遼政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2020年7月29日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、助力遼寧全面振興全方位振興提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持以人民為中心。把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政事權(quán)的執(zhí)行能力，明確共同財(cái)政事權(quán)中省與市縣各自承擔(dān)的職責(zé)，將財(cái)政事權(quán)履行涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)在省與市縣之間做出合理安排。

　　——充分調(diào)動(dòng)各方積極性。加強(qiáng)省級(jí)政府承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)好市縣政府在授權(quán)范圍內(nèi)的責(zé)任，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)和積極性。

　　——充分結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)。充分考慮地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方各級(jí)政府財(cái)政承受能力以及機(jī)構(gòu)改革需要，科學(xué)合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整完善，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

　　二、主要內(nèi)容

　　在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個(gè)方面省與市縣的財(cái)政事權(quán)。屬于省級(jí)財(cái)政事權(quán)的，由?。ê倨髽I(yè)）承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的，由?。ê倨髽I(yè)）與市縣共同承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，由市縣承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　（一）公路。

　　1.國(guó)家高速公路。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。?。ê倨髽I(yè)）承擔(dān)國(guó)家高速公路除中央負(fù)責(zé)部分以外的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)國(guó)家高速公路路政管理職責(zé)。

　　2.地方高速公路。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)地方高速公路的宏觀管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)等職責(zé)。省（含省屬企業(yè)）承擔(dān)管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。?。ê倨髽I(yè)）和市縣共同承擔(dān)地方高速公路的建設(shè)職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)地方高速公路路政管理職責(zé)。

　　3.普通國(guó)道。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)普通國(guó)道的養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省和市縣共同承擔(dān)普通國(guó)道的建設(shè)職責(zé)，省委托市縣具體組織實(shí)施，部分重要普通國(guó)道項(xiàng)目可由省具體組織實(shí)施。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)普通國(guó)道路政管理職責(zé)。

　　4.普通省道。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)普通省道的宏觀管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)等職責(zé)；承擔(dān)普通省道的養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省和市縣共同承擔(dān)普通省道的建設(shè)職責(zé)，省委托市縣具體組織實(shí)施，部分重要普通省道項(xiàng)目可由省具體組織實(shí)施。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)普通省道路政管理職責(zé)。

　　5.農(nóng)村公路。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)全省農(nóng)村公路的宏觀管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定和監(jiān)督評(píng)價(jià)，以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)。

　　6.國(guó)家級(jí)口岸公路。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)國(guó)家級(jí)口岸公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　7.國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。

　　省和市縣共同財(cái)政事權(quán)。省和市縣共同承擔(dān)國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備職責(zé)，由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　8.道路運(yùn)輸。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)道路運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。

　　省和市縣共同財(cái)政事權(quán)。省和市縣共同承擔(dān)道路運(yùn)輸管理職責(zé)，由市縣承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)道路運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　?。ǘ└劭谒贰?br />
　　1.港口。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)；承擔(dān)陸島交通碼頭的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)，以及建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　2.內(nèi)河航道。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)全省除鴨綠江界河以外內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的宏觀管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)全省除鴨綠江界河以外內(nèi)河航道及其相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)，并承擔(dān)中央委托的鴨綠江界河航道、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　3.水路運(yùn)輸。

　　省和市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展、重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)；承擔(dān)水路運(yùn)輸管理，客運(yùn)碼頭建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)以及所管理水域的水上安全監(jiān)管、搜尋救助等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　?。ㄈ╄F路。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)由省決策的鐵路公益性運(yùn)輸管理和城際鐵路規(guī)劃制定職責(zé)。

　　省和市縣共同財(cái)政事權(quán)。省和市縣共同承擔(dān)干線(xiàn)鐵路和城際鐵路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)市域（郊）鐵路、支線(xiàn)鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)；承擔(dān)由市縣決策鐵路公益性運(yùn)輸相應(yīng)的管理職責(zé)；承擔(dān)鐵路沿線(xiàn)（紅線(xiàn)外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境整治職責(zé)。

　?。ㄋ模┟窈健?br />
　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省根據(jù)全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)全省運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃制定職責(zé)；承擔(dān)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃和?。ê倨髽I(yè)）控股通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃制定，以及通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)審批工作職責(zé)。

　　省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)?。ê倨髽I(yè)）控股民用機(jī)場(chǎng)（運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)非?。ê倨髽I(yè)）控股民用機(jī)場(chǎng)（運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)）的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和通用機(jī)場(chǎng)相關(guān)審批工作職責(zé)，以及具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┼]政。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)全省郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務(wù)的省級(jí)具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施；承擔(dān)全省郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等方面專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管以及其他郵政公共服務(wù)的具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施；承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　（六）綜合交通。

　　1.綜合運(yùn)輸發(fā)展。

　　省級(jí)財(cái)政事權(quán)。省承擔(dān)全省綜合運(yùn)輸樞紐、集疏運(yùn)體系和綜合運(yùn)輸發(fā)展的宏觀管理、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)。

　　省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性綜合運(yùn)輸樞紐、集疏運(yùn)體系以及綜合交通行業(yè)管理信息化的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　市縣財(cái)政事權(quán)。市縣承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　2.應(yīng)急保障。

　　省與市縣共同財(cái)政事權(quán)。省與市縣共同承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合、國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)和具體執(zhí)行事項(xiàng)。

　　除上述以外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省和市縣履職能力建設(shè)，由省和市縣分別承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責(zé)所開(kāi)展的全局性、前瞻性重大問(wèn)題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，行業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)，開(kāi)展省際、市際合作等事項(xiàng)。省級(jí)單位由省承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，市縣單位由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化督查評(píng)估，認(rèn)真落實(shí)本方案明確的改革舉措。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)省級(jí)承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，切實(shí)發(fā)揮省級(jí)規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保改革順利實(shí)施。

　　（二）落實(shí)支出責(zé)任。

　　各級(jí)政府要根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際建立各地交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政保障體制，細(xì)化完善交通運(yùn)輸領(lǐng)域市縣各級(jí)政府間責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。要按照確定的支出責(zé)任合理安排財(cái)政預(yù)算和投資計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政支出責(zé)任。加大對(duì)困難地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。對(duì)市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，省政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)和財(cái)力狀況給予一定資金補(bǔ)助，減輕市縣政府支出壓力。

　?。ㄈ┩晟婆涮字贫?。

　　全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。

　　四、實(shí)施時(shí)間

　　本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。

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