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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省非稅收入管理的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕10號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
近年來，全省各級政府及部門十分重視非稅收入管理工作，逐步建立和完善各項規(guī)章制度，依法管理非稅收入，取得了顯著成效。為解決非稅收入管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步理順政府收入分配關(guān)系，規(guī)范非稅收入管理體系，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《遼寧省非稅收入管理辦法》（省政府令第200號）和國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就規(guī)范全省非稅收入管理有關(guān)工作通知如下。
一、強化依法管理非稅收入
?。ㄒ唬┮婪鞔_非稅收入管理范圍。按照國家和省現(xiàn)行規(guī)定，除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織（以下簡稱執(zhí)收單位）依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或者提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或者準公共需要的財政資金均為非稅收入。包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入、彩票資金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入、其他非稅收入。事業(yè)單位提供與主管部門行政審批相關(guān)的中介服務依法實施的收費，按規(guī)定納入行政事業(yè)性收費管理。（責任單位：各市政府，省財政廳、省發(fā)展改革委，各執(zhí)收單位）
事業(yè)單位的事業(yè)收入，按規(guī)定不納入非稅收入管理。事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織按照自愿有償原則提供的服務，不屬于政府行為，其收費屬于經(jīng)營服務性收入，不納入非稅收入管理。（責任單位：各市政府，各執(zhí)收單位）
?。ǘ┮婪ㄔO立非稅收入項目。嚴格依法依規(guī)設立和變更非稅收入項目，清理現(xiàn)行項目，減少或取消涉及民生的不合理收費項目。任何地區(qū)和部門均不得越權(quán)審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準。國家和省已經(jīng)宣布取消和停止征收的收費項目不得擅自恢復或繼續(xù)收取。（責任單位：各市政府，省財政廳、省發(fā)展改革委，各執(zhí)收單位）
各級財政部門要定期編制非稅收入項目目錄，落實全國收費基金“一張網(wǎng)”工作要求，編制收費基金目錄清單，根據(jù)國家政策的調(diào)整變化實施動態(tài)管理，并向社會公開。加強非稅收入項目庫建設，嚴格入庫項目審核，源頭防范違規(guī)收費行為。各執(zhí)收單位要建立完善收費基金公示制度，將本單位收費基金項目名稱、設立依據(jù)、征收標準、征收程序等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
?。ㄈ┮婪ńM織非稅收入征管。各市、各執(zhí)收單位要嚴格按照批準的項目和標準征收非稅收入，不得擅自減收、免收、緩收，確需減、免、緩交的，依法依規(guī)從嚴履行審批手續(xù)。要建立非稅收入收繳臺賬，加強對重點地區(qū)、重點非稅收入的調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管，切實掌握費基費源，依法取得的非稅收入應全部上繳財政。加強業(yè)務培訓，提高征管人員素質(zhì)，增強依法征管能力，進一步規(guī)范征管行為。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
二、加強非稅收入預算管理
?。ㄒ唬┮?guī)范非稅收入核算。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應納入財政預算管理。要規(guī)范財政收入秩序，嚴格按照一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算分類核算非稅收入，教育收費等按國家規(guī)定實行專戶管理的非稅收入納入部門預算管理。嚴禁將事業(yè)單位的事業(yè)收入以及經(jīng)營服務性收入等不屬于一般公共預算范圍的資金列入一般公共預算核算。按規(guī)定向特定對象收取或者以其他方式籌集的，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收入應列入政府性基金預算核算。屬于國有資本經(jīng)營預算范圍的國有企業(yè)應繳利潤、股息股利、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入應列入國有資本經(jīng)營預算核算。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
?。ǘ┰鰪姺嵌愂杖虢y(tǒng)籌管理能力。各級財政部門要通過編制財政綜合預算，在科學合理確定征收成本和符合資金規(guī)定用途的前提下，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府宏觀調(diào)控的需要，對非稅收入統(tǒng)籌安排使用。國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算比例不低于30%。政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模不得超過該項基金當年收入的30%，其中無需繼續(xù)使用部分或超出30%限額部分作為結(jié)余資金全部收回，調(diào)入一般公共預算。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
?。ㄈ娀嵌愂杖腩A算約束力。各部門、各單位要嚴格執(zhí)行財政預算法律法規(guī)，科學準確編制非稅收入預算，實施績效管理。各級財政部門要進一步改進和完善預算編制原則、程序、方法，增強預算編制的透明度。各執(zhí)收單位要將所有非稅收入編入部門收入預算，細化收入項目，全面反映本單位非稅收入狀況。要嚴格執(zhí)行非稅收入預算，任何單位不得在執(zhí)行中隨意調(diào)整，一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。對實現(xiàn)一般公共預算非稅超收收入直接相關(guān)的成本性支出，按照年度預算編制要求予以安排。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
三、全面提高非稅收入收繳管理水平
?。ㄒ唬┩七M非稅收入收繳電子化管理。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的管理要求，以經(jīng)過數(shù)字簽名合法有效的電子文件為依據(jù)，全流程在線辦理非稅收入收繳業(yè)務。依托統(tǒng)一的項目識別碼、繳款識別碼和繳款渠道，建設全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理系統(tǒng)。打造高效便民、跨地域無障礙的非稅收入收繳公共服務平臺，實現(xiàn)非稅收入全流程一體化管理、集中式控制、電子化收繳、智能化監(jiān)控，逐步建立起與現(xiàn)代財政管理和社會信息化發(fā)展相適應的非稅收入收繳電子化管理新機制，為優(yōu)化營商環(huán)境提供有力保障。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
?。ǘ┻M一步完善賬戶管理。非稅收入應通過國庫單一賬戶體系收繳、儲存、退付、清算和核算。要進一步完善非稅收入財政專戶管理，逐步取消各執(zhí)收單位在非稅收入財政專戶下設立的子賬戶。執(zhí)收單位不得擅自開設非稅收入賬戶或過渡性賬戶，不得將非稅收入款項存入非財政部門指定的賬戶。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
?。ㄈ┘訌姺嵌愂杖肫睋?jù)管理。除財政部另有規(guī)定外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應向繳納義務人開具省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。要加強非稅收入票據(jù)印制、領(lǐng)購、使用、核銷管理，依托計算機和網(wǎng)絡技術(shù)手段，對非稅收入票據(jù)實行全程監(jiān)管。2021年底在全省全面推開非稅收入電子票據(jù)管理改革，進一步提升非稅收入票據(jù)監(jiān)管效能，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費。（責任單位：各市政府，省財政廳，各執(zhí)收單位）
四、規(guī)范罰沒收入管理
各市、各執(zhí)收單位要依法履職，認真貫徹落實國家關(guān)于罰沒收入“收支兩條線”的管理要求，取得的罰沒收入要及時、足額上繳，任何單位和個人不得隱瞞、截留、坐支、挪用。嚴格涉案財物保管、移送、處置等工作程序，已審結(jié)案件涉及的罰沒收入按規(guī)定及時上繳財政，切實規(guī)范罰沒收入管理。（責任單位：各市政府，各執(zhí)收單位）
五、進一步加強非稅收入監(jiān)督管理
各市要根據(jù)本地區(qū)實際情況，加強對非稅收入管理工作的研究和制度建設，加快非稅收入管理的法治化進程，提升非稅收入管理的法律效力。各有關(guān)部門要定期、不定期對非稅收入的立項審批、執(zhí)行標準、票據(jù)使用、賬戶及賬簿設置、收入收繳及資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，實現(xiàn)非稅收入監(jiān)管工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化。對非稅收入管理中的各種違法違紀行為，特別是執(zhí)意違犯或?qū)也閷曳?、屢教不改行為，依照?a href='http://www.per-better.com/doc/52124.html' title='《中華人民共和國預算法》2018年修訂版（全文）' target='_blank'>中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責任。（責任單位：各市政府，省財政廳、省市場監(jiān)管局、省審計廳，各執(zhí)收單位）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年4月24日
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