遼政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕13號(hào)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《遼寧省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2020年5月18日

　?。ù思_發(fā)布）

遼寧省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕54號(hào)），全面推進(jìn)全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求，準(zhǔn)確把握新時(shí)代政務(wù)公開工作的職責(zé)定位和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺(tái)不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問(wèn)題，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)基層行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動(dòng)基層政務(wù)公開全覆蓋，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

　　到2023年底，按照全國(guó)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，確保政務(wù)公開覆蓋全省基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全流程和政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺(tái)、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。

　　二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　（一）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。

　　1.落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引。組織縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)照國(guó)務(wù)院部門制定的國(guó)土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、國(guó)有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄（可在省政府門戶網(wǎng)站“公開依據(jù)”欄目中下載），結(jié)合基層政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制完成基層政府政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。結(jié)合工作實(shí)際，編制市本級(jí)相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開對(duì)象等要素。（責(zé)任單位：各市政府。2020年12月底前完成）

　　2.建立全省統(tǒng)一的共性公開事項(xiàng)目錄及信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。組織相關(guān)地區(qū)按照國(guó)務(wù)院部門26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步豐富公開事項(xiàng)，編制各領(lǐng)域全省統(tǒng)一的共性公開事項(xiàng)目錄。對(duì)各公開事項(xiàng)中共性信息內(nèi)容及其公開渠道、展示形式、信息保障等建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本系統(tǒng)按照標(biāo)準(zhǔn)要求做好相關(guān)信息公開工作，并做好省本級(jí)相關(guān)領(lǐng)域信息公開工作。基層政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善各公開事項(xiàng)具體信息內(nèi)容。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市政府。2021年12月底前完成）

　　3.做好其他領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院部門制定的涉及基層政務(wù)公開的其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，圍繞公開什么、由誰(shuí)公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，建立我省各相關(guān)領(lǐng)域信息公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責(zé)變化情況，做好標(biāo)準(zhǔn)指引調(diào)整完善工作，指導(dǎo)本系統(tǒng)做好相關(guān)領(lǐng)域信息公開工作。（責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門。2022年12月底前完成）

　　（二）開展政務(wù)公開重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。

　　1.政府信息管理工作試點(diǎn)。錦州市作為試點(diǎn)地區(qū)，圍繞政府及部門非涉密文件等重要政府信息，依托數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，搭建本地區(qū)統(tǒng)一的政府信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類政府信息進(jìn)行規(guī)范化管理，通過(guò)信息化手段分級(jí)、分類細(xì)化落實(shí)政府信息公開屬性認(rèn)定機(jī)制，優(yōu)化信息公開屬性認(rèn)定流程及公開發(fā)布方式，并根據(jù)立、改、廢等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。（責(zé)任單位：錦州市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　2.政府網(wǎng)站規(guī)范化集約化工作試點(diǎn)。丹東市作為試點(diǎn)地區(qū)，選取有條件的縣（市、區(qū)），按照《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》相關(guān)要求，建立縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范欄目設(shè)置、信息保障、信息發(fā)布工作，集中發(fā)布縣級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，開設(shè)統(tǒng)一的互動(dòng)交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾，并積極借助縣級(jí)融媒體中心優(yōu)勢(shì)和渠道，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力。（責(zé)任單位：丹東市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　鐵嶺市作為試點(diǎn)地區(qū)，利用本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)，開展市政府部門網(wǎng)站向市政府門戶網(wǎng)站整合工作，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)政務(wù)公開“一張網(wǎng)”。（責(zé)任單位：鐵嶺市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　3.政務(wù)新媒體建設(shè)管理工作試點(diǎn)。沈陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)范本地區(qū)政府系統(tǒng)各級(jí)各類政務(wù)新媒體開設(shè)整合注銷流程，根據(jù)不同平臺(tái)、不同層級(jí)、不同定位政務(wù)新媒體實(shí)際情況，對(duì)信息公開、解讀回應(yīng)、政民互動(dòng)、辦事服務(wù)等功能進(jìn)行差異化設(shè)置管理。規(guī)范信息來(lái)源，創(chuàng)新展現(xiàn)形式，做好安全防護(hù)，健全監(jiān)測(cè)手段。推動(dòng)政務(wù)新媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力全面提升，努力建設(shè)利企便民、亮點(diǎn)紛呈、人民滿意的“指尖上的網(wǎng)上政府”。（責(zé)任單位：沈陽(yáng)市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　4.政府公報(bào)工作試點(diǎn)。朝陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，建立政府公報(bào)刊發(fā)內(nèi)容、贈(zèng)閱發(fā)行范圍數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)政府公報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)刊以來(lái)刊登內(nèi)容全部入庫(kù)管理，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向公眾開放政府公報(bào)電子版，并提供目錄導(dǎo)航和內(nèi)容檢索等服務(wù)，建立電子簽名、電子水印等防護(hù)手段技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保電子版安全可信，不被篡改。（責(zé)任單位：朝陽(yáng)市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　5.解讀回應(yīng)工作試點(diǎn)。葫蘆島市作為試點(diǎn)地區(qū)，建立完善政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、簡(jiǎn)明問(wèn)答、案例說(shuō)明、圖表圖解、動(dòng)畫動(dòng)漫等多種方式，對(duì)涉及群眾切身利益、影響市場(chǎng)預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對(duì)政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的誤解疑慮，建立及時(shí)回應(yīng)、解疑釋惑的工作機(jī)制。（責(zé)任單位：葫蘆島市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　6.依申請(qǐng)公開工作試點(diǎn)。大連市作為試點(diǎn)地區(qū)，圍繞依申請(qǐng)公開接受、登記、受理、辦理、答復(fù)、送達(dá)、存檔等各環(huán)節(jié)建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。結(jié)合本地區(qū)依申請(qǐng)公開工作中遇到的各類疑難問(wèn)題，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，探索建立統(tǒng)一規(guī)范、依法合規(guī)的答復(fù)模式，并對(duì)具體案例進(jìn)行說(shuō)明解釋。探索將依申請(qǐng)工作流程納入政府協(xié)同辦公系統(tǒng)，提升工作信息化水平，滿足特定群體政府信息公開需求。（責(zé)任單位：大連市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　7.行政決策公眾參與工作試點(diǎn)。鞍山市作為試點(diǎn)地區(qū)，規(guī)范公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，對(duì)涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì)廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，探索采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、向社會(huì)公開征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與度，提高決策透明度。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的問(wèn)題建立解釋說(shuō)明及政策實(shí)施、項(xiàng)目推進(jìn)中及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的相關(guān)機(jī)制。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府工作的認(rèn)同和支持。（責(zé)任單位：鞍山市政府，省政府辦公廳。2021年12月底前完成）

　　8.辦事服務(wù)公開工作試點(diǎn)。遼陽(yáng)市作為試點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向政府門戶網(wǎng)站整合，為公眾提供一站式網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一張網(wǎng)對(duì)外。立足直接服務(wù)人民群眾實(shí)際，建立線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對(duì)事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結(jié)果及時(shí)獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辦事服務(wù)信息集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制辦事一本通。建立政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場(chǎng)所設(shè)立標(biāo)識(shí)清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：遼陽(yáng)市政府，省營(yíng)商局。2021年12月底前完成）

　　9.村（居）務(wù)公開工作試點(diǎn)。本溪市作為試點(diǎn)地區(qū)，選取有條件的村、社區(qū)，推動(dòng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對(duì)應(yīng)一致。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立完善公開事項(xiàng)清單，通過(guò)村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時(shí)知曉和監(jiān)督。（責(zé)任單位：本溪市政府，省民政廳。2021年12月底前完成）

　　三、進(jìn)度安排

　?。ㄒ唬┕ぷ魅蝿?wù)部署階段。2020年8月底前，涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的省政府部門出臺(tái)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作方案。各市政府根據(jù)任務(wù)分工制定本地區(qū)落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引、開展政務(wù)公開重點(diǎn)工作試點(diǎn)的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、創(chuàng)新工作方式、明確完成時(shí)限。

　　（二）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)階段。2020年底前，基層政府編制完成本級(jí)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過(guò)程和結(jié)果全公開。

　?。ㄈ┕ぷ髟圏c(diǎn)開展階段。2021年底前，涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的省政府部門組織有關(guān)地區(qū)，編制完成相關(guān)領(lǐng)域全省統(tǒng)一的共性公開事項(xiàng)目錄及信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，由省政府辦公廳匯總后統(tǒng)一印發(fā)，各行業(yè)系統(tǒng)按標(biāo)準(zhǔn)指引深入開展相關(guān)領(lǐng)域政府信息公開工作；承擔(dān)政務(wù)公開重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)工作的市全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成可供推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

　?。ㄋ模┏晒茝V轉(zhuǎn)化階段。2022年6月底前，省政府辦公廳對(duì)政務(wù)公開重點(diǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化試點(diǎn)成果進(jìn)行驗(yàn)收，2022年底前形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織在全省推廣。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，按照職責(zé)分工切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，防止形式主義、官僚主義。試點(diǎn)地區(qū)要深入、細(xì)致開展相關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作任務(wù)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，切實(shí)建立可供全省推廣的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系?；鶎诱獡?dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施?；鶎诱?wù)公開工作主管部門要加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力形成工作合力。

　?。ǘ┳ズ藐?duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化基層政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識(shí)，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。省政府辦公廳將推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況作為政務(wù)公開專項(xiàng)檢查的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考核指標(biāo)體系。省政府各相關(guān)部門要對(duì)本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　附件：建立國(guó)家試點(diǎn)領(lǐng)域共性公開事項(xiàng)目錄及信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任單位名單

建立國(guó)家試點(diǎn)領(lǐng)域共性公開事項(xiàng)目錄及
信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任單位名單

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