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河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知
豫政辦〔2021〕2號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年1月8日
河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，深入開展“減證便民”行動，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）要求，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問題導向、高效便民、協(xié)同推進、風險可控的基本原則，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點”“痛點”，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建設人民滿意的服務型政府。
二、工作目標
在全省各級行政機關或者法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱行政事項）要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，逐步形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民群眾滿意度和獲得感。
三、工作任務
（一）明確實行告知承諾制的證明事項。本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關要求并愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明并依據(jù)書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。
各地、各部門在確定實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面抓緊推行、盡快落實。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。要建立證明事項告知承諾制清單，并適時調整。省政府各部門要于2021年4月底前編制本部門證明事項告知承諾制清單并報省司法廳，省司法廳要進行研究論證和修改完善報經(jīng)省政府審定后向社會公布。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要于2021年7月底前公布本地證明事項告知承諾制清單，并報省司法廳備案。
（二）確定告知承諾制的適用對象。對實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應當提交法律法規(guī)或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的,代為承諾人應當獲得申請人的特別授權。
（三）規(guī)范告知承諾制工作流程。各地、各部門要按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求，科學編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設兜底條款，并通過相關服務場所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。要結合“放管服”改革和政務服務“一網(wǎng)通辦”的要求，完善相關業(yè)務平臺系統(tǒng)，統(tǒng)一添加告知承諾制功能模塊，明確相關數(shù)據(jù)標準，協(xié)同推進線上線下辦理。
（四）加強事中事后核查。各地、各部門要針對事項特點等分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧監(jiān)管等方式實施日常監(jiān)管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
各地、各部門要全力推進政務服務數(shù)據(jù)共享、開放工作，依托全國一體化政務服務平臺和河南省網(wǎng)上政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級聯(lián)通共享和業(yè)務協(xié)同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。要優(yōu)先運用信息技術手段進行在線核查，比對相關數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和核驗。確需進行現(xiàn)場核查的，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監(jiān)管人員，為一線監(jiān)管執(zhí)法提供信息支撐，同時要優(yōu)化工作程序、加強業(yè)務協(xié)同，避免煩企擾民。相關數(shù)據(jù)尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協(xié)助核查，被請求協(xié)助的行政機關要及時履行協(xié)助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協(xié)助的，要書面告知請求協(xié)助的行政機關并說明理由。
（五）健全信用監(jiān)管機制。各地、各部門要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設，建立申請人誠信檔案，分類開展精準監(jiān)管，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應懲戒措施。各級發(fā)展改革部門要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依托各級信用信息共享平臺和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加強信用信息互聯(lián)互通和共享；探索建立信用修復、異議處理機制，引導失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設良性循環(huán)。
（六）強化風險防范措施。各地、各部門要增強風險防范意識，梳理工作環(huán)節(jié)風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，在不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，通過相關服務場所、網(wǎng)站和河南省網(wǎng)上政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，公布投訴舉報方式，接受社會監(jiān)督。具備條件的地方和部門可以探索建立事前信用預警系統(tǒng)，依托信用信息共享平臺等，對申請人進行全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評估，加強事前風險防控。對涉及經(jīng)濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風險。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各地、各部門要切實加強對本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制工作的領導，抓好組織實施。各級政府及其部門的主要負責同志作為本地、本部門全面推行證明事項告知承諾制的第一責任人，要及時了解情況并研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進度、推進有舉措、結果有考核?？h級以上政府要建立司法行政、政務服務、信息公開、電子政務、發(fā)展改革、公安、財政、稅務、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協(xié)調機制，明確牽頭單位，指導協(xié)調、督促檢查工作推進情況。省政府各部門要切實做到率先推行、以上帶下，加強對本系統(tǒng)全面推行證明事項告知承諾制工作的督促指導，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)工作中遇到的問題和困難，在本系統(tǒng)內(nèi)適時復制推廣典型經(jīng)驗做法。
（二）加強培訓宣傳。各地、各部門要組織開展證明事項告知承諾制專題學習培訓、座談研討，加強業(yè)務指導和工作交流，推進工作順利開展。將證明事項告知承諾制相關知識列入行政執(zhí)法人員培訓內(nèi)容，不斷提高實行告知承諾制證明事項的辦理水平。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新聞發(fā)布會等渠道，全方位宣傳解讀全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實施效果等，合理引導社會預期，及時回應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力，營造良好社會氛圍。
（三）加強督促檢查。各地、各部門要把全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況納入法治政府建設考評指標體系和年底效能目標考核體系，列入年度法治政府建設督察內(nèi)容。對工作中表現(xiàn)突出、企業(yè)和群眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家和我省有關規(guī)定予以表彰和獎勵。建立督察情況通報制度，對工作中違紀違法的單位及人員要依紀依法問責。各地、各部門要適時對證明事項告知承諾制推行情況進行評估，及時研究解決出現(xiàn)的新情況、新問題，確保各項工作落實到位。
各地、各部門要以全面推行證明事項告知承諾制為重要抓手，加快推進“放管服”改革，減輕企業(yè)和群眾負擔，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會要于2021年2月底前制定本地全面推行證明事項告知承諾制的具體操作方案，并報省司法廳備案。省司法廳要加強對全面推行證明事項告知承諾制工作的指導協(xié)調，會同有關部門制定完善相關制度規(guī)范，適時進行監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告省政府。
附件：
1.證明事項告知承諾制清單（樣式）
2.證明事項告知承諾書（參考樣式）
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