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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》
遼政辦發(fā)〔2020〕8號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，助力遼寧全面振興、全方位振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化營商環(huán)境，促進轉(zhuǎn)型升級，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化營商環(huán)境，深化建筑業(yè)“放管服”改革。
1.深化資質(zhì)改革。放寬資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，具有市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程其中一項資質(zhì)的一級及以上總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項目負責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績的，按規(guī)定可以在市政公用工程和公路工程之間、水利水電工程和港口與航道工程之間，互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)。打破資質(zhì)逐級晉升限制，省內(nèi)已取得建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規(guī)定可直接申請不高于總承包資質(zhì)等級的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì)；已取得市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規(guī)定可直接申請下一等級與總承包相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。
2.優(yōu)化安全生產(chǎn)行政許可。建筑施工企業(yè)“安管人員”安全生產(chǎn)考核改由設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施，考核費用由同級財政部門予以保障。新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時申請、同時審批，企業(yè)可提前申請辦理“安管人員”安全生產(chǎn)考核。
3.強化事中事后監(jiān)管。持續(xù)整頓建筑市場秩序，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標串標、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。運用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價等手段，改進檢查方式，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位。
（二）強化科技支撐，激發(fā)建筑業(yè)動力創(chuàng)新。
4.加快推進數(shù)字建造新技術(shù)應(yīng)用。推進運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G等信息化技術(shù)對工程項目全過程控制。選擇一批代表性項目進行BIM技術(shù)應(yīng)用試點示范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。積極推進“智慧工地”建設(shè)，實行勞務(wù)用工實名制管理，實現(xiàn)信息技術(shù)與現(xiàn)場管理深度融合。
5.鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。積極開展全省建筑業(yè)優(yōu)質(zhì)工程評選工作，市、縣（市、區(qū)）政府對獲得魯班獎、詹天佑獎、市政金杯獎、世紀杯等國、省優(yōu)工程獎項的項目，給予企業(yè)一次性獎勵。工程項目如約定創(chuàng)優(yōu)的，應(yīng)在招標文件中按照國家級1.5%、省級1.0%的標準計取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價費用，作為不可競爭費用。組織開展創(chuàng)建省級建筑施工安全標準化示范項目和企業(yè)活動。
?。ㄈ﹫猿纸y(tǒng)籌推進，促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.深化建筑業(yè)企業(yè)股份制改革。鼓勵省內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)通過入股、控股、兼并重組等多種形式，形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。支持省內(nèi)幕墻、鋼結(jié)構(gòu)、設(shè)備安裝等專業(yè)承包企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。
7.深化建筑業(yè)招投標制度改革。建立價格預(yù)警干預(yù)機制，改革以價格為決定因素的招標模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評價，防止惡意低價中標。落實招標人主體責(zé)任，不得限定投標人所有制形式，不得設(shè)置超出項目實際需要的業(yè)績作為資格條件，不得排斥和限制潛在投標人。
8.推進聯(lián)合體投標。省內(nèi)具備條件的軌道交通、道路橋梁、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目要選取1—2個標段作為試點，面向由省內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)等組成的聯(lián)合體招標。對我省企業(yè)單獨施工有困難的軌道交通項目，省內(nèi)企業(yè)與央企、省外企業(yè)等以聯(lián)合體形式投標的，在評分過程中給予加分。
?。ㄋ模┐龠M轉(zhuǎn)型升級，推進綠色建造方式。
9.積極發(fā)展裝配式建筑。各地區(qū)應(yīng)在新建民用建筑建設(shè)用地規(guī)劃條件、項目建設(shè)條件中明確裝配式建筑比例、裝配率、評價等級等要求，在施工圖審查和竣工驗收備案環(huán)節(jié)予以把關(guān)。對被評定為省級及以上裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、示范項目的建筑業(yè)企業(yè)，在類似項目招標時應(yīng)設(shè)置加分條件，鼓勵市縣政府制定相應(yīng)的獎勵政策。
10.推行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)。推動出臺《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》。政府和國有資金投資的項目原則上實行工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)，推進工程建設(shè)全過程周期高效、節(jié)能、環(huán)保。
?。ㄎ澹嵤白叱鋈ァ睉?zhàn)略，推進建筑業(yè)開放發(fā)展。
11.積極支持建筑業(yè)企業(yè)開拓省外、國外市場。為企業(yè)“走出去”搭建平臺，組織推介對接活動。鼓勵企業(yè)以“投建營一體化”模式全鏈條參與海外項目。支持企業(yè)參與國家“一帶一路”建設(shè)、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等。將企業(yè)海外業(yè)績作為評先選優(yōu)依據(jù)。加強對企業(yè)“走出去”動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)全過程風(fēng)險防控和服務(wù)。
12.支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。鼓勵省內(nèi)民營建筑業(yè)企業(yè)單獨或與央企、國企合作，采用PPP模式進入城鎮(zhèn)供水、污水及垃圾處理、燃氣、公共交通等領(lǐng)域“建營一體化”業(yè)務(wù)（不包含純公益項目），不得違規(guī)設(shè)置附加條件和歧視性條款。
（六）減輕企業(yè)負擔(dān)，實現(xiàn)建筑業(yè)共享發(fā)展。
13.減輕企業(yè)保證金負擔(dān)。大力推行工程擔(dān)保制度，任何單位和部門不得拒絕以銀行保函、保證保險、擔(dān)保公司保函等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；不得拒絕以銀行保函（見索即付）的方式繳納農(nóng)民工工資保證金。農(nóng)民工工資保證金實施差異化管理，對連續(xù)3年未發(fā)生拖欠工資行為，且實行勞務(wù)用工實名制、農(nóng)民工工資分賬制和銀行按月代發(fā)工資制管理的企業(yè)，可適當降低繳存比例，并在同一工資保證金屬地管轄區(qū)域設(shè)定繳存金額上限，縣級不超過200萬元，市級不超過400萬元。同一企業(yè)在不同地區(qū)繳納的工資保證金可異地使用，由省級主管部門根據(jù)需要統(tǒng)一調(diào)配。需由建設(shè)單位繳存的保證金不得由施工企業(yè)墊付。
14.及時支付保證工程款。政府投資項目不得拖欠工程款，立項審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目依法不予審批立項，不得批準開工，不得要求施工單位墊款施工。建立雙向擔(dān)保制度，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。除合同約定外，原則上審計機關(guān)的審計結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)。完成工程竣工驗收的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付。對未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。
15.保障農(nóng)民工合法權(quán)益。利用遼寧省建筑工人實名制信息管理服務(wù)平臺和遼寧省欠薪預(yù)警信息系統(tǒng)，強化監(jiān)督管理和源頭預(yù)防。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制，貫徹落實好《保障農(nóng)民工工資支付條例》，對故意拖延、拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)依法予以資質(zhì)降級、記入不良記錄、限制市場準入等懲戒。
三、保障措施
各市、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作負總責(zé)，要結(jié)合實際制定配套落實措施。各有關(guān)部門要主動服務(wù)，密切協(xié)作配合，明確具體政策落地條件、程序及申報渠道。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳定期對各地區(qū)、各有關(guān)部門促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況進行督導(dǎo)檢查，對落實政策不力的地區(qū)和部門按規(guī)定進行約談、通報。
附件：促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點任務(wù)分工方案
遼寧省人民政府辦公廳
2020年4月10日
（此件公開發(fā)布）
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