桂政辦發(fā)〔2020〕73號《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)廣西生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》







桂政辦發(fā)〔2020〕73號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

《廣西生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2020年9月30日?

廣西生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據(jù)中央和自治區(qū)決策部署，現(xiàn)就生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山，適當加強自治區(qū)在重點區(qū)域和跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權，優(yōu)化自治區(qū)和市縣政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的自治區(qū)與市縣財政關系，形成各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)文明體制改革，為補齊生態(tài)環(huán)境短板、建設壯美廣西、實現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力支撐。

二、主要內容

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃和專項規(guī)劃制定，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

1．生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

將國家監(jiān)控和自治區(qū)監(jiān)控的空氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質量監(jiān)測，農村環(huán)境、縣級以上城市聲環(huán)境、重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測，國家和自治區(qū)明確的其他專項監(jiān)測，全區(qū)較大級別以上突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，國家和自治區(qū)監(jiān)管核與輻射類建設項目輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣污染源（含入河入海排污口、輻射類項目）監(jiān)督性監(jiān)測及其他執(zhí)法監(jiān)測、污染防治專項監(jiān)測、一般突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測，輻射環(huán)境質量監(jiān)測，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2．生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，重大生態(tài)環(huán)境違法問題查處，跨市域環(huán)境污染糾紛協(xié)調解決，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，轄區(qū)內突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件和生態(tài)環(huán)境違法問題調查處理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3．生態(tài)環(huán)境保護督察。

將自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理實務與能力建設。

1．生態(tài)環(huán)境治理相關目標評價考核。

將全區(qū)重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)環(huán)境治理相關目標評價考核，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣落實轄區(qū)內重點污染物減排和環(huán)境質量改善等生態(tài)環(huán)境治理相關目標責任，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2．生態(tài)環(huán)境行政許可管理。

將根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于公布自治區(qū)部門權責清單的通知》（桂政發(fā)〔2020〕6號）公布的《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳權責清單》（以下簡稱《權責清單》）中生態(tài)環(huán)境行政許可事項管理，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將建設項目環(huán)境影響評價管理和入河排污口設置管理的事中事后監(jiān)管，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將《權責清單》以外的生態(tài)環(huán)境行政許可事項管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3．自然生態(tài)環(huán)境保護與修復。

將全區(qū)自然生態(tài)和重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量評價，指導生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，對全區(qū)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、自然保護地、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復、生態(tài)保護紅線的監(jiān)督，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將生物多樣性保護、生物遺傳資源保護、生物技術環(huán)境安全管理，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將市縣自然生態(tài)狀況評估，開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建，轄區(qū)自然保護地、對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復的監(jiān)管，轄區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)管，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

4．污染防治監(jiān)督檢查與應急管理。

將全區(qū)大氣、水、海洋、土壤、固體廢物、化學品、重金屬、尾礦庫、機動車等污染防治的監(jiān)督檢查和應急準備、響應、處置，農業(yè)農村污染防治監(jiān)督檢查，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、重金屬、尾礦庫、機動車等污染防治監(jiān)督管理和應急準備、響應、處置，農業(yè)農村污染防治監(jiān)督管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

5．核與輻射安全監(jiān)督管理。

將國家和自治區(qū)監(jiān)管核技術利用、電磁輻射建設項目的輻射安全監(jiān)督管理，伴生放射性礦開發(fā)利用、放射性廢物處理、貯存和處置的輻射安全監(jiān)督管理，核電廠輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)管理，城市放射性廢物庫管理，參與自治區(qū)核與輻射事故應急準備和響應，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣監(jiān)管核技術利用、電磁輻射建設項目的輻射安全監(jiān)督管理，參與核與輻射事故應急準備和響應，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

6．應對氣候變化管理。

將應對氣候變化、控制溫室氣體排放、綠色低碳發(fā)展的指導協(xié)調，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將應對氣候變化、控制溫室氣體排放、綠色低碳發(fā)展的實施管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

7．清潔生產監(jiān)督管理。

將全區(qū)清潔生產行業(yè)、企業(yè)審核評估的指導和監(jiān)督，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣清潔生產行業(yè)、企業(yè)審核評估的實施和管理，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

8．生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、信息發(fā)布與宣傳教育。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、質量分析和預測預報，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)建設和管理，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享平臺建設和運行管理，全區(qū)性環(huán)境信息發(fā)布，自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、質量分析和預測預報，轄區(qū)環(huán)境信息發(fā)布、生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

9．生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新。

將全區(qū)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調重大生態(tài)環(huán)境科技計劃項目，指導推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境科技成果轉化，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

10．生態(tài)環(huán)境能力建設。

將自治區(qū)本級生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎設施和裝備、信息化、科學研究等能力建設，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境人才隊伍、基礎設施和裝備、信息化、科學研究等能力建設，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治。

1．放射性污染和電磁輻射污染防治。

將放射性污染防治，電磁輻射污染防治，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

2．大氣污染防治。

將影響較大的重點區(qū)域大氣污染防治，大氣移動源、固定源污染防治，秸稈焚燒等大氣面源污染防治，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將其他地方性大氣污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

3．水污染防治。

將重點流域、重點湖庫、重點區(qū)域水污染防治，跨省界流域水污染防治，飲用水（含地表水及地下水）水源地水污染防治，重點海域海灣污染防治，海岸和海洋工程建設項目、海洋油氣勘探開發(fā)和廢棄物海洋傾倒的污染防治，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。適當加強自治區(qū)在跨省界、跨市界流域和海域水污染防治方面的事權。

將其他水污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

4．土壤污染防治。

將土壤污染重點防控區(qū)、土壤污染防治先行區(qū)的土壤污染防治，重點區(qū)域、重點流域的土壤污染防治，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將其他土壤污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

5．農業(yè)農村污染防治。

將農村環(huán)境綜合整治、農村黑臭水體治理，確認為自治區(qū)與市縣共同財政事權，由自治區(qū)與市縣共同承擔支出責任。

將其他地方性農業(yè)農村污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

6．固體廢物等污染防治。

將固體廢物、化學品、重金屬污染防治，噪聲、光、惡臭等其他污染防治，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項。

1．生態(tài)環(huán)境領域地方性法規(guī)、政策、標準等制定。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)層面地方性法規(guī)、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將研究制定生態(tài)環(huán)境領域市縣地方性法規(guī)、政策、標準、技術規(guī)范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2．生態(tài)環(huán)境領域合作交流。

將自治區(qū)層面生態(tài)環(huán)境領域合作交流事項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)承擔支出責任。

將市縣生態(tài)環(huán)境領域合作交流事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）切實加強組織領導。全區(qū)各級各部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化各級支出責任。全區(qū)各級各部門要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。要調整優(yōu)化資金使用方向，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。自治區(qū)財政將根據(jù)中央和自治區(qū)有關專項資金管理辦法，通過轉移支付對市縣生態(tài)環(huán)境污染防治和能力建設等給予支持。

（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合生態(tài)環(huán)境領域工作特點，加快建立健全生態(tài)環(huán)境領域的預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政資金配置效率和使用效益，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高生態(tài)環(huán)境領域預算管理水平和政策實施效果。

（四）協(xié)同推進相關改革。生態(tài)環(huán)境領域財政事權和支出責任劃分改革既是財稅體制改革的有機組成，也是生態(tài)文明體制改革的重要內容，要與生態(tài)環(huán)境領域相關改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，適時修訂完善地方法規(guī)和管理制度，加快推進依法行政、依法理財。

（五）抓緊修訂完善制度。自治區(qū)各有關部門要根據(jù)本方案要求，梳理我區(qū)生態(tài)環(huán)境領域機構改革的現(xiàn)實情況，抓緊修訂完善相關管理制度。今后在推動地方性法規(guī)制定和制定政府規(guī)章時，要將生態(tài)環(huán)境領域自治區(qū)與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現(xiàn)，加強法治化、規(guī)范化建設。各設區(qū)市要根據(jù)本方案，結合改革發(fā)展需要，研究制定生態(tài)環(huán)境領域市以下財政事權和支出責任劃分改革方案，并于自治區(qū)改革方案出臺后3個月內報自治區(qū)財政廳備案。

本方案自2021年1月1日起實施。實施過程中，結合中央改革部署和我區(qū)實際需要進行動態(tài)調整。

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本文關鍵詞： 廣西壯族自治區(qū), 桂政辦發(fā)