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《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強糧食安全省長責(zé)任制工作的實施意見》
遼政發(fā)〔2020〕16號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號）精神，按照國家關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關(guān)工作部署，完善全省糧食安全保障體系，進一步明確維護糧食安全責(zé)任，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、強化糧食安全意識和責(zé)任
?。ㄒ唬┣袑嵲鰪娦滦蝿菹碌募Z食安全意識。黨中央、國務(wù)院高度重視國家糧食安全，切實落實糧食安全省長責(zé)任制，對于維護國家糧食安全、應(yīng)對新冠肺炎疫情等各類風(fēng)險挑戰(zhàn)和促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識確保糧食安全的極端重要性和復(fù)雜性，進一步增強大局意識、責(zé)任意識，把保障糧食安全放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，作為保障和改善民生工作的基本任務(wù)，毫不動搖，常抓不懈。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市政府）
?。ǘ簩嵓Z食安全責(zé)任。明確糧食安全各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，壓實各方責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。省政府對全省糧食安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。各市政府要切實承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。各有關(guān)部門要承擔(dān)起維護糧食安全方面相應(yīng)的職責(zé)。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省糧食安全省長責(zé)任制考核工作組各成員單位，各市政府）
二、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力
（三）落實“藏糧于地”戰(zhàn)略。嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線，支持耕地質(zhì)量保護和提升，加強黑土地保護利用與耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提高耕地基礎(chǔ)地力，提升產(chǎn)出能力。穩(wěn)定糧食作物面積，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府）
?。ㄋ模┏掷m(xù)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和大中型灌區(qū)節(jié)水改造。加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)集中力量建設(shè)一批旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國家糧食安全提供堅實基礎(chǔ)。加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設(shè)，實施渠道防滲襯砌、渠系建筑物改造，提升灌區(qū)輸供水能力，提高糧食生產(chǎn)能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市政府）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)提高糧食生產(chǎn)科技水平。大力實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，推進區(qū)域特色種子制繁基地及南繁科研育種基地建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用，加強新品種選育與推廣。加強農(nóng)機與農(nóng)藝融合力度，鞏固水稻生產(chǎn)全程機械化成果，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，提高廣大農(nóng)民科學(xué)種田本領(lǐng)。提高糧食生產(chǎn)科技水平，挖掘糧食增產(chǎn)潛力，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實現(xiàn)“藏糧于技”。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省科技廳，各市政府）
?。┙⑿滦图Z食生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮其在糧食生產(chǎn)、加工、儲藏、流通等方面作用，對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設(shè)施的建設(shè)用地按規(guī)定給予支持。引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股，參加新型農(nóng)業(yè)合作社。形成糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營。通過政府實施補助、建設(shè)信息平臺等方式，支持具備條件的經(jīng)營性服務(wù)組織承擔(dān)糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。采取財政扶持、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)模式，規(guī)范發(fā)展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)。積極引導(dǎo)新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，在確保糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定的前提下，不斷提高糧食質(zhì)量水平。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省自然資源廳、省財政廳，各市政府）
?。ㄆ撸┰鰪娂Z食可持續(xù)生產(chǎn)能力。推廣節(jié)能新技術(shù)和測土配方施肥，推廣新肥料、新技術(shù)，加快高效緩釋肥等新型肥料的應(yīng)用，集成推廣應(yīng)用水肥一體化等科學(xué)施肥技術(shù)，堅決制止過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源、過量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和超采地下水等行為。推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)資源利用效率。大力推進機械化深松整地、保護性耕作、施用有機肥和秸稈還田。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善糧食作物生長動態(tài)遠(yuǎn)程監(jiān)測與預(yù)警，開展氣候預(yù)測、氣候變化對糧食生產(chǎn)的影響評價，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與防御，有效防控有害生物和病蟲害，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)能力。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省科技廳、省水利廳、省氣象局，各市政府）
三、切實保護種糧積極性
?。ò耍┞鋵嵑屯晟萍Z食扶持政策。落實和完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，調(diào)整優(yōu)化補貼結(jié)構(gòu)，支持糧食規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性、時效性，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險政策，保障農(nóng)民種糧收益。（牽頭單位：省財政廳；責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行，各市政府）
?。ň牛┙y(tǒng)籌抓好糧食收購。落實最低收購價政策，統(tǒng)籌抓好政策性收購和市場化收購，為各類主體開展市場化收購創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)做好信貸、運力、庫容等保障，確?！胺N糧賣得出”，完善和落實糧食收購貸款信用保證基金制度。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)違法行為和“打白條”、壓級壓價等坑農(nóng)害農(nóng)行為。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：中儲糧遼寧分公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行，各市政府）
四、加強糧食儲備安全管理
（十）切實落實地方糧食儲備。按照國家有關(guān)部門確定的儲備規(guī)模，落實地方糧食儲備品種、數(shù)量及費用和貸款利息補貼等。對各級地方儲備糧政策執(zhí)行和管理情況實行考核。調(diào)整優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，以口糧品種為主，適當(dāng)兼顧飼料糧。按照國家確定標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)人口數(shù)量，嚴(yán)格落實成品糧儲備數(shù)量和實物庫存，合理確定成品糧費用補貼。切實發(fā)揮成品糧儲備應(yīng)急保障作用。貫徹落實關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的有關(guān)精神，積極推動《遼寧省地方儲備糧管理條例》立法進程。切實加強儲備糧收購、儲存、輪換等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省財政廳、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行、省檢驗檢測認(rèn)證中心，各市政府）
五、增強糧食流通能力
?。ㄊ唬┘訌娂Z食倉儲物流設(shè)施建設(shè)和管理。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，統(tǒng)籌謀劃糧食加工能力布局，支持產(chǎn)后商品化項目建設(shè)，合理引導(dǎo)糧食深加工，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強“糧安工程”信息化建設(shè)和使用。創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與，形成功能匹配、布局合理、運轉(zhuǎn)高效的倉儲物流體系。建立國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，任何政府部門不得隨意處置設(shè)施、變更用途。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，各市政府）
?。ㄊ┓e極發(fā)展糧食物流網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮遼寧內(nèi)依東北糧食主產(chǎn)區(qū)、外接國內(nèi)國際銷區(qū)市場、海陸通道兼?zhèn)涞牡鼐墐?yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加強糧食物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)功能。選擇規(guī)模大、功能全、輻射廣的企業(yè)作為重點示范企業(yè)，充分發(fā)揮其帶頭作用，進一步完善糧食物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。完善糧食交易市場功能，加快聯(lián)網(wǎng)競價交易平臺建設(shè)，推進政策性糧食聯(lián)網(wǎng)交易。支持進出口糧食口岸現(xiàn)代化建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省糧食和儲備局、省商務(wù)廳、大連海關(guān)、沈陽海關(guān)，各市政府）
?。ㄊ┩苿蛹Z食產(chǎn)業(yè)升級。培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。促進糧食倉儲能力與加工轉(zhuǎn)化能力有機結(jié)合，發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，加快技術(shù)改造升級。實施“遼寧好糧油”行動計劃，培育遼寧知名糧油品牌。開展現(xiàn)代糧倉科技應(yīng)用示范。推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品。鼓勵大中型主食加工企業(yè)發(fā)展倉儲物流冷鏈設(shè)施，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡(luò)，做好糧食行業(yè)國有企業(yè)改革工作。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省國資委、省商務(wù)廳、省檢驗檢測認(rèn)證中心，各市政府）
六、保障區(qū)域糧食市場基本穩(wěn)定
?。ㄊ模┩晟萍Z食調(diào)控機制。有效發(fā)揮糧食儲備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用，確保糧食市場基本穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行國家糧食進出口政策，嚴(yán)格進口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環(huán)節(jié)疫情防控監(jiān)管。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省財政廳，各市政府）
?。ㄊ澹┙∪Z食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。大中城市成品糧油儲備要達(dá)到10—15天市場供應(yīng)量。采取企業(yè)自愿、政府認(rèn)定、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工、流通和經(jīng)營企業(yè)組建保供隊伍，承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，并給予必要支持。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省財政廳、省商務(wù)廳，各市政府）
?。ㄊ┘訌娷娂Z供應(yīng)保障工作。進一步加強制度建設(shè)，完善軍糧供應(yīng)制度體系。強化軍糧供應(yīng)應(yīng)急體系建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。強化軍糧供應(yīng)網(wǎng)點建設(shè)，完善重點區(qū)域、邊防、海島軍糧站（點）布局。積極推進軍民融合式發(fā)展，對符合條件的軍供站（點）賦予糧油儲備、應(yīng)急保障、放心糧油工程等職能。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省財政廳、省軍民融合辦，各市政府）
?。ㄊ撸┘訌娂Z食統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警。健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，落實產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。落實糧食經(jīng)營信息統(tǒng)計報告制度，督促各類涉糧企業(yè)按照國家糧食流通統(tǒng)計制度的規(guī)定，配備專職統(tǒng)計人員，建立經(jīng)營臺賬，定期向糧食行政管理部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。強化糧食統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，密切關(guān)注糧油市場供需及價格情況，精準(zhǔn)落實調(diào)控措施，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省統(tǒng)計局、省商務(wù)廳，各市政府）
?。ㄊ耍┣袑嵕S護糧食市場秩序。加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。高質(zhì)量開展12325舉報熱線案件查處工作。加強糧食流通監(jiān)督檢查和執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高監(jiān)督能力和執(zhí)法水平。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局，各市政府）
七、強化糧食質(zhì)量安全治理
（十九）加強源頭治理。健全化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。依法嚴(yán)格確認(rèn)農(nóng)藥經(jīng)營單位的經(jīng)營條件，建立耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立健全耕地土壤污染防治信息管理系統(tǒng)和質(zhì)量檔案，積極開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬協(xié)同監(jiān)測，對耕地實行分級管理。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省檢驗檢測認(rèn)證中心，各市政府）
?。ǘ┙∪Z食質(zhì)量安全保障體系。加強進口糧食疫情及質(zhì)量安全防控管理體系建設(shè)，建立疫情及質(zhì)量安全聯(lián)防聯(lián)控制度。加強和保障全省糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，夯實糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測隊伍建設(shè)和保障人員經(jīng)費、檢測手段，全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。實行從田間到餐桌的全過程監(jiān)管制度。加強監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，推進重金屬污染糧食入庫前檢驗把關(guān)、單收單存、無害化處理或限定用途定向銷售，建立超標(biāo)糧食處置長效機制，確保進入市場的糧食符合國家糧食質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：大連海關(guān)、沈陽海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省檢驗檢測認(rèn)證中心，各市政府）
?。ǘ唬┞鋵嵓Z食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，落實地方政府屬地管理責(zé)任。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任。深入開展糧食質(zhì)量安全治理整頓，加強糧食質(zhì)量監(jiān)管制度和糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者問責(zé)機制。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省檢驗檢測認(rèn)證中心，各市政府）
?。ǘ┘訌姁奂Z節(jié)糧宣傳教育。繼續(xù)抓好“世界糧食日”和“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”活動。大力普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習(xí)慣。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，培養(yǎng)勤儉節(jié)約良好美德，杜絕“舌尖上的浪費”現(xiàn)象，提倡“光盤行動”。加強對餐飲行業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督，制止糧食浪費行為。（牽頭單位：省糧食和儲備局；責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省檢驗檢測認(rèn)證中心，各市政府）
八、加強糧食應(yīng)急保障能力和監(jiān)督考核
（二十三）強化糧食安全保障措施。加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。各級財政要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，及時足額安排糧食風(fēng)險基金。各級政府要按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市政府）
?。ǘ模┙⒈O(jiān)督考核機制。根據(jù)本意見要求，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局要會同有關(guān)部門制定相應(yīng)的考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，定期對各市政府糧食安全責(zé)任制落實情況進行考核，對成績突出的給予表揚，對不合格的按規(guī)定予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任，重大情況及時向省政府報告。（責(zé)任單位：省糧食安全省長責(zé)任制考核工作組各成員單位）
遼寧省人民政府
2020年9月4日
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