桂政辦發(fā)〔2020〕103號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕103號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃（2020-2022年）》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實。

2020年12月29日

廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃

（2020-2022年）

為進一步健全我區(qū)公共衛(wèi)生應急管理體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力水平，根據國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局《關于印發(fā)公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案的通知》（發(fā)改社會〔2020〕735號）精神以及健康廣西建設實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實總體國家安全觀和新時期衛(wèi)生健康工作方針，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完善體系、優(yōu)化結構，補短板、強弱項，用3年左右時間，集中財力物力，加強我區(qū)公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構服務能力建設，不斷提升全區(qū)疾病預防控制、重大疫情救治能力和醫(yī)療服務水平，為健康廣西建設打下堅實基礎。

二、主要目標

到2022年，全區(qū)公共衛(wèi)生領域突出短板基本補齊，自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級公共衛(wèi)生治理體系更加健全，公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務能力顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效的預防控制體系更加完善，多層次、立體化救治網絡基本建立，中醫(yī)藥預防救治能力全面提升，體系完整、分工明確、功能互補、反應及時、密切協(xié)作的公共衛(wèi)生應急體系基本建成，全區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力達到西部地區(qū)先進水平，在東盟國家形成較大影響力。

2020-2022年，計劃投入430.3億元，全面提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療機構預防救治能力，實現“三個全面達標、三個全面覆蓋、一個全面提升”：即全區(qū)各級疾控中心全面達到國家標準，各級衛(wèi)生監(jiān)督機構全面達到國家標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱門診全面達到國家標準；生物安全二級（P2）水平的實驗室縣級全覆蓋，縣級以上傳染病醫(yī)院（傳染病區(qū)）全覆蓋，縣級以上120急救（指揮）中心全覆蓋；基層醫(yī)療機構基礎能力全面提升，每個縣至少建成1所達到二級醫(yī)院服務能力水平的中心衛(wèi)生院。

三、基本原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。統(tǒng)籌考慮區(qū)域內公共衛(wèi)生資源配置，堅持中西醫(yī)并重，合理布局中西醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生資源，著力提升疾控中心、傳染病醫(yī)院、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療機構的整體協(xié)同能力，注重發(fā)揮公共衛(wèi)生體系的整體效應。

（二）預防為主，平戰(zhàn)結合。強化風險意識和底線思維，堅持問題導向，突出重點，既滿足“戰(zhàn)時”快速反應、集中救治需要，又充分考慮“平時”職責任務和運行成本，推動公共衛(wèi)生和疾病預防控制體系改革發(fā)展。

（三）政府主導，保障投入。落實各級人民政府的主體責任，爭取國家專項資金，整合自治區(qū)財政投入、市縣配套和地方政府專項債券等資金，保障項目建設資金需求。

（四）改革引領，軟硬兼顧。注重服務體系建設與體制機制重大改革同步推進，項目建設與制度建設、改善基礎設施與提升軟件環(huán)境同步推進。

四、工作任務

（一）實施傳染病檢測能力提升工程。加強各級疾控中心、二級以上醫(yī)療機構實驗室建設，使其具備開展新冠病毒檢測能力，配備移動檢測實驗室和設備。實施項目225個，其中市級疾控中心項目5個、縣級疾控中心項目71個、二級以上醫(yī)療機構實驗室項目142個、移動檢測項目7個。投資13.19億元，全部在2020年實施。

（二）實施疾病預防控制能力提升工程。構建“1＋7＋1”技術合作片區(qū)防控體系，加強疾控機構基礎設施建設，完善設備配備，建設自治區(qū)疾控中心菌毒種庫、生物安全三級（P3）實驗室等，建設市級疾控中心重點實驗室，加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設，改善縣級疾控中心基礎設施、設備條件，加強食品安全風險監(jiān)測能力建設。3年計劃實施項目128個，其中自治區(qū)級疾控中心項目8個、市級疾控中心項目14個、縣級疾控中心項目106個。3年計劃投資46.84億元，其中2020年投資9.82億元、2021年計劃投資24.72億元、2022年計劃投資12.3億元。

（三）實施傳染病救治能力提升工程。改造升級“1＋4＋8”重大疫情救治基地，建設市級傳染病醫(yī)院和相對獨立的公立醫(yī)院傳染病區(qū)，建設縣級醫(yī)院傳染病區(qū)，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心發(fā)熱門診（哨點），實現100%達標。3年計劃實施項目1454個，其中自治區(qū)級醫(yī)院項目8個、市級醫(yī)院項目14個、縣級醫(yī)院項目140個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目1136個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目156個。3年計劃投資116.43億元，其中2020年投資89.37億元、2021年計劃投資24.46億元、2022年計劃投資2.6億元。

（四）實施衛(wèi)生應急能力提升工程。夯實衛(wèi)生應急工作網底，全面建設完善自治區(qū)、市、縣三級公共衛(wèi)生應急指揮中心、衛(wèi)生應急隊伍和120急救（指揮）中心；統(tǒng)籌布局打造衛(wèi)生應急人才高地，重點建設自治區(qū)緊急醫(yī)學救援中心與衛(wèi)生應急技能培訓中心。3年計劃實施項目318個，其中自治區(qū)級項目5個、市級項目33個、縣級項目280個。3年計劃投資27.06億元，其中2020年投資2.01億元、2021年計劃投資11.93億元、2022年計劃投資13.12億元。

（五）實施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力提升工程。建設自治區(qū)、市、縣三級規(guī)范化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構，建設自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督實訓基地，配置衛(wèi)生監(jiān)督規(guī)范化、標準化裝備，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點單位生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)管，打通智能化監(jiān)管“最后一公里”，實現衛(wèi)生監(jiān)督領域全要素、全流程、全覆蓋監(jiān)管。3年計劃實施項目329個，其中自治區(qū)級項目2個、市級項目29個、縣級項目194個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目104個。3年計劃投資19.09億元，其中2020年投資2.14億元、2021年計劃投資9.14億元、2022年計劃投資7.81億元。

（六）實施中醫(yī)藥預防救治能力提升工程。建設中醫(yī)醫(yī)院傳染病區(qū)、區(qū)域中醫(yī)緊急醫(yī)學救援中心，提升縣級中醫(yī)醫(yī)療機構服務能力，重點支持業(yè)務用房建設和醫(yī)療設備配備。3年計劃實施項目116個，其中自治區(qū)級中醫(yī)醫(yī)院項目2個、市級中醫(yī)醫(yī)院項目13個、縣級中醫(yī)醫(yī)院項目101個。3年計劃投資44.69億元，其中2020年投資25.64億元、2021年計劃投資11.89億元、2022年計劃投資7.16億元。

（七）實施醫(yī)療機構救治服務能力提升工程。重點建設自治區(qū)級（孵育）醫(yī)療中心和片區(qū)醫(yī)療中心，提升縣級醫(yī)療機構醫(yī)療救治能力，重點支持業(yè)務用房建設和醫(yī)療設備配備，支持按二級醫(yī)院標準升級建設重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。3年計劃實施項目452個，其中自治區(qū)級項目9個、市級項目69個、縣級項目142個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目145個、社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目87個。3年計劃投資163億元，其中2020年投資71.92億元、2021年計劃投資48.66億元、2022年計劃投資42.42億元。

五、資金籌措

行動計劃總投資430.3億元，其中，申請中央預算內投資51.57億元，中央抗疫特別國債86.03億元，自治區(qū)財政資金58.35億元，地方政府專項債券114.77億元，市、縣及其他投資119.58億元。中央預算內投資、中央抗疫特別國債、新增地方政府專項債券等資金由自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委爭取國家支持解決，具體額度以每年下達的投資計劃為準。自治區(qū)財政投入資金由自治區(qū)財政廳籌措解決。符合財政投資評審條件應納入財政投資評審范圍的項目，最終投資金額以財政投資評審結果為準。本行動計劃所提的專項債券投入僅為資金需求，安排年度計劃時，每個項目落實的專項債券額度，以財政部門調查、核實和評估后下達的計劃為準。市、縣及其他投資由市、縣財政及業(yè)主單位自籌解決。

六、組織實施

（一）加強組織領導。自治區(qū)層面成立廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃推進領導小組（以下簡稱領導小組），由自治區(qū)分管副主席擔任組長，成員單位包括自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生健康委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、中醫(yī)藥局等，領導小組辦公室設在自治區(qū)衛(wèi)生健康委。自治區(qū)衛(wèi)生健康委成立工作專班持續(xù)推進本行動計劃實施。各地要建立工作推進機制，將本行動計劃實施列入重要議事日程，確保完成建設任務。各市、縣人民政府對本行動計劃工作目標的完成負主體責任，要研究制定實施方案，細化目標任務，強化各方責任，落實工作措施，創(chuàng)新實施機制，保證項目質量和進度。

（二）落實部門責任。領導小組各成員單位要各司其職，相互配合，形成合力，確保行動計劃順利實施。自治區(qū)發(fā)展改革委負責將本行動計劃實施納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，指導各地做好項目審批等前期工作，爭取中央預算內投資和國家相關債券資金用于項目建設，統(tǒng)籌安排自治區(qū)本級基本建設投資和鄉(xiāng)村振興專項資金支持項目建設。自治區(qū)財政廳負責爭取中央新增轉移支付、新增地方政府專項債券支持，分年度籌措自治區(qū)本級財政資金，強化資金撥付、使用和監(jiān)管，提高資金使用效益。自治區(qū)衛(wèi)生健康委負責統(tǒng)籌協(xié)調本行動計劃項目的具體實施，指導各地做好規(guī)劃布局，優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源配置，制定相應的資金管理辦法，加強資金使用監(jiān)管，加強監(jiān)督指導，實時評估項目推進情況，建立長效管理機制。自治區(qū)自然資源廳負責指導各地在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排項目用地，按照“集中統(tǒng)籌、分級保障”的原則，督促指導各地優(yōu)先落實項目用地指標，加快審查報批、規(guī)劃調整、土地供應等工作。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳負責指導各地做好項目環(huán)境影響評價工作和加快環(huán)評批復工作。

（三）嚴格項目管理。嚴格按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和國家有關建設標準，合理確定項目建設規(guī)模和內容。切實履行建設程序，落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。嚴格執(zhí)行相關建筑技術規(guī)范，堅持規(guī)模適宜、功能適用、裝備適度、運行經濟和可持續(xù)發(fā)展。各地要落實項目配套資金、用地、規(guī)劃等建設條件，確保計劃下達后6個月內實現開工建設。計劃下達后，項目單位要按照計劃安排的建設內容組織實施，原則上不可自行調整計劃內容，確需改變資金投向和用途的，必須報自治區(qū)有關部門批準。項目竣工后，必須按照國家和自治區(qū)的有關規(guī)定進行驗收。要切實加強資金使用管理，保障項目建設資金專款專用，杜絕擠占、挪用和截留現象發(fā)生。

（四）納入項目儲備庫。按照本行動計劃明確的項目建設標準等相關要求，及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入國家重大建設項目庫和3年滾動投資計劃，實行動態(tài)管理。各年度投資計劃由自治區(qū)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、財政廳聯合下發(fā)。

（五）加強人才隊伍建設。各地要切實強化人才隊伍建設的主體責任，進一步優(yōu)化公共衛(wèi)生機構人員結構，科學合理核定各級公共衛(wèi)生機構編制，適當提高中高級專業(yè)技術崗位比例。建立適應行業(yè)發(fā)展的財政保障和薪酬管理制度，優(yōu)化財政投入，保障公共衛(wèi)生機構開展業(yè)務和人員培訓所需經費；完善績效工資政策，建立健全符合公共衛(wèi)生機構人才隊伍特點的薪酬制度。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員招聘和培訓力度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，筑牢基層公共衛(wèi)生服務網底。

（六）強化督促檢查。建立健全考核評價體系，將本行動計劃建設項目完成情況列入各級人民政府及相關部門績效考核內容，完善考核機制和問責制度。建立項目建設信息通報機制，完善督查機制，定期開展督導檢查。

附件：廣西公共衛(wèi)生防控救治能力建設三年行動計劃項目匯總表（2020-2022年）

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