桂政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2021〕1號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年1月4日???

廣西公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)）精神，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府決策部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，形成穩(wěn)定的財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保公共文化領(lǐng)域財(cái)政投入水平與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，不斷堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，持續(xù)鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢(mèng)想提供有力保障。

（二）基本原則。

--堅(jiān)持承上啟下，權(quán)責(zé)清晰。堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，貫徹落實(shí)中央決策、地方執(zhí)行的工作機(jī)制。根據(jù)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的總體框架，科學(xué)確定公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)，進(jìn)一步厘清支出責(zé)任，努力達(dá)到市縣權(quán)責(zé)匹配，充分發(fā)揮全區(qū)各級(jí)人民政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性，促進(jìn)全區(qū)各級(jí)人民政府更好履職盡責(zé)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。

--堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)落實(shí)基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提高基本公共文化服務(wù)的適用性。

--堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，分類推進(jìn)。在保持我區(qū)現(xiàn)行公共文化領(lǐng)域財(cái)政政策體系以及現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革。對(duì)我區(qū)現(xiàn)行劃分較為科學(xué)且行之有效的事項(xiàng)，予以確認(rèn)；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理且改革條件成熟的事項(xiàng)，進(jìn)行改革調(diào)整；對(duì)現(xiàn)行劃分不盡合理且尚不具備改革條件的事項(xiàng)，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域改革進(jìn)展情況適時(shí)調(diào)整。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面。

1．基層公共文化設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放。將基層公共文化設(shè)施按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地，按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)開放；體育部門所屬公共體育場(chǎng)館按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或低收費(fèi)開放等。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開放，所需經(jīng)費(fèi)中央與地方按8∶2比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)部分屬于自治區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)的，由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任；屬于市縣機(jī)構(gòu)的，自治區(qū)與市縣按1∶1比例分擔(dān)。

上述公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，除中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)場(chǎng)館隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。

2．其他基本公共文化服務(wù)事項(xiàng)。將國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報(bào)、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動(dòng)等其他事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。除中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面。

將文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項(xiàng)按政策確定層級(jí)和組織實(shí)施主體分別劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。主要包括為落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的部署要求，由政府組織實(shí)施或支持開展的公益性文化活動(dòng)、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方負(fù)擔(dān)部分由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)確定并由自治區(qū)職能部門與市縣共同組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施或支持開展的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面。

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動(dòng)文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等。

納入國(guó)家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由自治區(qū)組織實(shí)施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國(guó)有文物收藏單位館藏珍貴可移動(dòng)文物保護(hù)、考古等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，除中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門和市縣共同組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；納入自治區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由市縣組織實(shí)施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予補(bǔ)助；市縣組織實(shí)施的其他物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。主要包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等。

地方組織實(shí)施的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和傳承人傳習(xí)活動(dòng)、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任，除中央通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助外，地方負(fù)擔(dān)部分根據(jù)組織實(shí)施主體的隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力情況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣給予補(bǔ)助；市縣組織實(shí)施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面。

1．對(duì)外及港澳臺(tái)文化交流合作。主要包括落實(shí)文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計(jì)劃，開展演出、展覽、會(huì)展等對(duì)外及對(duì)港澳臺(tái)文化交流和推廣活動(dòng)，涉及文學(xué)、舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

中央職能部門、地方共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，地方分擔(dān)部分由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；自治區(qū)職能部門和市縣共同組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任；市縣組織實(shí)施的文化交流合作事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．海外中國(guó)文化中心建設(shè)。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國(guó)文化中心建設(shè)、運(yùn)行和相關(guān)交流活動(dòng)。由中央職能部門指導(dǎo)地方組織實(shí)施的事項(xiàng)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央、自治區(qū)與市縣按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面。

1．公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。主要包括按照國(guó)家規(guī)定對(duì)文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助（地方基本公共文化服務(wù)除外）。按照隸屬關(guān)系，對(duì)自治區(qū)級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；對(duì)市縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補(bǔ)助，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2．公共文化管理。主要包括全區(qū)各級(jí)有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場(chǎng)、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動(dòng)等。按照隸屬關(guān)系，自治區(qū)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任；市縣職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基建投資按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財(cái)政事權(quán)或自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。自治區(qū)和市縣通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

按照保持現(xiàn)有自治區(qū)和市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，改革涉及的自治區(qū)與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

（二）落實(shí)投入，強(qiáng)化績(jī)效。根據(jù)確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，自治區(qū)財(cái)政將繼續(xù)通過(guò)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)市縣公共文化領(lǐng)域事項(xiàng)給予支持。各市縣要認(rèn)真落實(shí)本級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌安排上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和自有財(cái)力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，確保公共文化領(lǐng)域財(cái)政投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，著力提高公共文化領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率，提高公共文化領(lǐng)域預(yù)算管理水平、資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）協(xié)同推進(jìn)，確保成效。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要推動(dòng)公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革與深化文化體制改革、文化保護(hù)利用改革等緊密結(jié)合，形成改革合力，并根據(jù)改革發(fā)展形勢(shì)，適時(shí)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，健全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范支出責(zé)任，確保相關(guān)改革整體協(xié)同推進(jìn)。

（四）抓緊修訂，完善制度。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本方案有關(guān)要求，在全面系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度。各設(shè)區(qū)市要根據(jù)本方案，結(jié)合本地實(shí)際，在本方案出臺(tái)3個(gè)月以內(nèi)制定市本級(jí)與所轄縣（市、區(qū)）公共文化領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案，并報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。

本方案自2021年1月1日起實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合中央改革部署和我區(qū)實(shí)際需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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