皖政辦秘〔2020〕117號《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見》

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見










皖政辦秘〔2020〕117號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

“標(biāo)準(zhǔn)地”是指在完成建設(shè)項目相關(guān)區(qū)域性統(tǒng)一評估基礎(chǔ)上，明確建設(shè)項目投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)履約承諾出讓的國有建設(shè)用地。為加快推進全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，經(jīng)省政府同意，提出以下指導(dǎo)意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，在全省開發(fā)區(qū)推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，促進土地資源節(jié)約集約利用，減少企業(yè)投資項目開工前審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，努力營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)業(yè)愉快、創(chuàng)造愉快的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。

——堅持系統(tǒng)化改革。加強頂層設(shè)計，完善政策配套，簡化審批程序，提高審批效率，依法依規(guī)建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)，降低制度性交易成本。

——堅持市場化配置。在完成區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，明晰土地招拍掛出讓的條件，實施“凈地”出讓，打造營商環(huán)境高地。

——堅持全過程服務(wù)。實行“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評價全過程服務(wù)引導(dǎo)機制，同時建立獎懲制度。

（三）目標(biāo)要求。2020年底前，選取20個以上開發(fā)區(qū)開展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點。2021年底前，全省省級以上開發(fā)區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，新增產(chǎn)業(yè)用地不低于20%按照“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。

二、重點任務(wù)

（一）開展區(qū)域評估工作。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，各地在開發(fā)區(qū)確定的區(qū)域，完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評、壓覆礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證、水土保持評估、文物保護評價、氣候可行性論證等區(qū)域性統(tǒng)一評估。省有關(guān)部門制定區(qū)域性統(tǒng)一評估管理細則、審批流程，并公開發(fā)布。入駐項目涉及對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有重大影響的特殊行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局等，各市人民政府）

（二）構(gòu)建出讓控制性指標(biāo)體系。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，合理提出新建產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的投資、能耗、環(huán)境、建設(shè)、畝均稅收等控制性指標(biāo)。各地可以探索設(shè)置研發(fā)投入、就業(yè)、技術(shù)、人才、品牌等指標(biāo)?？刂菩灾笜?biāo)確定后，在出讓公告中一同發(fā)布。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（三）改革“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)方式。各地負責(zé)制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓流程。探索創(chuàng)新用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)競報畝均稅收等指標(biāo)。對入駐符合開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，符合“標(biāo)準(zhǔn)地”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的項目，將區(qū)域評估成果應(yīng)用于每宗土地出讓方案中，作為屬地政府向競買者履行的一次性告知義務(wù)。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（四）明確承諾履約要求。用地企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后，需簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同和“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議。“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議需明確控制性指標(biāo)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、違約責(zé)任等事項。按照國家有關(guān)規(guī)定，對事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制并對外公布清單及具體要求。用地企業(yè)作出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。（責(zé)任單位：各市人民政府）

（五）加強全過程服務(wù)引導(dǎo)。根據(jù)“聯(lián)合服務(wù)、各司其職”的原則，建立健全全覆蓋、全過程、全鏈條的服務(wù)體系。發(fā)展改革部門牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目前期輔導(dǎo)機制，加強項目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)。相關(guān)主管部門可為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)。探索建立各項區(qū)域評估并聯(lián)審批機制。建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)復(fù)核、股權(quán)變更等環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)機制。項目正常運營后，探索“畝均論英雄”綜合評價管理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局等，各市人民政府）

（六）建立信用評價制度。探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信用評價體系、嚴(yán)重失信名單制度和全過程信用檔案，將用地企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案并依法公開，同時作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的重要參考，對嚴(yán)重失信企業(yè)依法依規(guī)實施懲戒。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，各市人民政府）

（七）建立完善標(biāo)準(zhǔn)化體系。圍繞事前定標(biāo)準(zhǔn)、事中作承諾、事后強監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省市場監(jiān)管局）

（八）拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”適用范圍。鼓勵各地對已取得工業(yè)用地使用權(quán)的企業(yè)投資改擴建項目執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。鼓勵將“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)納入司法處置程序的存量工業(yè)用地使用權(quán)拍賣條件。探索將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項目延伸。各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等根據(jù)實際情況參照本意見實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。（責(zé)任單位：各市人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織保障。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會議制度，重點研究協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施等工作。省有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，指導(dǎo)各地落實“標(biāo)準(zhǔn)地”改革相關(guān)舉措。各市人民政府加強對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，細化工作措施，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”改革落到實處。區(qū)域評估費用由各市人民政府承擔(dān)，項目單位免費調(diào)用評估成果。各地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進情況納入全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系。

（二）推動改革協(xié)同。各市人民政府要將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革作為“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革要有效對接“放管服”改革、區(qū)域評估、審批制度改革、多評合一、承諾制等改革措施，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。

（三）強化正面引導(dǎo)。廣泛宣傳并積極推廣各地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革先進經(jīng)驗和典型做法，及時準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)出讓信息和政策解讀，營造良好的輿論氛圍和營商環(huán)境。采取第三方評估等方式，對“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓情況、實施效果、企業(yè)收益等情況進行綜合評估，改進和完善政策舉措。建立全過程信用檔案，對未按協(xié)議或承諾約定實施項目建設(shè)運營的企業(yè)，依法依約予以處置；對如期履約、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予獎勵扶持。

本意見中“標(biāo)準(zhǔn)地”主要是指新增工業(yè)用地。服務(wù)業(yè)用地等可參照執(zhí)行。





附件：

1．產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)

2．全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會議制度





 

安徽省人民政府辦公廳

2020年12月20日

產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)

項目在符合國土空間規(guī)劃、各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、節(jié)能等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)包括：

一、固定資產(chǎn)投資強度。項目用地范圍內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資額（包括廠房、設(shè)備和地價款）。

二、畝均稅收。項目投產(chǎn)達效后，年度每畝土地納稅標(biāo)準(zhǔn)。

三、能耗標(biāo)準(zhǔn)。每萬元工業(yè)增加值綜合能耗水平。

四、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)達標(biāo)排放水平。

五、各市根據(jù)自身情況設(shè)定的其他指標(biāo)。



 

全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會議制度

為加快推進全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，強化部門協(xié)作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革廳際聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）。

一、主要任務(wù)

貫徹落實省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織實施“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作；重點研究全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革重大事宜；協(xié)調(diào)解決“標(biāo)準(zhǔn)地”改革推進過程中的重要問題；明確“標(biāo)準(zhǔn)地”改革職責(zé)任務(wù)分工，推動重大改革任務(wù)和政策措施落實；通報工作進展，強化信息交流；完成省委、省政府交辦的其他事項。

二、成員名單

召集人：張?zhí)炫?nbsp;  省發(fā)展改革委主任

副召集人：笪藝武   省發(fā)展改革委總工程師

成員：夏  炎   省自然資源廳黨組成員

劉天卓   省生態(tài)環(huán)境廳副廳長

宋直剛   省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

王  軍   省水利廳總工程師

蔡小莉   省文物局局長

汪黎明   省應(yīng)急廳副廳長

高宗宏   省市場監(jiān)管局一級巡視員

張有林   省地震局副局長

包正擎   省氣象局副局長

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負責(zé)人擔(dān)任。

三、職責(zé)分工

（一）省發(fā)展改革委。督促協(xié)調(diào)全省開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作，將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作推進情況納入全省開發(fā)區(qū)綜合考核評價體系；牽頭做好企業(yè)投資項目服務(wù)工作，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目前期輔導(dǎo)服務(wù)機制，加強項目前期精準(zhǔn)指導(dǎo)；負責(zé)區(qū)域能評等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程，對項目節(jié)能審查的方案落實情況進行事中事后監(jiān)管；負責(zé)聯(lián)席會議的組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)和聯(lián)席會議議定事項督促、落實等工作，通報“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作進展情況，完成聯(lián)席會議交辦的其他事項。

（二）省自然資源廳。負責(zé)指導(dǎo)市縣編制“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓供應(yīng)計劃和實施工作；負責(zé)壓覆礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)；會同省市場監(jiān)管局研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。

（三）省生態(tài)環(huán)境廳。負責(zé)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；加強對建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)管。

（四）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。負責(zé)指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工安全監(jiān)管工作。

（五）省水利廳。負責(zé)水資源論證、水土保持評估等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

（六）省文化和旅游廳。負責(zé)文物保護評價等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

（七）省應(yīng)急廳。負責(zé)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”綜合監(jiān)管。

（八）省市場監(jiān)管局。會同省自然資源廳研究制定“標(biāo)準(zhǔn)地”操作流程、工作指引、協(xié)議文本等，規(guī)范“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓程序。

（九）省地震局。負責(zé)地震安全性評價等區(qū)域性統(tǒng)一評估，制定并公開發(fā)布評估管理細則、審批流程；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

（十）省氣象局。負責(zé)氣候可行性論證區(qū)域評估的統(tǒng)一管理，制定并公開發(fā)布評估管理細則、工作流程指引；為“標(biāo)準(zhǔn)地”項目提供全流程代辦服務(wù)。

四、工作規(guī)則

聯(lián)席會議根據(jù)省委、省政府負責(zé)同志指示或工作需要，不定期召開全體會議或部分成員單位會議。會議由召集人主持。聯(lián)席會議以紀(jì)要形式記載會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)，同時報省政府。重大事項及難以協(xié)調(diào)一致的問題，按程序報省委、省政府決定。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/98852.html

本文關(guān)鍵詞： 皖政辦秘, 安徽省, 辦公廳, 開發(fā)區(qū), 標(biāo)準(zhǔn), 改革, 指導(dǎo)意見