浙政發(fā)〔2019〕7號《浙江省人民政府關于建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》

浙江省人民政府關于建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見









浙政發(fā)〔2019〕7號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府（寧波除外），省政府直屬各單位：

為提高涉農資金使用績效，助推鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》《中共浙江省委浙江省人民政府關于印發(fā)〈全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進農業(yè)農村現(xiàn)代化行動計劃（2018-2022年）〉的通知》精神，現(xiàn)就建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制提出如下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將涉農資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，進一步優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策頂層設計，對行業(yè)內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合、行業(yè)間涉農資金主要在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，理順涉農資金管理體系，厘清涉農領域財政事權和支出責任，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，不斷提升財政支農政策效果和支農資金使用效益，為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化建設提供有力支撐和保障。到2020年，構建起權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)涉農領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革，適時進行調整完善。

二、推進行業(yè)內涉農資金整合

（一）完善集中財力辦大事的政策體系。省級納入清單管理的涉農專項轉移支付資金，根據(jù)《中華人民共和國預算法》等相關法律規(guī)定并按程序設立，聚焦聚力省委、省政府重大決策部署，對交叉重復的政策內容予以清理整合。繼續(xù)深化財政支農體制機制改革，進一步明確涉農資金政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等內容，集中財力支持迫切需要解決的薄弱和關鍵環(huán)節(jié)。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）合理設定省級任務清單。對省級涉農專項轉移支付資金，原則上應推行“大專項+任務清單”的管理模式。省級任務清單根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點任務和各項涉農資金重點保障的政策內容進行設定，并與年度預算相銜接。省級任務清單區(qū)分約束性任務和指導性任務，其中：約束性任務主要包括黨中央、國務院和省委、省政府明確要求的涉及國計民生的事項、重大規(guī)劃任務、新設試點任務，以及涉農政策性直接補貼等；其他任務為指導性任務。省級任務清單對應的涉農政策到期后自動取消，經評估確需保留或調整的，按規(guī)定程序報批，最多可延長2年，逐步建立調整優(yōu)化和退出機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2020年基本完成并逐步完善）

（三）同步下達資金與任務清單。統(tǒng)籌考慮省級任務清單中各項任務的性質，不斷完善涉農資金分配指標體系。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。逐步實現(xiàn)涉農資金大專項和任務清單、績效目標集中同步下達。各地要及時完成約束性任務，統(tǒng)籌安排指導性任務，明確績效目標，制定資金使用方案和任務完成計劃，報送省級主管部門和省財政廳備案。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（四）全面實施財政涉農資金績效管理。省級有關部門要及時開展歸口管理涉農資金的績效評價，加強結果運用，逐步建立以績效為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制。省財政廳要指導推動建立全過程績效管理機制，推進績效管理與預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督有機結合。完善績效評價指標體系，逐步由單項政策（任務）績效評價向行業(yè)綜合績效評價轉變。實施鄉(xiāng)村振興績效提升財政獎補政策，探索建立以鄉(xiāng)村振興工作實效為導向的省對市縣有效激勵約束機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進）

三、推進行業(yè)間涉農資金統(tǒng)籌

（一）發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。市、縣（市、區(qū)）政府要摸清涉農資金底數(shù)，結合財政收支形勢，編制本地區(qū)三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及相關涉農專項規(guī)劃銜接。因地制宜搭建涉農資金統(tǒng)籌整合平臺，科學編制有關專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，以規(guī)劃引領涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（二）加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用。深入推進相關涉農資金源頭整合，進一步理順資金項目管理職責，加快推進農業(yè)綜合開發(fā)、農田整治、農田水利建設等項目資金統(tǒng)籌使用，逐步實現(xiàn)同一任務事項按照部門職責分工由一個行業(yè)主管部門統(tǒng)籌負責。各地可在確保完成目標任務的前提下，將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一評估驗收，形成政策合力。同時，把握好涉農資金統(tǒng)籌整合邊界，避免重復投入和重復補助。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。支持各地圍繞改革任務、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金。鞏固完善縣級涉農資金統(tǒng)籌整合模式，建立健全跨部門的項目資金安排會商機制，加快推進預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌整合。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（四）完善財政金融協(xié)同支農機制。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興財政與金融合作機制，在健全風險阻斷機制前提下，充分發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，進一步激發(fā)金融機構服務鄉(xiāng)村振興的內生動力，推進普惠金融、綠色金融等政策舉措落地，促進更多的金融資源投向農業(yè)農村。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進）

四、改革完善涉農資金管理體制機制

（一）加強管理制度體系建設。繼續(xù)對省級涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，及時制定與中央涉農資金相對應的管理細則，加強現(xiàn)行各項管理制度的銜接。各地在出臺或修訂相關管理制度時，要充分考慮中央和省關于涉農資金統(tǒng)籌整合的要求，確保涉農資金統(tǒng)籌整合取得實效。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年基本完成并逐步完善）

（二）全面落實涉農領域“兩個一般不”改革。創(chuàng)新完善省以下涉農資金管理體制，明確涉農領域省與市縣的職責分工和管理權限，充分賦予市縣自主權，允許市縣在完成約束性任務的前提下，根據(jù)當?shù)貙嶋H，在同一大專項內自主立項和分配使用涉農資金。強化市縣政府統(tǒng)籌使用涉農資金的責任，不斷提高項目決策的自主性和靈活度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（三）強化涉農資金項目庫建設。各地要加強各類涉農項目儲備，完善項目論證、評審等工作流程，實施項目庫動態(tài)管理。加強財政、發(fā)展改革部門和其他行業(yè)主管部門之間，省和市縣之間，項目庫年度之間的銜接，歸并重復設置的涉農項目。針對不同類型的支農事項和項目性質，分別采取財政補助、貸款貼息、以獎代補、先建后補等支持方式，不斷提升涉農項目的公眾參與度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（四）加強涉農資金監(jiān)管。各地、各有關部門要加強涉農資金監(jiān)管，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金。探索建立第三方評估體系，完善決策程序，健全決策責任追究制度。對違反涉農資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的，要對相關責任人予以問責。嚴肅查處各類違紀違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領、擠占、截留、挪用的涉農資金，依紀依法追究相關單位和責任人的責任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體建立聯(lián)合懲戒機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

（五）加大信息公開公示力度。各地在涉農資金統(tǒng)籌整合方案決策前要聽取各方意見，將涉農資金政策制度、分配結果等相關信息公開，健全公布公示制度，逐步實現(xiàn)涉農資金全過程管理信息公開。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。建立健全村務監(jiān)督機制，完善行政村公布公示制度。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等和各市、縣〔市、區(qū)〕政府負責，2019年起持續(xù)推進）

五、切實加強組織領導

各市、縣（市、區(qū)）政府要把涉農資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔主體責任，加強對涉農資金統(tǒng)籌整合工作的組織領導和政策體系設計，建立健全工作機制，協(xié)調解決工作推進中遇到的問題。各級財政、發(fā)展改革部門要以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統(tǒng)籌整合；其他行業(yè)主管部門要科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和評價等工作。各地要因地制宜開展涉農資金統(tǒng)籌整合，涉及財政專項扶貧資金時，遵循精準使用原則，不得用于非建檔立卡低收入農戶和非扶貧領域。加強涉農資金統(tǒng)籌整合中的好經驗、好做法的宣傳推廣，努力營造全社會關心、支持涉農資金統(tǒng)籌整合的良好局面。（各市、縣〔市、區(qū)〕政府和省財政廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局等負責，2019年起持續(xù)推進）






 

浙江省人民政府

2019年2月28日

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