豫政辦〔2021〕3號《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見









豫政辦〔2021〕3號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號），進一步激發(fā)全民健身熱情，促進體育消費，推動全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認(rèn)真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，深化體育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體育強省、健康中原建設(shè)為抓手，促進全民健身和體育消費，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多樣化體育需求。

（二）發(fā)展目標(biāo)。積極實施全民健身行動，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式；突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條；集聚要素資源，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)體育消費熱情，促進體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過2500億元；到2035年，體育產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮少林武術(shù)、太極拳等資源優(yōu)勢，進一步挖掘其文化、養(yǎng)生、休閑等價值，構(gòu)建以健身休閑、競賽表演、培訓(xùn)研修、影視拍攝等為主要內(nèi)容的武術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，支持登封市、溫縣建設(shè)武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持安陽市、鄭州市上街區(qū)發(fā)展航空運動產(chǎn)業(yè)，積極承辦國際、國內(nèi)重要航空運動賽事活動，培育競賽表演、飛行體驗、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)，帶動通用航空維修、配件制造、運營保障等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善航空運動產(chǎn)業(yè)鏈。（省體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民航河南監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)。支持引進國際性精品體育賽事，籌辦好鄭州國際女子網(wǎng)球公開賽，積極申辦國際乒聯(lián)巡回賽。持續(xù)辦好鄭州國際少林武術(shù)節(jié)、焦作國際太極拳交流大賽等特色體育賽事。推動鄭開國際馬拉松賽、環(huán)中原自行車公開賽、“乒動中原”乒乓球大眾公開賽等賽事品牌化發(fā)展。鼓勵各地舉辦群眾基礎(chǔ)好、消費需求多的群眾性體育競賽表演活動，不斷提高“三山同登”群眾健身登山大會、安陽航空運動文化旅游節(jié)、三門峽橫渡母親河等賽事活動知名度和影響力。（省體育局、文化和旅游廳負(fù)責(zé)）

3.促進冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善冰雪場地設(shè)施，鼓勵建設(shè)集滑雪、滑冰、露營等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。支持社會力量投資建設(shè)冰雪運動場地、興辦冰雪運動培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，策劃組織冰雪旅游節(jié)、冰雪嘉年華、冰雪文化節(jié)等活動。積極培育和引進冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（省體育局、文化和旅游廳負(fù)責(zé)）

4.提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，促進體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)總量中的比重。大力培育健身休閑、場館運營、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)、運動康復(fù)等業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，構(gòu)建賽事策劃、運營服務(wù)、營銷推廣全產(chǎn)業(yè)鏈條。突出體育彩票公益屬性，促進體育彩票穩(wěn)步發(fā)展。支持舉辦體育產(chǎn)業(yè)展覽會。（省體育局、財政廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

5.推動體育用品制造業(yè)發(fā)展。積極開展招商引資，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)在我省投資設(shè)立體育用品制造企業(yè)。支持商丘市梁園區(qū)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)開發(fā)技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育產(chǎn)品。支持我省射箭、游泳、瑜伽等運動裝備制造企業(yè)加快發(fā)展，促進企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、運營服務(wù)等領(lǐng)域延伸。（省體育局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（二）大力促進體育消費。

6.擴大體育消費需求。實施全民健身行動，完善百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”場地設(shè)施。加強全民健身宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，普及科學(xué)健身、運動技能、體育文化等知識。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)的比例。切實加強學(xué)校體育工作，廣泛開展各級學(xué)校體育競賽，推動每名學(xué)生掌握1項以上運動技能。（省體育局、教育廳負(fù)責(zé)）

7.豐富體育消費供給。培育體育消費新模式，開展線上線下相結(jié)合的健身休閑、競賽表演活動。支持公共體育場館延長開放時間，開發(fā)多樣化健身產(chǎn)品，提供體育培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵向社會公眾發(fā)放體育健身消費券，開展“運動河南”優(yōu)惠體驗活動。（省體育局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

8.優(yōu)化體育消費環(huán)境。推進國家體育消費試點城市建設(shè)，支持各地出臺鼓勵體育消費舉措。建立體育市場主體和從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺。加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，保護消費者合法權(quán)益，增強消費者信心。（省體育局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）培育壯大市場主體。

9.支持體育企業(yè)發(fā)展。強化分類指導(dǎo)和因企施策，支持擁有自主品牌、創(chuàng)新能力強的本土體育企業(yè)做大做強，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢項目連鎖發(fā)展。鼓勵各類中小體育企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，支持業(yè)績突出、品牌影響力強的服務(wù)平臺申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。（省體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

10.推動體育社會組織發(fā)展。體育社會組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法申請辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，推動建立政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代體育社會組織。支持體育社會組織參加或舉辦各級各類體育賽事，發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費者等方面的積極作用。（省體育局、民政廳負(fù)責(zé)）

（四）增加體育場地設(shè)施供給。

11.因地制宜建設(shè)體育場地設(shè)施。增加健身場地設(shè)施有效供給，補齊群眾身邊的健身設(shè)施短板。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設(shè)改造成體育設(shè)施，并允許按照體育設(shè)施設(shè)計要求，依法依規(guī)調(diào)整使用功能等土地、規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)要求，實行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。合理利用公園綠地等建設(shè)一批簡易實用、功能復(fù)合的就近就便體育設(shè)施。加快社會足球場地建設(shè)。支持各地結(jié)合實際建設(shè)航空飛行基地、水上運動基地、自駕營地、戶外露營地等設(shè)施。（省體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳負(fù)責(zé)）

12.優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)用地供給。各地在編制國土空間總體規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，在安排土地利用年度計劃時加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設(shè)用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（省體育局、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

13.推進各類體育設(shè)施開放。支持中小學(xué)對校園體育場地設(shè)施進行社會通道改造，在課余時間和節(jié)假日向社會開放；不具備改造條件的，要保證在課余時間和節(jié)假日向本校師生開放。新建學(xué)校體育場地設(shè)施要在規(guī)劃設(shè)計時創(chuàng)造向社會開放的條件。嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。推動公共體育場館為學(xué)校開展體育活動提供免費或低收費服務(wù)。（省體育局、教育廳負(fù)責(zé)）

（五）推動融合發(fā)展。

14.深化體教融合發(fā)展。完善青少年體育賽事體系，開展豐富多彩的課余訓(xùn)練、競賽活動。通過政府購買服務(wù)等方式，引進專業(yè)教練員、退役運動員、體育培訓(xùn)機構(gòu)等為學(xué)校課余體育訓(xùn)練和競賽提供指導(dǎo)。支持學(xué)校與體育部門建立運動員共同培養(yǎng)機制，加強體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和普通高等院校高水平運動隊建設(shè)，將其納入競技體育后備人才培養(yǎng)體系。以武術(shù)、游泳、田徑等項目為試點，將教育部門主辦的符合要求的賽事納入運動員技術(shù)等級評定體系。鼓勵各地將體育基地、運動營地等納入青少年研學(xué)基地。（省體育局、教育廳負(fù)責(zé)）

15.促進體旅融合發(fā)展。加強體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵旅游景區(qū)因地制宜開發(fā)登山、攀巖、徒步、騎行、野外生存訓(xùn)練等體育運動項目，打造一批有影響力的體育旅游精品線路、示范基地。拓展特色體育項目和主題賽事活動，支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)將體育旅游融入鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游。鼓勵旅行社結(jié)合健身休閑項目、體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游產(chǎn)品和線路。（省體育局、文化和旅游廳負(fù)責(zé)）

16.推動體醫(yī)融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復(fù)師，開展運動促進健康指導(dǎo)，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)體系，將相關(guān)指標(biāo)納入居民健康體檢推薦范圍，加強針對不同年齡群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導(dǎo)服務(wù)。（省體育局、衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。依托省全民健身工作聯(lián)席會議制度，建立多部門協(xié)同工作機制，定期研究重大問題，統(tǒng)籌推進本意見實施。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省體育局、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強指導(dǎo)，及時解決工作中遇到的問題，確保各項任務(wù)完成。

（二）深化“放管服”改革。完善體育賽事管理服務(wù)機制，優(yōu)化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無線電使用等行政審批流程，探索建立大型賽事多部門聯(lián)合“一站式”管理服務(wù)機制。各協(xié)會主辦的體育賽事活動、培訓(xùn)項目等，符合條件的要通過公開方式交由市場主體承辦。推動公共體育場館“改造功能、改革機制”，破解制約公共體育場館運營的體制機制障礙。政府投資新建的體育場館要委托第三方企業(yè)運營，不宜單獨設(shè)立事業(yè)單位管理。（省體育局、交通運輸廳、水利廳、民航河南監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）強化政策和資金支持。體育企業(yè)符合政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，吸引帶動社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)。積極促進銀企對接，引導(dǎo)金融機構(gòu)在合法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下加大對體育企業(yè)的支持力度，鼓勵開展應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足體育企業(yè)多樣化融資需求。（省體育局、發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、河南銀保監(jiān)局、人行鄭州中心支行負(fù)責(zé)）

（四）健全支撐體系。支持高等院校、職業(yè)院校加強體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵校企合作辦學(xué)，多渠道培養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)展體育職業(yè)教育，提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)水平與服務(wù)能力。健全體育產(chǎn)業(yè)、消費、場地動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立日常監(jiān)測機制，定期發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和報告。（省體育局、教育廳、統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）






 

河南省人民政府辦公廳

2021年1月8日

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