàn)疫情促發(fā)展”政策舉措的落地，推動(dòng)降成本工作走深走實(shí)。定期公布涉企收費(fèi)清單，擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模，擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)范圍，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省人社廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（六）健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)融資體系。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部績(jī)效考核機(jī)制中提高民營(yíng)企業(yè)融資業(yè)務(wù)權(quán)重和不良貸款容忍度，健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除相關(guān)人員責(zé)任，加快建立“敢貸、愿貸、能貸”長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)普惠小微企業(yè)貸款增速高于各項(xiàng)貸款平均增速。對(duì)符合授信條件、還款意愿好但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。建立健全江西省中小微企業(yè)征信大數(shù)據(jù)融資服務(wù)平臺(tái)，解決金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信息不對(duì)稱難題，提升中小微企業(yè)貸款效率。引導(dǎo)中小微企業(yè)通過(guò)江西省小微客戶融資服務(wù)平臺(tái)、一站式金融綜合服務(wù)平臺(tái)申請(qǐng)貸款。對(duì)流動(dòng)資金貸款到期后仍有融資需求的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)開展續(xù)貸業(yè)務(wù)。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資。民營(yíng)企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。深入推進(jìn)企業(yè)上市“映山紅行動(dòng)”，幫助和激勵(lì)更多民營(yíng)企業(yè)上市融資。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式實(shí)施債券融資，降低融資成本。（責(zé)任單位：省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省國(guó)資委）

（七）建立民營(yíng)企業(yè)救助紓困機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)省國(guó)資創(chuàng)新發(fā)展基金對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化投資和幫扶支持，幫助經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)困難的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。充分運(yùn)用財(cái)園信貸通等貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。用好民營(yíng)企業(yè)股權(quán)融資支持工具，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過(guò)投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過(guò)債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)建立銀行債權(quán)人委員會(huì)，協(xié)調(diào)債權(quán)銀行幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。及時(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)化解因新冠肺炎疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系、外貿(mào)訂單等糾紛問(wèn)題。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省金融監(jiān)管局、人行南昌中心支行、江西銀保監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省司法廳、省商務(wù)廳）

（八）建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《政府投資條例》，把好政府投資項(xiàng)目關(guān)，從立項(xiàng)、預(yù)算、審計(jì)上加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的事前論證評(píng)審和部門會(huì)商，對(duì)沒(méi)有明確資金來(lái)源的投資項(xiàng)目，一律不得審批。完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法，在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，提高政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)工程進(jìn)度款結(jié)算比例，加快工程竣工決算，防止工程款拖欠。建立完善投訴舉報(bào)機(jī)制，發(fā)揮好清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款工作機(jī)制作用。將清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款作為重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，加大對(duì)瞞報(bào)漏報(bào)、惡意拖欠、新增拖欠等問(wèn)題查處問(wèn)責(zé)力度。完善信用體系建設(shè)，將無(wú)故不還、久拖不決、惡意拖欠等單位依法依規(guī)納入失信被執(zhí)行人名單。（責(zé)任單位：省工信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省發(fā)改委、省住建廳、省審計(jì)廳、省司法廳、省法院、省紀(jì)委省監(jiān)委、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

三、營(yíng)造平等保護(hù)的法治環(huán)境

（九）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。嚴(yán)厲打擊綁架、故意傷害、非法拘禁、侮辱、誹謗等侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)利犯罪；嚴(yán)厲打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者財(cái)產(chǎn)權(quán)利犯罪；嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)，損害商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)等犯罪。嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，依法慎重對(duì)民營(yíng)企業(yè)使用查封、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)的、超期限查封、扣押、凍結(jié)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。（責(zé)任單位：省檢察院、省法院、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

（十）保障民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力以暴力、脅迫等方式收取保護(hù)費(fèi)、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪。深入推動(dòng)開展行業(yè)治理，嚴(yán)厲懲治黑惡勢(shì)力以煽動(dòng)聚眾滋事、封門堵路、暴力阻工等方式干擾民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)秩序的違法犯罪，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)周邊治安亂點(diǎn)的專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委、省法院、省檢察院、省公安廳）

（十一）懲治影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的刑事犯罪。依法打擊串通投標(biāo)和生產(chǎn)、銷售偽劣商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)犯罪。依法打擊強(qiáng)迫交易、金融詐騙、合同詐騙、非法放貸討債等破壞交易安全犯罪。依法懲治國(guó)家工作人員利用招商引資、市場(chǎng)監(jiān)管、證照頒發(fā)審驗(yàn)、項(xiàng)目審批、土地征收、稅收監(jiān)管、貸款發(fā)放等職務(wù)之便，向民營(yíng)企業(yè)索賄、受賄和侵犯民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪。在依法懲治犯罪的同時(shí)，加大追贓挽損工作力度，最大限度減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。（責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省紀(jì)委省監(jiān)委、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局）

（十二）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)刑事訴訟活動(dòng)保護(hù)。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與刑事犯罪的界限，防范刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛。落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)涉嫌犯罪的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，具有從輕、減輕處罰情節(jié)且認(rèn)罪認(rèn)罰的，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能判緩刑的依法適用緩刑。堅(jiān)持涉民營(yíng)企業(yè)案件優(yōu)先受理，嚴(yán)格按照法律規(guī)定時(shí)限從快辦結(jié)民營(yíng)企業(yè)維權(quán)訴求。重點(diǎn)監(jiān)督涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件該立不立、不該立而立、違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及不當(dāng)適用人身強(qiáng)制措施、查封扣押凍結(jié)財(cái)物等問(wèn)題。（責(zé)任單位：省檢察院、省法院、省公安廳、省委政法委）

（十三）深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項(xiàng)治理。切實(shí)解決因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、人事變動(dòng)等原因，導(dǎo)致的“新官不理舊賬”、招商引資政策不兌現(xiàn)、合作協(xié)議不履行、征地拆遷補(bǔ)償不到位等政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛工作臺(tái)賬，定期調(diào)度通報(bào)，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)案件進(jìn)行跟蹤督辦。對(duì)怠于解決、處理不力、嚴(yán)重?fù)p害我省營(yíng)商環(huán)境的地方政府和部門啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省委政法委、省紀(jì)委省監(jiān)委）

四、營(yíng)造充滿活力的改革創(chuàng)新環(huán)境

（十四）提升民營(yíng)企業(yè)管理水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家講正氣、走正道，聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)打破“家族式”經(jīng)營(yíng)管理模式，破除子承父業(yè)桎梏，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)借鑒國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省非公辦、省工商聯(lián)、省工信廳、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

（十五）支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。加快向民營(yíng)企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金。實(shí)施重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用工程和重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用示范工程，鼓勵(lì)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)中優(yōu)先采用首臺(tái)（套）產(chǎn)品，積極引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)參與開展首臺(tái)（套）研發(fā)并給予一定資金支持。每年定期發(fā)布我省創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，支持民營(yíng)企業(yè)開展新產(chǎn)品開發(fā)，享受首購(gòu)、直購(gòu)等政策，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府設(shè)立支持科技型中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金。嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)企業(yè)同等享受我省各項(xiàng)人才引進(jìn)政策。全面清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定。民營(yíng)企業(yè)中掌握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)的科研人員，申請(qǐng)省級(jí)科研項(xiàng)目不受年齡限制。（責(zé)任單位：省科技廳、省工信廳、省發(fā)改委、省人社廳、省住建廳、省財(cái)政廳）

（十六）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工藝改造、服務(wù)體系建設(shè)等方面追求一流，努力攻克核心技術(shù)和關(guān)鍵工藝。支持民營(yíng)企業(yè)引入國(guó)有資本。修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例。大力推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”工作，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)、專業(yè)化“小巨人”民營(yíng)企業(yè)，打造一批“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”。對(duì)認(rèn)定的獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。（責(zé)任單位：省工信廳、省科技廳、省國(guó)資委）

（十七）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新工作機(jī)制。將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建“江西優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)工作。深入挖掘“江右商幫”為代表的贛商精神和文化，大力弘揚(yáng)“厚德實(shí)干、義利天下”贛商精神，持續(xù)傳播推廣《贛商之歌》、同心谷等承載贛商精神符號(hào)。宣傳樹立一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家典型，持續(xù)開展江西企業(yè)100強(qiáng)、江西民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)評(píng)選。對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作中敢于擔(dān)當(dāng)、成效顯著的干部，及時(shí)給予記功嘉獎(jiǎng)。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名、消除顧慮。（責(zé)任單位：省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省人社廳、省非公辦、省統(tǒng)計(jì)局、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

五、營(yíng)造親清新型政商環(huán)境

（十八）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。深化實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作“四項(xiàng)提升”行動(dòng)，發(fā)揮省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)、江西百?gòu)?qiáng)企業(yè)、百?gòu)?qiáng)民企黨建工作的典型引路、以點(diǎn)帶面作用，推動(dòng)企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)。（責(zé)任單位：省委組織部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

（十九）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。堅(jiān)持“民營(yíng)企業(yè)家是自家人，民營(yíng)企業(yè)事是自家事”的理念，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，把聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議作為制定涉企政策的必經(jīng)程序。完善領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系開發(fā)區(qū)工作機(jī)制，深入開展“入企走訪連心”活動(dòng)，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志每年至少聯(lián)系服務(wù)2家民營(yíng)企業(yè)，每年走訪調(diào)研不少于2次。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志每年召開1次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)。發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線功能，對(duì)企業(yè)訴求做到“1個(gè)工作日電話聯(lián)系、一般問(wèn)題5個(gè)工作日辦結(jié)、疑難問(wèn)題15個(gè)工作日回復(fù)”。依托省非公有制企業(yè)維權(quán)服務(wù)中心及967788服務(wù)熱線，為民營(yíng)企業(yè)提供政策咨詢、訴求表達(dá)、法律維權(quán)等服務(wù)。依托“贛服通”設(shè)立惠企政策服務(wù)專區(qū)，實(shí)行免費(fèi)訂制和推送服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省非公辦、省政務(wù)服務(wù)辦、省工商聯(lián)、省企業(yè)聯(lián)合會(huì)）

（二十）建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，將誠(chéng)信機(jī)制納入依法治省、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、開放型經(jīng)濟(jì)工作考評(píng)等內(nèi)容。對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省司法廳、省法院、省檢察院）

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。









 

中共江西省委

江西省人民政府

2020年5月14日

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