您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2020〕7號《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》
遼政辦發(fā)〔2020〕7號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2020年3月21日
（此件公開發(fā)布）
教育領域省與市財政事權和
支出責任劃分改革方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就教育領域省與市財政事權和支出責任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，根據(jù)教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，抓緊形成中央領導、合理授權、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省市財政關系。
（二）基本原則。
——堅持統(tǒng)一領導，強化頂層設計。按照中央決策部署和頂層設計要求，在中央財政事權確認和劃分的基礎上，落實好省與市、市與縣按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調動各市因地制宜發(fā)展區(qū)域內教育事業(yè)的積極性和主動性。
——堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據(jù)受益范圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規(guī)范。
——堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，強化省市分級負責機制，科學合理確定省與市支出責任分擔方式，落實國家基礎標準（含基準定額等，下同）以及省定標準，加快推進教育領域基本公共服務均等化。
——堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長遠，分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。對現(xiàn)行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調整完善。
二、主要內容
根據(jù)《遼寧省人民政府關于推進省與市財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》（遼政發(fā)〔2016〕76號）、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省與市共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2018〕49號），按照深化教育體制機制改革的總體要求和教育工作特點，將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個方面。
?。ㄒ唬┝x務教育。
義務教育總體為省市共同財政事權，由省市財政區(qū)分不同情況分別承擔相應的責任。其中：涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經(jīng)常性事項，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，明確省市財政分檔負擔比例，省承擔部分通過共同財政事權轉移支付安排；涉及階段性任務或專項性工作的事項，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排，省財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。
1.公用經(jīng)費保障。按照全國統(tǒng)一制定的基準定額（含寄宿制學校提標部分），以及單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經(jīng)費標準執(zhí)行。所需經(jīng)費省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽、盤錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市按照9∶1分擔。
2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。按照國家統(tǒng)一制定家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助基礎標準，以及按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準執(zhí)行。所需經(jīng)費省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽、盤錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市按照9∶1分擔。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。
3.校舍安全保障。各市建立完善城鄉(xiāng)義務教育學校校舍安全保障長效機制，支持公辦義務教育學校維修改造。省以上資金采取“以獎代補”方式，根據(jù)各地區(qū)建立校舍安全保障長效機制工作情況，按照規(guī)定給予適當獎勵，支持各市的農(nóng)村和城市公辦學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施等,資金重點向農(nóng)村義務教育傾斜，補齊兩類學校短板。今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展進程，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。
4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)膳食補助標準由國家統(tǒng)一制定基礎標準。我省試點范圍為原省級扶貧開發(fā)工作重點縣，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。試點范圍根據(jù)國家、省扶貧政策動態(tài)調整。
5.免費提供教科書。免費提供國家規(guī)定課程教科書、地方課程教科書和小學一年級新生正版學生字典，所需經(jīng)費由省以上財政承擔。
6.階段性任務和專項性工作事項。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學校基本辦學條件，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)籌安排，省財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據(jù)城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展形勢，適時調整支持內容、范圍和重點。農(nóng)村教師差別化補助，省級扶貧開發(fā)工作重點縣所需資金由省財政承擔，其他地區(qū)由市財政統(tǒng)籌安排。
此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，將繼續(xù)通過一般性轉移支付對各市義務教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，市財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
?。ǘW生資助。
學生資助是相對獨立的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體為省市共同財政事權。具體內容包含激勵引導類事項和困難資助類事項，其中：激勵引導類事項主要指獎學金、服兵役資助和助學貸款獎補等資助，所需經(jīng)費主要由中央財政承擔，或按照隸屬關系等由中央、省、市財政分別承擔；困難資助類事項主要指助學金、免學費等，所需經(jīng)費一般根據(jù)國家基礎標準，由中央、省、市財政按比例承擔。學生資助省承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。
1.學前教育幼兒資助。在國家尚未建立統(tǒng)一的幼兒資助制度前，暫按我省出臺的學前教育資助制度落實，待國家建立統(tǒng)一的幼兒資助制度后再進行調整。學前教育幼兒資助對象為接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。所需經(jīng)費省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽、盤錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市按照9∶1分擔。
2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統(tǒng)一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準，由省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽、盤錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市按照9∶1分擔。
3.中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統(tǒng)一實施的中等職業(yè)教育免學費補助和國家助學金，所需經(jīng)費按照國家制定的補助標準和國家助學金平均資助標準，由省以上與市分三檔按比例分擔，其中：第一檔省與沈陽、盤錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市按照9∶1分擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度所需經(jīng)費由中央財政承擔。
4.高校國家助學金。國家制定本專科生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準，我省高校所需經(jīng)費由省市按比例分擔。省屬高校資金由省財政承擔，市屬高校資金由省與市分三檔按比例分擔，第一檔省與沈陽、盤錦市按照6∶4分擔；第二檔省與鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島市按照8∶2分擔；第三檔省與阜新、鐵嶺、朝陽市按照9∶1分擔。
5.高校獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，劃分為中央財政事權，由國家制定相關資助標準，所需經(jīng)費由中央財政承擔。省政府獎學金、研究生學業(yè)獎學金補助為省財政事權，由省財政承擔。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補償代償所需資金由省財政承擔。
6.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。地方高校生源地助學貸款貼息，跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省財政承擔。地方高校生源地風險補償金補助，跨省份就讀學生所需經(jīng)費由中央財政承擔，本省份就讀學生（不含大連市屬高校）所需經(jīng)費由省級財政承擔。地方高校校園地國家助學貸款貼息和風險補償金補助暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
?。ㄈ┢渌逃?br />
學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體為省市共同財政事權，所需財政補助經(jīng)費主要按照隸屬關系等由省市財政分別承擔，省財政通過轉移支付對市統(tǒng)籌給予支持。
上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，國家和省統(tǒng)一制定和調整基礎標準；各市在確保國家及省基礎標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家及省基礎標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；省委、省政府依法依規(guī)，結合本省實際制定的政策，按照相關要求執(zhí)行。各市按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項，為市財政事權，由市財政承擔支出責任。
民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。
三、配套措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實支出責任。
各地區(qū)、各有關部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據(jù)本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
?。ǘ┩晟祁A算管理，提高資金效益。
全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。省財政根據(jù)改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各市也要相應完善市對下教育轉移支付制度。
?。ㄈ┟鞔_地方權責，加強市級統(tǒng)籌。
各市政府要根據(jù)本方案精神，結合實際劃分市以下教育領域財政事權和支出責任。要明確市政府在推進區(qū)域內基本公共服務均等化方面的職責，加大對區(qū)域內困難地區(qū)的轉移支付力度。適當增加和上移市政府支出責任，避免增加基層政府支出壓力。省財政將加大困難地區(qū)的均衡性轉移支付力度，促進基本公共服務均等化。
?。ㄋ模┬抻喭晟浦贫龋龠M規(guī)范運行。
按照國家和省有關要求，各地區(qū)、各有關部門要在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，按照國家立法進度，適時按程序將教育領域各級政府間財政事權和支出責任劃分基本規(guī)范，以地方立法的形式予以明確，強化法治化、規(guī)范化建設，加快推進依法行政、依法理財。
（五）協(xié)同推進改革，形成良性互動。
教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據(jù)教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現(xiàn)代財政制度的要求，適時進一步健全國家基礎標準，動態(tài)調整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。
四、實施時間
本方案自發(fā)布之日起實施。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉