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《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的實(shí)施意見(jiàn)》
遼政發(fā)〔2020〕15號(hào)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）精神，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力做好穩(wěn)外資工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、擴(kuò)大外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放
落實(shí)國(guó)務(wù)院最新版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》要求，保障內(nèi)外資汽車(chē)制造企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車(chē)享受同等市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇，取消或放寬交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化外商投資導(dǎo)向
鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的指導(dǎo)和服務(wù)。根據(jù)全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的規(guī)劃和布局建鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈，引導(dǎo)外商投資企業(yè)向我省產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板、增填空白領(lǐng)域、擴(kuò)大投資規(guī)模。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
三、深化重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)外商投資合作
面向日韓俄、香港、歐洲、東南亞等重點(diǎn)外資來(lái)源地積極開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)與友好省州、友好城市的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。積極推進(jìn)新加坡—遼寧經(jīng)濟(jì)貿(mào)易理事會(huì)、中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)國(guó)家地區(qū)的重點(diǎn)外資項(xiàng)目建立清單，在前期、在建和投產(chǎn)等環(huán)節(jié)加大服務(wù)保障力度。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府外辦、省友協(xié)，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
四、提升金融領(lǐng)域外商投資水平
按國(guó)家相關(guān)規(guī)定落實(shí)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放舉措，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，全面取消在遼外資銀行、證券公司、基金管理公司等金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制，拓寬金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域。促進(jìn)外資金融機(jī)構(gòu)在遼投資，鼓勵(lì)外資投資入股我省銀行、證券、保險(xiǎn)等地方法人金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的省內(nèi)企業(yè)到境外上市，同樣享受《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)上市發(fā)展的意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2019〕29號(hào)）相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持外資金融機(jī)構(gòu)參與地方政府債券承銷(xiāo)、認(rèn)購(gòu)。建立健全公開(kāi)透明、操作便利、風(fēng)險(xiǎn)可控的合格境外投資者制度，吸引更多境外長(zhǎng)期資金用于省內(nèi)股權(quán)投資。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、遼寧銀保監(jiān)會(huì)、遼寧證監(jiān)會(huì)、人民銀行沈陽(yáng)分行、省外匯管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升開(kāi)放平臺(tái)引資質(zhì)量
推進(jìn)相關(guān)深層次改革事項(xiàng)在中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)吸收外資示范帶動(dòng)作用，支持有條件的園區(qū)建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)并建設(shè)互市貿(mào)易區(qū)等功能區(qū)域。支持綜合保稅區(qū)擴(kuò)展功能，在加工貿(mào)易基礎(chǔ)上向研發(fā)、物流、銷(xiāo)售、再制造等產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。（省商務(wù)廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
六、打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境
優(yōu)化外商投資企業(yè)政務(wù)服務(wù)流程，全面實(shí)行“多證合一”登記制度和“單一窗口”工作模式，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)大廳和信息便利化建設(shè)。鼓勵(lì)各地區(qū)完善信息服務(wù)平臺(tái)和投訴處理機(jī)制，切實(shí)履行對(duì)外國(guó)投資者的各項(xiàng)承諾，提高外商投資服務(wù)水平和質(zhì)量。（省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
七、提高外商投資便利度
降低資金跨境使用成本，支持外商投資企業(yè)擴(kuò)大人民幣跨境使用，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)范圍。有效利用“快捷通道”，進(jìn)一步提高國(guó)外企業(yè)高管、技術(shù)人員和我省急需緊缺人才來(lái)遼商務(wù)洽談、投資考察工作出入境便利度。優(yōu)化外商投資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序，落實(shí)合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審、合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一，落實(shí)告知承諾審批和容缺受理等改革措施，精簡(jiǎn)規(guī)范建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的申報(bào)材料，制定項(xiàng)目申報(bào)一張表單，實(shí)行“一套申報(bào)材料、一份辦事指南、完成多項(xiàng)審批”。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省自然資源廳、省營(yíng)商局、人民銀行沈陽(yáng)分行，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
八、保障外商投資合法權(quán)益
全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例。建立健全外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)外商投資實(shí)施行政許可，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得通過(guò)行政許可、監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等措施，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。（省商務(wù)廳、省司法廳、省營(yíng)商局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省法院，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
九、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)和信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。完善注冊(cè)商標(biāo)撤銷(xiāo)程序。督促全省電子商務(wù)平臺(tái)執(zhí)行專(zhuān)利侵權(quán)判定通知、移除規(guī)則，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用，優(yōu)化涉及外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中對(duì)證據(jù)形式要件的要求，適用事實(shí)推定，合理減輕外方當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。（省商務(wù)廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省法院，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十、完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
統(tǒng)一內(nèi)外資建筑企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。按照內(nèi)外資一致原則，開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批工作。增加化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得針對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)置限制性條件。支持外商投資企業(yè)參與相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。保障外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十一、強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性
制定與外商投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件時(shí)，要加強(qiáng)合法性審核，提高政策的可預(yù)見(jiàn)性和透明度。優(yōu)化監(jiān)管方式，科學(xué)合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等監(jiān)管執(zhí)法檢查頻次，細(xì)化、量化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，降低外商投資企業(yè)合規(guī)成本。（省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十二、落實(shí)外商投資財(cái)政支持政策
全面落實(shí)《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建開(kāi)放新格局以全面開(kāi)放引領(lǐng)全面振興的意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕20號(hào)）對(duì)外資研發(fā)中心等優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目政策，適當(dāng)降低項(xiàng)目申報(bào)門(mén)檻，合理擴(kuò)大資金支持范圍。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺(tái)具有創(chuàng)新性、可操作性的招商引資優(yōu)惠政策。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十三、拓寬外商投資融資渠道
加強(qiáng)外商投資企業(yè)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)開(kāi)展“銀企對(duì)接”，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則積極保障重點(diǎn)外資企業(yè)融資需求，外商投資企業(yè)同等享受民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)融資的扶持政策。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十四、保障重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目落地
對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類(lèi)外資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按照不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行。對(duì)實(shí)際投資額超過(guò)10億元的制造業(yè)外資項(xiàng)目用地，由省、市共同安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)，做到應(yīng)保盡保。（省商務(wù)廳、省自然資源廳、省財(cái)政廳，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
十五、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制
進(jìn)一步優(yōu)化完善考核評(píng)價(jià)體系，將外資完成情況納入對(duì)各級(jí)政府年度工作考核之中，加大對(duì)外資指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、跟蹤、督導(dǎo)和考核力度。（省商務(wù)廳、省政府督查室，各市政府，沈撫示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
各地區(qū)、各部門(mén)要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于穩(wěn)外資工作的部署要求，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前進(jìn)一步做好利用外資工作的重要意義，提高站位，主動(dòng)作為，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，各級(jí)商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)利用外資工作力量，制定工作目標(biāo)，明確工作責(zé)任，狠抓工作實(shí)效。
遼寧省人民政府
2020年8月24日
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