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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展的實(shí)施意見》
遼政辦發(fā)〔2020〕3號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以2022北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見〉的通知》精神，推動冰雪運(yùn)動快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)發(fā)展、改革創(chuàng)新、開放發(fā)展、綠色發(fā)展的原則，創(chuàng)新體制機(jī)制，明確備戰(zhàn)任務(wù)，普及冰雪運(yùn)動，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，落實(shí)政策措施，實(shí)現(xiàn)我省冰雪運(yùn)動跨越式發(fā)展。
?。ǘ┲饕繕?biāo)。以“健康中國、運(yùn)動遼寧”為主線，到2025年，全面補(bǔ)齊冰雪項(xiàng)目短板，冰雪運(yùn)動競技水平明顯提高，冰雪運(yùn)動普及程度顯著提升，冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，青少年冰雪活動賽事高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日益完備，冰雪運(yùn)動服務(wù)保障體系更加完善。
二、全面?zhèn)鋺?zhàn)北京冬奧會、冬殘奧會
?。ㄒ唬┙M建冬奧會和冬殘奧會備戰(zhàn)隊(duì)伍。圍繞2022年北京冬奧會總體戰(zhàn)略部署，發(fā)揮遼寧優(yōu)勢，設(shè)置自由式滑雪、單板滑雪、短道速滑、速度滑冰、冬季兩項(xiàng)等優(yōu)勢項(xiàng)目，組建30人以上的北京冬奧會參賽隊(duì)伍，力爭實(shí)現(xiàn)參賽大項(xiàng)全覆蓋，為國家做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。切實(shí)加強(qiáng)備戰(zhàn)2022年冬殘奧會的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好參賽工作。（責(zé)任單位：省體育局、省殘聯(lián)，各市政府。列在首位者為牽頭單位，下同）
?。ǘ┩晟坪蛢?yōu)化冰雪運(yùn)動項(xiàng)目布局。完善冰雪運(yùn)動競技項(xiàng)目布局，使結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展更加均衡。采取跨省聯(lián)合培養(yǎng)、省市聯(lián)合、體教聯(lián)合辦隊(duì)，鼓勵社會力量通過聯(lián)合辦隊(duì)、冠名贊助等多種形式組建職業(yè)冰雪運(yùn)動隊(duì)或俱樂部，構(gòu)建多元一體的冰雪競技運(yùn)動發(fā)展模式。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
?。ㄈ┘訌?qiáng)冰雪運(yùn)動后備人才培養(yǎng)。深化省級冬季運(yùn)動隊(duì)訓(xùn)練和管理體制改革，推進(jìn)單項(xiàng)冰雪運(yùn)動協(xié)會改革，更好發(fā)揮協(xié)會作用。實(shí)行跨界跨項(xiàng)選材，打通冰雪運(yùn)動項(xiàng)目和其他運(yùn)動項(xiàng)目后備人才培養(yǎng)渠道。依托冰雪運(yùn)動協(xié)會和俱樂部，逐步建立年齡層次銜接、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)多元、訓(xùn)練規(guī)模合理的后備人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳，各市政府）
三、大力普及群眾性冰雪運(yùn)動
?。ㄒ唬┐蛟爝|寧特色群眾冰雪活動群。以“冰雪遼寧”為主題，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）立體式活動體系，大力開展群眾喜聞樂見的冰雪系列活動，積極引導(dǎo)社會力量舉辦業(yè)余冰雪賽事，助力實(shí)現(xiàn)“三億人參與冰雪”目標(biāo)。發(fā)揮遼寧氣候、區(qū)域和場地優(yōu)勢，打造冰雪初學(xué)者的樂園。推動冰雪運(yùn)動進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)廠礦、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)公園、進(jìn)商業(yè)場所等活動。每年至少組織1次殘疾人冰雪運(yùn)動季活動，讓更多殘疾人參與冰雪運(yùn)動。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳、省文化和旅游廳、省殘聯(lián)，各市政府）
?。ǘ┓龀稚鐣w育組織發(fā)展。健全群眾冰雪組織，充分發(fā)揮各級體育總會、冰雪運(yùn)動協(xié)會和其他社會組織作用，組織和引導(dǎo)群眾廣泛參與冰雪運(yùn)動。每年組織多期冰雪運(yùn)動社會體育指導(dǎo)員、裁判員培訓(xùn)班，推動大眾冰雪運(yùn)動規(guī)范化建設(shè)。深入城鄉(xiāng)基層開展冰雪運(yùn)動推廣與科學(xué)健身指導(dǎo)宣講活動，提升群眾冬季科學(xué)健身意識和能力。（責(zé)任單位：省體育局、省民政廳，各市政府）
（三）優(yōu)化完善群眾冰雪健身設(shè)施。在建設(shè)群眾冰雪設(shè)施改造中，保障群眾冰雪設(shè)施建設(shè)的用地需求。根據(jù)各地區(qū)申請，在不突破國家下達(dá)的全年新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)前提下，對符合土地利用總體規(guī)劃、履行占補(bǔ)平衡義務(wù)、符合節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的群眾冰雪設(shè)施建設(shè)用地及時予以審批。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)室內(nèi)外冰雪場地設(shè)施建設(shè)，并配建無障礙設(shè)施。允許在有條件的城市公園或利用其他現(xiàn)有設(shè)施、場地，建設(shè)冬季臨時性戶外群眾冰雪設(shè)施，同步做好安全保障。按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，鼓勵和引導(dǎo)社會力量積極參與冰雪運(yùn)動場館設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局，各市政府）
四、推進(jìn)冰雪運(yùn)動進(jìn)校園
?。ㄒ唬┩苿有@冰雪運(yùn)動。推進(jìn)冰雪進(jìn)校園，校長帶頭參與冰雪運(yùn)動，有條件的學(xué)校配備冰雪運(yùn)動專職教師，鼓勵和支持有條件的學(xué)校把冰雪運(yùn)動納入學(xué)校課程。在青少年中推廣普及冰雪運(yùn)動知識，開展“師生共同上冰雪活動”。鼓勵通過購買服務(wù)等方式利用社會冰雪場館設(shè)施和俱樂部開展教學(xué)，擴(kuò)大冰雪教育覆蓋面。（責(zé)任單位：省教育廳、省財政廳、省體育局，各市政府）
?。ǘ┓e極創(chuàng)建冰雪特色學(xué)校。以創(chuàng)建全國校園冰雪運(yùn)動特色學(xué)校、北京2022年冬奧會和冬殘奧會奧林匹克教育示范學(xué)校為引領(lǐng)，以爭取社會資源嘗試校園冰雪運(yùn)動精品賽事為驅(qū)動，全力推進(jìn)校園冰雪運(yùn)動新格局。2020年冰雪特色學(xué)校遴選20所，奧林匹克教育示范學(xué)校遴選10所；2021年冰雪特色學(xué)校遴選10所，奧林匹克教育示范學(xué)校遴選6所。（責(zé)任單位：省教育廳、省體育局，各市政府）
?。ㄈ﹦?chuàng)新青少年冰雪賽事活動。組織開展各年齡段青少年冰雪賽事和冬令營活動，適時舉辦全省青少年冬季運(yùn)動會。建立學(xué)校冰雪賽事體系，積極組織參加國際國內(nèi)青少年冰雪交流活動。建立健全省、市兩級冰雪聯(lián)賽制度，以競賽促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動開展。（責(zé)任單位：省體育局、省教育廳，各市政府）
五、加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┐蛟毂┊a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。利用我省地理資源優(yōu)勢，合理布局、錯位發(fā)展，依托自然形成的遼東長白山余脈三角區(qū)域，把現(xiàn)有的滑雪場以及謀劃建設(shè)的大型綜合性滑雪場，培育成為遼寧東部冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，融入國家北方冰雪運(yùn)動總體發(fā)展戰(zhàn)略。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省林草局，各市政府）
（二）創(chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造產(chǎn)業(yè)。制定冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托我省裝備制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)核心技術(shù)，打造遼寧冰雪運(yùn)動裝備自主品牌，加快推進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)我省體育裝備制造產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，省體育局，各市政府）
（三）制定冰雪運(yùn)動專項(xiàng)用地發(fā)展規(guī)劃。做好冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌安排冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地規(guī)模、布局和時序。及時安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，依法依規(guī)對在建冰雪場地設(shè)施項(xiàng)目使用林地給予政策上的大力支持，對符合要求的使用林地項(xiàng)目依法加快審批速度、縮短審批時限。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省體育局、省林草局，各市政府）
?。ㄋ模┐罅Υ龠M(jìn)冰雪體育消費(fèi)。大力支持冰雪健身、旅游、培訓(xùn)、會展、器材銷售等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極承辦國際國內(nèi)冬季運(yùn)動博覽會，努力推動各級各類冰雪健身場所特定時段免費(fèi)向社會開放，鼓勵商業(yè)性冰雪健身場所在非高峰時段低收費(fèi)開放。（責(zé)任單位：省體育局、省文化和旅游廳，各市政府）
六、加強(qiáng)專項(xiàng)冰雪設(shè)施建設(shè)
?。ㄒ唬┮?guī)劃建設(shè)“兩個基地”。以具備承辦全國冬運(yùn)會為標(biāo)準(zhǔn)，在沈陽市規(guī)劃建設(shè)“遼寧省冰上訓(xùn)練基地”，在撫順市規(guī)劃建設(shè)“遼寧省雪上訓(xùn)練基地”。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳，沈陽市政府、撫順市政府）
?。ǘ┞鋵?shí)《遼寧冰雪設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。以建設(shè)冰雪大省為目標(biāo)，鼓勵各市因地制宜建設(shè)特色鮮明、布局合理、層次分明的冰雪場館場地設(shè)施。（責(zé)任單位：省體育局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市政府）
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市政府要建立工作機(jī)制，各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時溝通情況，密切協(xié)作配合。省體育局作為牽頭部門，要對冰雪運(yùn)動發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，重要事項(xiàng)及時向省政府報告。（責(zé)任單位：省體育局、省委編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省醫(yī)保局、省文化和旅游廳、省林草局、省殘聯(lián)，各市政府）
?。ǘ┙∪\(yùn)動員教練員保障體系。制定符合冰雪運(yùn)動特點(diǎn)的運(yùn)動員文化教育、安置等方面優(yōu)惠政策，為備戰(zhàn)各項(xiàng)賽事提供人才保障。（責(zé)任單位：省體育局、省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局，各市政府）
?。ㄈ┰黾颖┻\(yùn)動投入。各級政府在場地建設(shè)、訓(xùn)練比賽、人才培養(yǎng)和引進(jìn)、賽事活動、培訓(xùn)交流等方面制定資金扶持措施，加大資金支持力度。設(shè)立冰雪運(yùn)動發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展冰雪運(yùn)動。（責(zé)任單位：省體育局、省財政廳，各市政府）
遼寧省人民政府辦公廳
2020年1月28日
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