遼政辦發(fā)〔2020〕1號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》





遼政辦發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

遼寧省人民政府辦公廳

2020年1月19日

省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國資國企改革的決策部署和省委、省政府工作要求，進(jìn)一步推進(jìn)省國資委職能轉(zhuǎn)變，按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》（國發(fā)〔2015〕63號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》（國發(fā)〔2019〕9號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持規(guī)范出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、堅(jiān)持落實(shí)保值增值責(zé)任與激發(fā)企業(yè)活力相結(jié)合、堅(jiān)持精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。省國資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表省政府依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能。

　　堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照法律法規(guī)規(guī)定和權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一要求，調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，健全監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，防止國有資產(chǎn)流失。

　　堅(jiān)持激發(fā)活力。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)混合所有制改革，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、創(chuàng)新力和市場競爭力。

　　堅(jiān)持提高效能。按照推進(jìn)“放管服”改革要求，優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，為省屬企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）強(qiáng)化以管資本為主的監(jiān)管職能。

　　1.完善規(guī)劃投資監(jiān)管。貫徹落實(shí)省委、省政府工作要求，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，設(shè)立戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局決策委員會(huì)，加大對省屬企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)審核。省屬企業(yè)建立健全投資決策委員會(huì)制度，嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體責(zé)任。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過制定省屬企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理等方式，管好投資方向，并探索實(shí)施投資特別監(jiān)管制度。探索開展投資項(xiàng)目第三方評估，防止重大違規(guī)投資。

　　2.加強(qiáng)國有資本運(yùn)營。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推進(jìn)改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司。采取市場化方式設(shè)立相關(guān)投資基金，助推省屬企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級。建立健全國有資本運(yùn)作機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督國有資本運(yùn)作平臺開展資本運(yùn)營，推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。積極推動(dòng)省屬企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)上市，提高資產(chǎn)證券化水平。

　　3.強(qiáng)化激勵(lì)約束。堅(jiān)持業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮考核分配對企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對標(biāo)考核、分類考核，對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的省屬企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴(yán)格落實(shí)省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。合理調(diào)控省屬企業(yè)工資分配總體水平，規(guī)范職工福利保障管理。

　?。ǘ┚唶Y監(jiān)管事項(xiàng)。

　　1.進(jìn)一步明確監(jiān)管范圍。落實(shí)國家要求，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于一級企業(yè)，省國資委依法監(jiān)管省屬企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)，子企業(yè)事項(xiàng)全部由省屬企業(yè)依法依規(guī)決策。

　　2.取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。按照依法依規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權(quán)的原則，在2013年以來已精簡13項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消、下放、授權(quán)29項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。

　　3.移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)政資分開原則，立足國有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，分類提出配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能的移交建議。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督。

　　1.堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)范國有資本運(yùn)作、防止國有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。發(fā)揮監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)作用，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，省國資委依照規(guī)定向省屬企業(yè)委派監(jiān)事，形成內(nèi)外銜接、上下貫通、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督格局。

　　2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。集中統(tǒng)一開展財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，綜合分析研判行業(yè)與企業(yè)情況、經(jīng)營與財(cái)務(wù)情況，及時(shí)準(zhǔn)確提供運(yùn)行數(shù)據(jù)，為全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國資監(jiān)管工作提供基礎(chǔ)支撐。建立省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法履行出資人監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)監(jiān)督省屬企業(yè)合理控制債務(wù)水平，積極防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.依法開展責(zé)任追究。建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制。綜合運(yùn)用組織處理、扣減或者追索薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等處理方式，依法依規(guī)查辦案件。堅(jiān)持客觀公正定責(zé)，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對國有企業(yè)經(jīng)營管理人員在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序予以容錯(cuò)。

　?。ㄋ模┤婕訌?qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。

　　1.嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制。落實(shí)定期研究報(bào)告企業(yè)黨建工作制度。強(qiáng)化省屬企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”“四對接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作。

　　2.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在省屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把黨建工作總體要求寫入公司章程，落實(shí)“三議一報(bào)告一執(zhí)行”決策機(jī)制，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。

　　3.堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、推薦人選等方面把好關(guān)，對經(jīng)理層人員逐步實(shí)行市場化選聘、契約化管理。建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系，為省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。

　　4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等規(guī)定，加大對省屬企業(yè)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行管黨治黨政治責(zé)任不力的問責(zé)力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問題，通過深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄎ澹└倪M(jìn)和完善國資監(jiān)管方式。

　　1.推進(jìn)依法監(jiān)管、分類監(jiān)管、陽光監(jiān)管。嚴(yán)格按照《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履責(zé)。以企業(yè)功能分類為基礎(chǔ)，對省屬企業(yè)進(jìn)行分類監(jiān)管，因企施策。健全信息公開制度，依法向社會(huì)公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國資監(jiān)管工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

　　2.優(yōu)化監(jiān)管流程、監(jiān)管手段。按照程序簡化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。推進(jìn)信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，逐步建立出資人監(jiān)管信息化工作平臺，健全省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)、財(cái)務(wù)、投資等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提升監(jiān)管效能。

　　3.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進(jìn)和完善監(jiān)管。對下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，加強(qiáng)對省屬企業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，確保放得下、接得住、落得實(shí)。堅(jiān)持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，為省屬企業(yè)改革發(fā)展排憂解難。加強(qiáng)市、縣國資工作的指導(dǎo)監(jiān)督和服務(wù)交流，推動(dòng)構(gòu)建全省國資監(jiān)管大格局。

　　三、組織實(shí)施

　　省國資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，公布取消、下放和授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，調(diào)整省國資委出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單并及時(shí)公開。根據(jù)企業(yè)功能分類細(xì)化落實(shí)精簡監(jiān)管事項(xiàng)，研究制定改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制辦法和授權(quán)放權(quán)清單。全面貫徹落實(shí)《遼寧省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，做好政策文件清理和立改廢釋工作，確保國資監(jiān)管工作依法規(guī)范推進(jìn)。省屬企業(yè)對省國資委下放、授權(quán)的事項(xiàng)，要明確職責(zé)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化責(zé)任。

　　各市可參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定本地區(qū)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變方案。

　　附件：精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)（共29項(xiàng)）

附件

精簡的國資監(jiān)管事項(xiàng)（共29項(xiàng)）

　?。ㄒ唬┤∠马?xiàng)（6項(xiàng)）

　　（二）下放事項(xiàng)（15項(xiàng)）

　?。ㄈ┦跈?quán)事項(xiàng)（8項(xiàng)）

　　說明：1.下放事項(xiàng)中第3項(xiàng)的“限定條件”是指：（1）省屬企業(yè)為所屬國有獨(dú)資及國有全資子企業(yè)提供擔(dān)保；（2）省屬企業(yè)為所屬控股企業(yè)或?qū)嶋H控制企業(yè)提供單筆擔(dān)保金額在2億元以下的；（3）省屬企業(yè)提供以上擔(dān)保額度累計(jì)不超過集團(tuán)凈資產(chǎn)50%。

　　　　　2.下放事項(xiàng)中第8、9項(xiàng)下放給各市國資委，其他事項(xiàng)下放給企業(yè)集團(tuán)。

　　　　　3.下放事項(xiàng)中第10項(xiàng)的“比例或數(shù)量范圍”，按照《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》（國資委 財(cái)政部證監(jiān)會(huì)令第36號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　　　　4.授權(quán)事項(xiàng)將根據(jù)省屬企業(yè)實(shí)際情況，授予董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)和國有資本投資、運(yùn)營公司。

　　

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