桂政辦發(fā)〔2020〕75號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的實施意見》







桂政辦發(fā)〔2020〕75號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實中央農(nóng)辦等七部委有關(guān)文件精神，擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央和自治區(qū)決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，對標鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)，聚焦我區(qū)“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，推動財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與，實施10大工程，力爭3年（2021-2023年）內(nèi)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資超過1萬億元，鞏固脫貧攻堅成果，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

二、實施十大工程

（一）脫貧成果鞏固工程。

1．持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧。提升發(fā)展縣級“5＋2”、村級“3＋1”特色產(chǎn)業(yè)，開展“千企進千村”等活動，建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園和就業(yè)扶貧車間，持續(xù)推進消費扶貧和旅游扶貧。

2．補上貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施建制村窄路基路面拓寬工程和農(nóng)村道路安全防護工程，實現(xiàn)10-19戶自然村（屯）通硬化道路。實施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程、通訊網(wǎng)絡(luò)信號專項工程等，加強貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校和衛(wèi)生院（站）建設(shè)。

3．推動村級集體經(jīng)濟提質(zhì)增效。實施基層黨組織發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目，建設(shè)村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建“三變”改革示范村屯和示范村級集體經(jīng)濟組織，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺。

4．推動多元化社會扶貧。爭取中央專項彩票公益金扶貧項目，實施世界銀行貸款扶貧等項目。

（二）糧食安全保障工程。開展大中型灌區(qū)改造，到2023年建成3200萬畝以上高標準農(nóng)田。推動撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種。發(fā)展現(xiàn)代糧食種業(yè)，提升“廣西香米”等特色糧食品牌。提升低溫準低溫儲糧能力，做大做強主糧加工業(yè)。建設(shè)糧食物流產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）特色產(chǎn)業(yè)增效工程。

1．發(fā)展優(yōu)勢種植業(yè)。發(fā)展水果、蔬菜、蠶桑、茶葉、食用菌、中藥材等種植業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?yōu)質(zhì)化、品牌化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和富硒產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

2．發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展生豬標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖，發(fā)展奶業(yè)（水牛奶產(chǎn)業(yè)）。擴大財政扶持政策覆蓋范圍，支持禽類、牛羊生產(chǎn)。發(fā)展規(guī)模化屠宰、加工及流通業(yè)。

3．發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)，推進灘涂養(yǎng)殖、近海養(yǎng)殖，推廣設(shè)施漁業(yè)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、深海遠海養(yǎng)殖和遠洋捕撈業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)品加工，振興南珠產(chǎn)業(yè)。

4．發(fā)展蔗糖產(chǎn)業(yè)。深入推進糖料蔗“雙高”基地建設(shè)，加快生產(chǎn)機械化，提升種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。開展糖業(yè)降本增效行動，打造蔗糖全產(chǎn)業(yè)鏈。

5．發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。培育發(fā)展工業(yè)原料林，建設(shè)國家儲備林基地。實施油茶“雙千”計劃，發(fā)展林下種養(yǎng)經(jīng)濟和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，改造提升人造板、竹藤、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級工程。到2023年，新增建設(shè)150個自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，創(chuàng)建一批自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。創(chuàng)建優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（五）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐工程。

1．建設(shè)沿海現(xiàn)代漁港。改擴建、新建中心漁港和一級漁港，升級改造避風(fēng)錨地等公益性設(shè)施，加強漁政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升執(zhí)法裝備，建設(shè)漁港經(jīng)濟區(qū)，建設(shè)“藍色糧倉”和“海洋牧場”。

2．加強動植物保護。加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)，強化應(yīng)急處置設(shè)施和物資儲備庫建設(shè)。推進綠色防控。扶持建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)服務(wù)組織。

3．加快農(nóng)業(yè)機械化。支持農(nóng)業(yè)機械研發(fā)，推廣智能機械。開展農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化和畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化創(chuàng)新示范。推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造和農(nóng)業(yè)機械化。推動建設(shè)農(nóng)機交易市場、農(nóng)業(yè)機械檢測鑒定基地，實施農(nóng)機購置補貼項目。

4．建設(shè)數(shù)字農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。建設(shè)智慧農(nóng)場、數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

（六）農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。

1．建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。開展25個“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（批發(fā)）市場規(guī)范化示范建設(shè)，支持50個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣開展產(chǎn)地市場規(guī)劃，扶持建設(shè)50個縣級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范化試點、100個村鎮(zhèn)地頭市場規(guī)范化試點，支持新建或升級改造農(nóng)貿(mào)市場。

2．完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施。到2023年，建成15個骨干冷鏈物流中心、35個區(qū)域性冷鏈物流中心和1000個基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施項目。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)分揀包裝、冷藏、運輸、初加工等設(shè)施。建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級配送體系。

3．拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。提升電子商務(wù)進農(nóng)村示范建設(shè)水平，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)銷商、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電商化改造，培育農(nóng)產(chǎn)品電商“網(wǎng)紅”、網(wǎng)絡(luò)營銷師，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)。

4．拓展農(nóng)業(yè)開放合作。加強境外境內(nèi)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)（試驗區(qū)）建設(shè)。主動對接粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)供深、供港和出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地。開展桂臺農(nóng)業(yè)合作，打造桂臺農(nóng)業(yè)合作示范基地。

（七）鄉(xiāng)村旅游融合工程。

1．發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)。培育鄉(xiāng)村旅游大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)、森林人家、鄉(xiāng)村康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，開展智慧鄉(xiāng)村旅游試點，打造鄉(xiāng)村文化旅游示范基地，創(chuàng)建評定星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、星級農(nóng)家樂、自治區(qū)級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點，支持建設(shè)全國和自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村，爭創(chuàng)國家級旅游品牌。發(fā)展旅游民宿。

2．夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。改造升級鄉(xiāng)村旅游區(qū)道路、水電、通訊、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旅游服務(wù)中心和引導(dǎo)標識系統(tǒng)，推動“廣西游直通車”等公共服務(wù)平臺向鄉(xiāng)村旅游區(qū)域延伸。

（八）農(nóng)村環(huán)境改善工程。

1．推進農(nóng)村“廁所革命”。整村推進農(nóng)村戶用廁所無害化改造，支持集中連片有條件的村屯開展廁所糞污無害化處理和資源化利用試驗示范，加強農(nóng)村公共廁所建設(shè)。

2．梯次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地建設(shè)污水處理廠和配套管網(wǎng)等，分批對已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進行提標改造。實施農(nóng)村生活污水處理項目，每年選擇一批村屯開展示范建設(shè)。

3．推進農(nóng)村生活垃圾處理。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、片區(qū)垃圾處理中心、村級垃圾轉(zhuǎn)運處理設(shè)施。以行政村為單位，建設(shè)一批農(nóng)村農(nóng)林有機廢棄物資源化循環(huán)利用站。

4．推進山水林田湖草系統(tǒng)治理。實施國土綠化行動，加強石漠化綜合治理，強化濕地保護，完善生態(tài)補償機制。實施土壤污染防治行動，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。加快推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，實施沼肥綜合利用示范工程。

5．持續(xù)推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設(shè)。開展農(nóng)村“三清三拆＋”整治，建設(shè)設(shè)施完善型、精品示范型村莊。穩(wěn)妥有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。強化農(nóng)房管控，加強農(nóng)村宅基地管理，推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。

（九）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。實施“四建一通”工程，重點推進鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級或三級公路等農(nóng)村公路提級改造。有序推動具備條件的較大人口規(guī)模自然村建設(shè)一條路面寬度不低于3.5米的硬化路，推動具備條件的自然村（屯）完成內(nèi)部主干道硬化。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，建設(shè)規(guī)?；┧こ?，新建、改造規(guī)范化小型供水工程，更新老舊工程和管網(wǎng)等。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級力度，增強農(nóng)村地區(qū)供電能力。開展農(nóng)村太陽能光亮工程，新建一批太陽能公共照明示范村。實施“百兆鄉(xiāng)村”、“4G鄉(xiāng)村”工程，逐步完善5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。開展電信普遍服務(wù)試點。

（十）公共服務(wù)覆蓋工程。

1．發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校達標建設(shè)管理。改善鄉(xiāng)村教師待遇，推動鄉(xiāng)村教師生活補助提標擴面。推進農(nóng)村幼兒園建設(shè)，發(fā)展多元普惠幼兒園，支持建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。

2．提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。到2023年，力爭我區(qū)95%的縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院達到縣級醫(yī)療服務(wù)能力基本標準要求。提升重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院救治服務(wù)能力，支持中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院參照國家二級綜合醫(yī)院基本標準建設(shè)，建設(shè)完善村級衛(wèi)生室。

3．發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推動建設(shè)廣西農(nóng)業(yè)博物館。開展縣級圖書館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和文體廣場、村（社區(qū)）綜合文化中心建設(shè)。實施傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目。建設(shè)一批縣、鄉(xiāng)、村三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館（基地或中心）。實施健康廣西體育惠民工程，完善村級健身場地設(shè)施。

三、多渠道加大投資力度

（一）擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模。通過在地方政府專項債券中增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村額度，加大對我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目支持力度，重點支持高標準農(nóng)田等符合專項債券發(fā)行使用條件的政府投資項目建設(shè)。

（二）保障財政支農(nóng)投入。加強“三農(nóng)”投入保障，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。按規(guī)定推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大對重點項目的支持力度。配合中央開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。

（三）加大金融服務(wù)“三農(nóng)”力度。加大金融信貸支持，力爭涉農(nóng)貸款余額、增速實現(xiàn)較大幅度增長。引導(dǎo)金融機構(gòu)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機依法合規(guī)抵押融資，穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、活體畜禽和林權(quán)等抵押貸款。鼓勵金融機構(gòu)依法合規(guī)大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價，由自治區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村信用體系。完善扶貧小額信貸政策，鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。建立自治區(qū)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資融資平臺，擴大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。拓展政府外債支持項目建設(shè)渠道。

（四）引導(dǎo)鼓勵社會資本投入。各地要有序設(shè)立投資基金，引導(dǎo)撬動社會資本參與。鼓勵采取PPP模式實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市或到新三板掛牌。促進村集體投資，提高集體資金使用效益。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要進一步提高政治站位，將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入重要議事日程，抓緊出臺擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的政策措施并積極推動落實。自治區(qū)發(fā)展改革委要指導(dǎo)各市縣謀劃儲備好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府專項債券項目，并加大項目支持力度。自治區(qū)財政廳要會同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目專項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度，嚴禁新增隱性債務(wù)。水利、交通運輸?shù)炔块T要強化協(xié)同配合，加強行業(yè)指導(dǎo)。

（二）扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備。各地要結(jié)合編制“十四五”規(guī)劃，抓緊制定修編農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目專項建設(shè)規(guī)劃，謀劃儲備重大項目，建立項目庫。對儲備項目實施分類管理、動態(tài)調(diào)整，按“急需急用優(yōu)先、條件具備優(yōu)先、地方支持優(yōu)先”的原則有序滾動安排，建立定期調(diào)度項目建設(shè)機制。

（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。全區(qū)各級各部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，落實減稅降費政策，減輕涉農(nóng)企業(yè)負擔(dān)，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。推進農(nóng)村土地制度等要素改革，各市每年應(yīng)至少安排5%的新增建設(shè)用地計劃指標，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設(shè)用地。

（四）嚴格督導(dǎo)考核。把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資相關(guān)工作納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，并與對市縣績效考評、財政轉(zhuǎn)移支付、涉農(nóng)資金支持等相結(jié)合。建立健全金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構(gòu)的激勵約束，提高對“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸風(fēng)險的容忍度。

2020年10月31日?

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